我國人口老齡化背景下社會養老問題分析

張霽雯

摘 要：近年來，我國人口老齡化問題十分突出，老年人的養老問題日益影響著社會經濟的穩定發展，使國家、企業和家庭都面臨著重大挑戰?；诖?，在人口老齡化背景下，對當前我國社會養老存在的問題進行分析。

關鍵詞：人口老齡化;養老問題;工作人口

中圖分類號：C913.6 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）18-0044-02

一、中國人口老齡化

根據1956年聯合國《人口老齡化及其社會經濟后果》確定的人口老齡化劃分標準，當某一個社會群體中65歲或65歲以上的老年人占有7%的比例，就說明該國家或地區已經進入老齡化。1982年維也納老齡問題世界大會指出，當某個國家或者地區60歲以上的老齡人口占比大于10%，意味著這個國家或地區步入嚴重老齡化社會。

自中華人民共和國成立以來，社會穩定，經濟發展，人民生活水平日漸提高，隨之而來的就是高生育率。建國后，衛生事業的發展極大地提高了全民的健康水平，這使嬰幼兒有了較好的成長環境，小孩和成人的死亡率都有降低且國民平均壽命延長。根據國際上的統計，從1950—1990年末期，中國老年人數增量比世界老年人數增量多41%;在未來的25年中，中國老年人數增量將比世界老年人數增量多21%。一些人口研究所機構統計，65歲以上老人從7%增長到14%在法國需要115年。而在中國只需要25年，并據國際統計局2011年開展的第六次全國人口普查的數據可知，我國人口老齡化正在高速發展。

由于我國老年人口基數大、人口增長速度快、高齡化人口數量多、失能化增加等問題逐年加重，再加上我國的養老模式現狀與當前的經濟發展不平衡，導致養老問題日益嚴峻。

二、我國養老存在的問題

1.社會養老保障體系制度不健全。目前我國社會養老保障體系分為三個層次，分別是基本養老保險、企業年金和個人儲蓄性養老保險?；攫B老保險也就是大家常說的國家基本養老保險，它具有一定的強制性，是為了保障退休人員老年的基本生活需要所出臺的養老政策。企業年金是在基本養老保險的基礎上，員工和企業出于自愿所建立起來的補充性養老保險制度。在多數國家中，這種企業補充養老金計劃已經被普遍地實行起來。因此，企業年金又稱為“企業退休金計劃”或“職業養老金計劃”，儼然成為養老保險制度的重要組成部分。個人儲蓄性養老保險則是在上述兩種養老保障制度外，企業職工自愿參加并自愿選擇經辦機構的一種補充保險形式。在實際操作中，處于輔助地位的企業年金和個人儲蓄性養老保險的作用并沒有充分地發揮出來。20世紀90年代，我國開始實施新的社會養老保險制度模式，即社會統籌與個人賬戶相結合，在向新制度發展的過程中，對“老”“中”和“新”人的處理方式存在偏差，便出現了養老支付短缺的問題，因此不得不挪用個人賬戶積累資金以填補社會統籌資金，以解決離退休人員的養老金支付。同時，導致了基本養老保險的個人賬戶中產生“空賬”的現象，且“空賬”運行規模不斷擴大，養老金隱性債務問題異常顯著。

2.中國的涉老設施和護理人員都不夠完善。在一些發達國家，醫護人員與養老機構招收老人的比例為1∶4.57。調查顯示，我國在2014年65歲以上的老年人數量就已突破了1.38億，但民政部數據顯示，至2015年年底我國從事護理工作的在崗人員持有證書的人數卻不到10萬人，面對龐大的老年人市場，這個數字顯得十分渺小。針對養老護理人員的調查研究顯示，我國老人護理從業人員多數為進程務工的婦女和下崗人員，這些工作者學歷資質較低且沒有接受過此專業的相關知識教學，專業技能較差，持證率較低。盡管多數從業人員在上崗前接受過短期培訓，但是服務質量依舊難以保障，他們只能從事生活起居和家政服務方面的工作，而更高層次的業務，如心理輔導和康復治療方面依舊滿足不了當前養老院老年人的需求。此外，中低端養老機構的護理人員大多是臨時工，一旦找到更高收入的工作便會變換工作，人員流失率極高。

3.居家養老獨生子女負擔過重。1979年以來，在計劃生育政策實施的趨勢下，首代獨生子女的父母親已經開始步入老年生活狀態，開始出現了越來越少的年輕人贍養越來越多的老年人的現象。由于出生率的下降，人口老齡化社會的來臨，使我國當前家庭結構發生了極大的改變，越來越多的家庭將呈現4∶2∶1的家庭構成。在未來的幾十年中，第三代獨生子女成年后有可能將會獨自承擔更加多的照顧老人的責任。獨生子女照料年邁的父母，無疑在生活和經濟上都要承受十分沉重的壓力。

從2013年開始，我國每年有超過1 700萬的老人退休，而新進入社會參加工作的人口數量卻不到1 300萬，人口負債開始代替了人口紅利，并且在未來的25年間都將持續這種狀態。2025年工作人口與老人人數之比是3，這一數值在未來幾年將持續下降。這意味著，個人和企業繳納的養老金都要不斷增高，企業運營成本也隨之增加。到2040年，這一數值為2，即兩個工作人口才能很好地贍養一個老年人，在子女還要撫養小孩的情況下，一個家庭日常生活開支將可能入不敷出。

對于中國這樣一個非移民國家來說，解決的唯一辦法就是鼓勵生育。我國在近幾年已經放開“二孩政策”，可是隨著生活成本增加，撫養孩子的費用也在提升，盡管年輕的父母有生育意愿，但是高昂的生活成本卻讓他們打消了這個念頭，經濟能力成為生育二孩的重要參考指標。

三、結語

要提高老年人晚年生活質量，除了政策制度和家人照料，改善養老金的來源也是必不可少的工作之一。相對完善的養老金來源最少有三個方面：社會保障養老金、企業年金和商業養老保險。社會養老保障金正在不斷地完善，企業年金國家也正在積極推廣，商業養老保險也應大量推廣以及合理地使用，這類保險可以提供穩定安全的養老金，養老金會逐年遞增，而且會給后輩留下一份高額的保障。

在可選擇方式較多的情況下，養老院養老方式一定優于居家養老和社區養老兩種養老模式。因為養老院的院區設施建設更加完善，護理人員更加專業。從2015年開始，養老頂層設計中養老機構的支撐地位在改變，提倡醫養結合，醫療設備也更加完備，當老人有突發狀況時能更加及時地得到救治;養老院的老年人聚集在一起，也可以豐富日常生活。此外，一些中高端養老院在全國各地都有其養老機構，并且已經推出了不同的季節在不同城市養老的服務，但享受到這類養老生活，僅靠國家社保養老金是遠遠不夠的，此類養老支出個人儲蓄資金以及商業養老保險會占有較大份額。

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