智庫演化進程及未來展望

■李 禎/中共甘肅省委黨校（甘肅行政學院）

當今由于產業分工不斷精深、區域開放性不斷增強，結構性矛盾不斷突顯的情況下，智庫作為現代化的新型組織形式應運而生，所要發揮的功能與地位也變得越來越重要，但是一切事物都是不斷發展和變化的，智庫如同其他事物一樣，也有著自己演化和發展的規律。通過發現和研究智庫變遷和演化的歷程，可以主動發現規律，從而為建設中國特色新型智庫提供有力支持。

一、智庫的緣起

（一）遠古智庫的形成與發展

遠古時代以來，人類為了抵御自然帶來的風險，開始以群居和部落形式開始人類的生產生活，隨著對大自然的初步認識，人類逐步學會了加工和利用一些初等生產工具，并且在本群體內開始進行簡單的生產分工。由于工具和分工的產生，人類擁有了固定的食物來源（例如耕作、狩獵、放牧）和固定的居住場所。在這個逐漸穩定的過程中，人類便有了更多的時間和精力去認識自然，與此同時，隨著人口的不斷增加，部落之間、種族主要涉及到領地的爭奪、物資的分配與交換等。在這時期，人類中出現了一部分德高望重的長者，他們利用其他人類所不掌握的認知，帶領部落和種族獲得了一定的生存發展空間，因此，逐步成為部落和種族的帶頭人物或權威人物，而他們被后世冠以尊者、能者、智者等稱謂。這部分人類便是智庫演化最初的基本元素。此后由于文字的出現，人類的知識保留和傳播速度得到了拓展，這時智庫便由原始社會和奴隸社會進入了另一個新的發展時期。

（二）古代智庫的形成與發展

自從西周滅商以來，由于疆土幅員遼闊不便統一管理等原因，中央政府采取了分封制度，因此，各諸侯在被賜封的土地上擁有了絕對的統治權。在周王朝勢力不斷衰微的情況下，各諸侯國紛爭頻起，其主要目的是力圖通過對內的改革不斷達到富國強兵、雄霸一方，進而達到取周天子而代之，稱霸中原的最終目標。由于內政、軍事等方面智慧需要，春秋年間有所謂“士”的一種階層出現，［1］其本質上來看就是將具有一定專長的人攬入門下，為己獻計獻策，這個時期出現的“門客”“幕僚”“謀士”就是“士”的典型代表。這時期由于生產分工的進一步分化以及資源分配方式的改變，社會中階級的劃分更加的層次化。各階級之間的矛盾呈現出疊加、反復、多元等特征，僅靠一己之力來解決矛盾已經變得非常乏力，而群策群力是應對外部環境變化的必要選擇，因此，封建王朝時期智庫的規模由史前時期的單獨個人向群體組織轉變，［2］例如戰國時期的稷下學宮、明朝的東林黨。其中，最為重要的特征是組織化趨勢明顯，這標志著智庫咨政建言的形式已經由個人轉向群體，并且在維護統治階級方面初步顯現出了決斷與伐謀相分離的局面。

（三）近代智庫的形成與發展

近代以來，由于科技進步和創新，把世界上數千年來傳統的制造方法、運輸方法和其他各種生產的方法都根本改變了，［3］此時產業之間的分工更加的多元化和精細化，區域間流動性不斷增強，政治民主化程度不斷提高，各個國家逐漸意識到和平與發展才是當今世界發展的潮流。因此，各個國家開始注重國內的生產發展、民主建設以及區域間的開放合作交流。伴隨上述一系列外部環境的改變，以個人或松散組織出現的智囊團體正式轉變為現代治理結構和治理體系中的重要一環，而其所產出的智力產品更是理論與實踐有機結合的產物，幫助各個國家在治理現代化進程中肩負著重要的責任。這時期智庫不僅可以對當前的熱點、難點、堵點問題進行有針對性的研究，而且借助現代化科技、廣泛的知識儲備以及海量的歷史經驗，在研究的前瞻性、戰略性上也已經大為提升。

二、中國特色新型智庫的形成與發展

（一）中國特色新型智庫的形成時期

在新中國成立之后我國將國家的重心工作逐步轉移到了經濟社會發展當中，并且隨著市場經濟的出現以及國際地位的攀升，我國面臨的新問題和新挑戰逐漸增多。這個時期科學研究機構和高等教育機構都處于恢復階段，在這個過程中具有智庫性質的研究機構為社會主義現代化建設提供了信息、思路、方法等針對性、可行性都較強的決策咨詢，并且在人才培育功能、政策制定與評估、輿論宣傳引導等方面起到了一定的作用。同時，涵蓋不同學科、不同領域、不同區域的智庫也開始出現，這為形成強而有力并且獨具中國特色智庫體系的奠定了堅實的基礎。

（二）中國特色新型智庫的發展時期

2004 年1 月，《中共中央關于進一步繁榮發展哲學社會科學的意見》出臺，文件明確指出，要使哲學社會科學界成為黨和領導部門工作的“思想庫”和“智囊團”，這位智庫的發展提供了歷史性的機遇，并且隨著改革開放的進一步擴大，我國智庫更加注重借鑒歐洲、美國、日本等發達國家的建設經驗和管理模式，然而由于歷史淵源、政治制度、文化傳承的不同，［4］智庫在建設過程中還存在照搬照抄、決策需要與決策咨詢相脫節的問題。并且在建設智庫過程中缺乏具體的頂層設計。因此，智庫發展一方面注重立場、方向、職能、架構等特色與規律兼具的制度構建。另一方面注重向國際知名智庫（例如歐洲對外關系委員會、布魯金斯學會、野村綜合研究所等）學習借鑒。同時，這時期國家和地方兩個層面的科研機構都在此方面進行了有益的探索和補充。經歷了以上三個方面的同步發展，中國特色新型智庫已經進入了專業化、多元化、信息化的快速發展時期。

（三）中國特色新型智庫的壯大時期

2012 年6 月，黨的十八大提出“堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，發揮思想庫作用，建立健全決策問責和糾錯制度”。2014 年10 月，中央全面深化改革領導小組第六次會議審議了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》強調，進行治國理政，必須善于集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量，重點建設一批具有較大影響和國際影響力的高端智庫，重視專業化智庫建設。2015 年11 月9 日，中央深改組第十八次會議審議通過了《國家高端智庫建設試點工作方案》，12 月1 日，國家高端智庫建設試點工作會議召開，共有25 家機構入選首批國家高端智庫建設試點單位，［5］而地方也根據自己的現實需要，積極進行智庫建設。國家和地方兩個層面智庫互動日益頻繁，逐步形成了國家級智庫示范引領作用顯現，地方智庫特色鮮明的“縱向聯動、橫向聯通”的發展格局，為解決智庫在國家治理體系和治理能力中“不適應”“跟不上”的問題進行了多種途徑的實踐。

三、中國特色新型智庫的未來展望

可以預見的是中國特色新型智庫在今后一段很長的時期內，一方面因人才、制度、科技、信息等創新要素的不聚集，另一方面因理論學科之間的融合、區域交流合作程度不斷加深，智庫未來會呈現出創新發展的基本態勢。

（一）合作將更加的協同高效

在今后的規劃當中，要注重對不同類型智庫之間的協同使用、加強智庫研究的學術誠信體系建設、完善交叉學科在實際工作中交流制度以及智庫信息資料庫的電子化建設和共享制度。在發展當中，要注重智庫組織之間、區域之間、國家之間的開放合作交流以及優勢互補，探索完善目標、利益鏈接、社會職能發揮等三方面的協調機制。從而有效避免智庫建設過程中的資源浪費、整體實力因體制機制不暢而被內耗的問題。

（二）思想市場將逐步建立

智庫中產生的智力產品如同其他產品一樣，應該利用市場中的競爭與價格機制，使智庫產品能夠經受客觀、專業、公正的市場檢驗。同時，要加快完善購買決策咨詢服務的制度，使領導部門不僅是最終的“消費者”，還應該是產品質量的“檢驗者”，從而激發思想市場的活力與動力，進而帶動社會整體思想的繁榮和公民思想的拓展。

（三）研究的前瞻性更強

要實現治理能力現代化，其中最為核心就是要將問題消除在萌芽階段，因為問題在萌芽階段所要耗費的解決成本是最低的。因此，中國特色新型智庫在創新發展階段需要增強預判性和前瞻性，注重長期戰略研究與短期對策研究的有機結合，增強對不穩定、不確定信息的采集、追蹤，從而為預先治理提供解決思路和方案。

（四）民間智庫作用進一步發揮

眾所周知，在計劃經濟時期，為了彌補社會力量的不足，企業辦社會成為一種常態，隨著領導部門職能的不斷轉變，社會力量有效接管了領導部門撤出的職能領域，并且獲得了長足的發展。民間智庫作為社會力量的有機組成部分，目前還存在小、弱、散、亂等現象。因此，未來民間智庫發展應該在資金籌措、人才聚集、項目安排、職能定位等方面擁有不同于體制內智庫的制度安排，從而形成“外腦”與“內腦”的有效銜接，進而達到完善中國特色新型智庫體系建設的根本目的。