新形勢下提高信訪穩定預警防范作用新途徑

戴娟

【摘要】本文重點以及時解決職工群眾合法訴求為核心，把理念提升、機制創新、制度完善與現代化科技應用有機整合，探討新形勢下信訪穩定預警防范的新途徑。

【關鍵詞】企業;信訪穩定;預警防范

信訪穩定工作是企業和諧發展的基石。習近平總書記強調：“必須保持清醒的頭腦，始終牢記和諧穩定是根本大基，要強化憂患意識，提高政治警覺，增強工作預見性，全面提升防范應對各類風險挑戰的水平”。面對當前信訪穩定新形勢，做好源頭預防，暢通和規范職工群眾訴求表達，主動正視問題，妥善處理各種矛盾，提高信訪工作專業化、法治化、信息化水平，才能為企業改革發展創造一個和諧穩定的環境。

一、新形勢下提高信訪穩定預警防范作用的意義

信訪工作本質上是群眾工作，是黨和政府密切聯系群眾的橋梁和紐帶，也是推動解決信訪群眾合法訴求的重要渠道。2017年，習近平總書記對信訪工作作出重要指示：“各級黨委、政府和領導干部要堅持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作，千方百計為群眾排憂解難”。這充分說明了黨和政府對信訪工作的高度重視，也體現了信訪工作的重要性。

中國石油化工集團公司召開的2018年下半年穩定形勢分析會上，集團公司董事長、黨組書記戴厚良強調，要更好地肩負起維護穩定這一重大責任，觀大勢、謀全局、干實事，牢牢把握維穩工作面臨的新形勢、新任務、新要求，準確分析研判穩定風險的新趨勢、新變化、新特點，要下實功、出實招、求實效，努力把矛盾問題和穩定風險解決在基層、化解在萌芽狀態，為中國石化決勝全面可持續發展、邁向高質量發展、打造世界一流筑牢堅實的穩定防線。因此做好新形勢下的信訪穩定工作，不僅事關企業生產經營和職工隊伍的穩定，也事關企業改革創新、跨越發展的成敗。

二、新形勢下信訪穩定工作面臨的現狀

習近平總書記在第八次全國信訪工作會議上，對環境保護、國企改革、勞資社保、醫療糾紛等領域矛盾和問題的復雜性、敏感性進行了深入分析，他說：“一些利益群體頻繁串聯上訪，防范化解管控及處置難度加大，影響社會大局穩定”，“信訪問題的復雜性、敏感性加劇，成為影響政治安全的突出因素”。隨著人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環境方面的要求日益增長，信訪矛盾也將呈現新的變化和新的特點。

石油企業面臨著扭虧脫困、“四供一業”分離移交、瘦身健體等深化改革攻堅戰而可能引起風險的各種隱患，企業人員“三定”和勞動、人事、分配“三項制度”改革等關系員工現實利益的舉措;群眾民主意識、法治意識、權利意識日益提升，對權益保障、安全環保、個人待遇與發展等方面抱有強烈期待，這些都給做好信訪穩定工作帶來新挑戰。

三、新形勢下提高信訪穩定預警防范作用的途徑

新形勢下，要堅持一手抓源頭性、基礎性工作，一手抓信訪事項解決工作，提高信訪工作專業化、法治化、信息化水平，創造適應群眾新需求、體現新時代特征的信訪工作新模式。

（一）抓思想、定責任，機制上做到全覆蓋。抓好信訪穩定工作，要強化政治思想意識，以壓實信訪穩定工作責任為重點，完善工作機制，做到“上下銜接，互通情況，共同維穩，力促責任”的全面落實。一是提高政治站位，強化思想意識。各級領導干部要遵循為群眾排憂解難和全心全意為人民服務的宗旨，貫徹落實上級信訪穩定工作指示精神，教育引導領導干部切實擔負起維護信訪穩定的政治責任;充分利用門戶網站、微信平臺、板報櫥窗等形式，加大做好信訪穩定工作的宣傳力度。二是建立領導信訪維穩工作聯系點制度，各級領導班子成員要增強“四個意識”，按照“管領域管業務，也必須管穩定”的要求，抓好分管領域、分管范圍內信訪穩定工作。三是各基層單位堅持統籌施策，協同配合、共同發力，聯動開展信訪穩定工作，要堅持“誰主管、誰負責”的原則，各科室、分隊負責人把信訪穩定工作與安全生產工作同研究、同部署、同落實，切實抓好本部門信訪穩定工作。

（二）抓預防、盯關鍵，工作上力求精細化。古人云“凡事預則立，不預則廢”。抓早、抓小、抓苗頭，是從源頭上做好信訪穩定工作的有效途徑。一是應急處置超前謀劃。按照“排查

得早、發現得了、控制得住、解決得好”的工作原則，建立預防和處置突發事件工作預案，推動信訪工作由“事后被動化解”向“源頭主動預防”轉變，細化各項配套措施，把任務和要求分解細化到每一個環節、每一個崗位、每一個責任人，做好應急處置的各項準備，一旦發生突發事件，及時啟動應急處置預案，堅決果斷措施，迅速處置。二是做好敏感時期的信訪穩定工作。在節假日、特殊敏感時期嚴格執行24小時值班制度，合理安排人員在崗值班，加強問題排查，對敏感時期排查出來的各類不穩定因素， 逐項落實防范管控措施，做到“三不放過”，問題不落實不放過、工作不到位不放過、隱患不排除不放過，確保敏感時期、特殊節點期間的安全穩定。三是強化信訪“零報告”制度。加強對預警性、苗頭性信息的收集匯總，做到“有事報情況，無事報平安，重大緊急情況隨時上報”，堅決防止瞞報、漏報、錯報和遲報，一旦發現不穩定苗頭和應急事件，按照“先控制再查處”原則，聯系有關部門果斷及時處理，做到消除隱患不過夜。

（三）抓效率、重創新，途徑上實現新拓展。切實做好信訪穩定工作要進一步強化宗旨意識和群眾觀點，充分尊重和保護群眾的信訪權利，在暢通和拓寬信訪渠道上不斷探索創新。一是要充分運用“互聯網+服務”模式，打造便民利民的網上信訪服務平臺，進一步拓寬、暢通民意訴求表達渠道，創新信訪網上投、事項網上辦、結果網上評、問題網上督、形勢網上判的“一網式”信訪工作新模式，實現網上信訪過程和結果可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價，同時通過信訪信息數據收集，加強信訪信息的分析研判，定期開展信訪工作整體分析與群體分類分析，多角度、多方位歸納總結突出的問題，制定相對應的具體防范措施，確保問題有效解決，提升信訪工作科學化、精細化水平。二是各級領導干部要牢固樹立“群眾利益無小事”的思想，繼續推進領導“大接訪、大下訪、大走訪”活動，了解群眾所思所想所困所惑，把握群眾的思想動態和問題訴求，找準共性問題和個性問題，有針對性地制定引導、調節、疏導、解決的辦法，做到有苗頭立即解決，有情況及時疏導，有矛盾及時化解，有缺失認真彌補，努力把職工訴求問題化解在基層，解決在萌芽狀態。

（四）抓落實、強考核，執行確保好效果。切實開展好信訪穩定工作，要采取有力措施，強化各項工作的執行力，確保信訪穩定工作的全面落實。一是嚴格落實首辦責任制，按照

“誰接訪、誰負責、誰督辦”原則，對信訪人員反映的事項，按規定認真受理、規范操作、迅速處理、及時反饋，保證群眾訴求在第一時間、第一地點得到積極回應、妥善處理，及時解決員工實際困難，確?！笆率掠兄洌谢匾簟薄Ｍ瑫r從接待、轉交、辦理、督查、歸檔等五個環節建立規范嚴密的接訪工作程序，做到訪必接、接必辦、辦必果。二是強化信訪穩定督辦。對信訪事項進行全過程跟蹤督辦，及時與承辦部門明確時限和辦理要求，定期統計辦理進展情況和存在問題，督促解決有件不查、壓件不辦、處置不及時等問題，做到限時辦結，切實提升辦理時效和質量。三是完善考核追究機制。堅持信訪工作目標績效考核機制，根據“簡化考核內容、突出重點工作、選擇量化指標、實行考評結合”的原則，加大信訪工作在綜合考評的考核權重，實行倒查問責追究制，有效防止不作為、不擔當的現象發生，對重大信訪案件包案責任制未落實的將嚴格追究相關責任單位和責任人的責任，對不履職、失職和瀆職的人員進行嚴格追究;對造成一定影響的，給予通報批評、責令整改、誡勉談話。

【參考文獻】

[1]周曉紅.淺談如何在新形勢下做好信訪穩定工作[J].語言文字學，2017（06）.

[2]火宗修.新形勢下做好信訪穩定工作淺談[J].現代國企研究，2017（02）.