發展華安鄉村全域旅游，助推縣域經濟高質量發展

鄒素玲

摘 要：2018年3月，國務院辦公廳印發了《關于促進全域旅游發展的指導意見》，就加快推動旅游業轉型升級、提質增效，全面優化旅游發展環境，對全域旅游發展的新路子作出部署。華安縣委、縣政府牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，通過探索“全域旅游+生態”發展路徑，把發展全域旅游作為踐行新發展理念、調整經濟結構、促進脫貧攻堅的有力抓手，不斷完善旅游公共服務體系，全面提升旅游發展環境，推動縣域經濟社會實現高質量發展。

關鍵詞：鄉村全域旅游 縣域經濟 高質量 發展

一、華安縣發展鄉村全域旅游現狀分析

（一）華安縣全域旅游基本情況

華安縣擁有“世界文化遺產地”“全域國家森林公園”“國家重點生態功能區”“中國民間玉雕之鄉”“中國名茶之鄉”“中國坪山柚之鄉”“中國綠色食品之鄉”等9大名片。華安縣生態優美，自然資源豐富，人文景觀獨特。現有“世界文化遺產”1處（福建華安土樓），“國保”文物單位5處（二宜樓、東陽樓、南陽樓、南山宮、仙字潭摩崖石刻），華安縣也是中央蘇區縣，又是祖國大陸高山族同胞聚居最多的縣份，華安高山族舞蹈已列入國家級非物質文化保護項目。發展華安縣全域旅游資源豐富，華仙線（華安華豐—仙都兩個鄉鎮為一線）主要旅游資源有大地土樓群，嶺頭博士村，華仙茶都，“毛主席批語之鄉”農村社會主義改造紀念館（含中國特色社會主義新農村建設成果展覽館），南山宮，茶博園，竹種園，奇石博覽園，奇石綜合市場，城關濱江水景公園，華安玉地質公園，高山族民俗風情園、平安寺，九龍三公廟和九龍峰山地運動休閑旅游;沿江線（豐山—沙建—新圩—湖林等四個鄉鎮為一線）主要旅游資源有龍潭“宋城”，石丘水庫，沙建利水溫泉度假村，汰口“古兵寨”，仙字潭摩崖石刻，上坪“萬歷三樓”，光照人休閑山莊，“錦繡畬鄉”（官畬村）山寨風情園，紅旗山溫泉休閑山莊，“中美（特種技術）合作所”遺址等;高馬線（高車—高—馬坑等三個鄉鎮為一線）主要旅游資源有“雨傘樓”，“漳窯”遺址，和春“閩南小西藏”，貢鴨山國家森林公園，等等。“江（九龍江）、山（貢鴨山）、園（竹種園）、樓（土樓）、茶（鐵觀音生態有機茶）、玉（華安玉）、舞（高山族舞蹈）”等資源呈現獨特魅力，文化旅游與生態旅游銜接自然，自然與文化旅游資源相互輝映。

華安縣旅游業發展起步較晚，加上過去宣傳促銷不夠和受開發條件限制，使得旅游資源養在深閨人未識，發展鄉村旅游具有巨大的潛在開發價值和客源市場。

（二）華安縣發展鄉村全域旅游的優勢

1.日益凸顯的區位優勢。華安縣地處閩南金三角腹地，緊臨漳州、廈門、泉州、龍巖、三明，華安是連接閩西、閩中等地區與閩南沿海地區的重要通道，也是閩西南經濟一體化的重要樞紐。廈成、福廣、漳永三條高速匯集于此，特別是2016年漳永高速的開通，華安縣現已融入了廈門特區一小時的經濟圈。

2.渾然天成的生態優勢。華安縣地處山區小縣，氣候溫和，四季如春，山清水秀，處處綠樹繁花，全縣森林覆蓋率達73%。大氣環境、水質均優于國家一級（一類）標準，是漳廈兩城的飲用水源地，九龍江產溪縱貫延綿107公里，河道與省道、高速平行，一路山水天成，風景獨好。

3.無可比擬的文化優勢。這里擁有世界文化遺產地福建（華安）土樓、國家級非物質文化高山族拉手舞、列入海上絲綢之路申遺點的東溪窯遺址、首批巖畫遺存地商周時期的仙字潭摩崖石刻、道教圣地國保南山宮等人文景觀等，以及紅色革命文化、歷史名人文化，民俗：民風淳樸，鄉村旅游資源遍地取材，原汁原味較真。

4.蓬勃發展的產業優勢。近年來，華安縣以國家重點生態功能區為契機，積極籌建了華安旅游開發委員會，把“旅游興縣”列入全縣經濟發展重要戰略中，積極打造了以土樓旅游為龍頭、以華安玉文化旅游為特色、以高山避暑養生休閑為比較優勢的新旅游發展格局，涌現了高石、利水、和春、官畬、貢鴨山、麒麟山莊、圓夢山莊、觀音山溫泉休閑山莊、新圩古渡口、云林五鳳樓特色民宿等一批優秀鄉村游發展單位，發展全域旅游態勢良好。2016年，華安縣被福建省旅游局確定為12個省級全域旅游試點縣之一，為我縣實施“生態立縣”“旅游強縣”做好鄉村全域旅游注入活力。2018年全縣旅游接待248.5萬人次、旅游綜合收入達18.6億元。

二、華安縣發展鄉村全域旅游存在問題分析

我們也看到，鄉村旅游已呈現出較好的發展勢頭，但因屬起步階段，也還存在一些問題。

（一）旅游資源全面開發較少，開發深度不夠

現主要開發以農業觀光、水果采摘、花卉種植觀賞、農家樂、牧家樂、漁家樂、節慶活動等為主，開發了采摘、垂釣、鄉村美食、民族文化體驗等產品。旅游活動單一，服務項目千篇一律，鄉村旅游產品同質性現象嚴重。大部分游客“樂”的內容不外乎是吃飯、垂釣等常規活動，而且大部分游客只是吃一餐飯就離開了，缺乏體驗式的鄉村旅游產品。景區功能單一，旅游線路短小，難以留住游客過夜消費。對當地鄉村旅游資源開發深度不夠。

（二）基礎設施建設相對滯后，功能配套不全

全縣大多數景點間車行道、游步道、停車場、游客服務中心、生態公廁、管理用房及消防安防、微機管理等配套基礎設施尚未建成，景點建設、環境打造等總體上講還比較差，整個基礎設施的配套不全，不能很好地滿足游客吃、住、行、游、購、娛等多方面的需要。鄉村旅游熱點一般集中在資源周邊交通條件較好、離城鎮較近的地區。交通、通訊、衛生等鄉村旅游基礎設施和公共服務設施建設尚在提升階段，不能滿足目前鄉村旅游迅速發展的需要，導致許多鄉村旅游景點留不住游客、游客重游率低，制約鄉村旅游的發展。

（三）鄉村旅游人才匱乏

主要是缺乏鄉村旅游管理人才和素質較高的服務人員，相關專業的管理人員少之又少，管理水平不高;為旅游者提供服務的大多留守的婦女或老人，真正受過專業知識培訓學習的非常少，因此服務質量和服務水平差強人意。各農戶主要工作僅是接待游客，很少通過互聯網等途徑宣傳自己的旅游產品，營銷意識淡薄等在一定程度上制約了鄉村旅游的迅速發展。

（四）招商引資力度不夠，旅游產品推介宣傳不到位

目前全縣招商引資、旅游宣傳工作主要以縣委縣政府牽頭開展項目推介活動和參加各級展銷會等形式開展，部門自行組織項目推介主動性不強，通過主流媒體、網絡媒介、戶外廣告等形式進行招商宣傳力度不夠，旅游宣傳推介均不到位。

（五）缺乏項目投資資金

旅游專項資金相對有限，本地缺少知名度較高的旅游公司，也缺少與外地知名旅游公司的相互合作，政府招商項目涉及部門多，旅游招商效率低，吸收民間資本項目少。

三、華安縣發展鄉村全域旅游的對策分析

鄉村旅游是一個農民受益、前景無限廣闊的新興產業，新形勢下強烈呼吁我們要充分利用自身有利條件，將我縣鄉村全域旅游市場做大做強。

（一）有序規劃，合理開發

有序規劃是鄉村旅游健康發展的基礎，因此，需要管理部門進行深入研究、統籌規劃，進行合理、有序的規劃和開發。

1.突出發展特色旅游，推動旅游業由單一型觀光旅游向鄉村生態旅游、鄉村休閑旅游發展。重點開發以“江、山、園、樓、茶”為特色的生態旅游資源，突出綠色生態、北溪文化、休閑度假等專題旅游。整合涉農資金如山垅田復墾與改造項目、農民創業園、現代果業等項目，引導茶企發展觀光茶園、鄉村旅游。繼續壯大馬坑和春的臺灣高山茶觀光茶園、高安的麒麟茶山莊、高車的坪溪休閑茶農業、新圩官畬茶鄉村、仙都的哈龍峰茶莊園、華豐的得極莊茶農場、湖林的云林生態休閑農家、沙建的光照人生態有機茶體驗茶園等茶旅結合項目，把健康、休閑、體驗、觀光、養生、文化等聯系在一起，力爭把我縣打造成最具潛力、最具活力、最具魅力的中國名茶之鄉。

2.充分挖掘資源特色，保留傳統風貌。在保護農業生產地域、鄉村傳統原貌、空間形態的前提下，挖掘名村史、名人事跡、頗具深韻的典故等歷史人文資源，將富有傳統特色鄉土建筑風格的舊房子、老院子、石牌坊等進行原貌保存，融入現代科技元素，引進符合當下社會需求的服務設施，支持休閑娛樂產業投資，創造“一村一景、鄉村走廊”，達到傳統文明和現代文明有機結合，加快推進美麗鄉村建設。

3.建設“一鎮一品，一村一景”工程。建立縣、鎮、村、點的鄉村旅游精品體系，著力形成一批鄉村生態旅游品牌，打造星級及以上鄉村旅游休閑集鎮、特色村及鄉村旅游精品線路。

4.推廣“生態+旅游”模式。依托鄉村良好森林生態資源優勢，實施森林景觀提升工程，加快推進貢鴨山等一批森林旅游項目，推廣“生態+旅游”模式，積極開發森林體驗、自然教育、森林養生等鄉村生態旅游產品，打造綠色環保的生態旅游產業鏈。

（二）加大投入，強化鄉村旅游人才培養

完善鄉村旅游人才引進政策，尤其是對城市返鄉、回鄉創業的人群應進行多重政策鼓勵，加大對民族文化、民俗的宣傳力度，增強民族自豪感，吸引一批“愛家鄉、懂鄉村、有文化”的旅游人才，推動通鄉村旅游的長遠發展;強化對鄉村旅游管理人才的培養和鄉村旅游從業人員的培訓，由縣財政每年安排一定的旅游人才隊伍建設專項資金，每年定期舉辦鄉村旅游管理人員和從業人員培訓班，并組織學員外出參觀學習。

（三）健全鄉村旅游管理基層組織

建立健全鄉村旅游管理基層組織，縣財政給予一定辦公經費補助。鄉村旅游發展重點村，建立鄉村旅游協會，承擔自我管理、自我服務職能。協會會長，經民主選舉可以由村級集體經濟組織負責人或有較大影響力和帶動作用的鄉村旅游經營業主擔任。鄉村旅游協會的設立，報當地鄉鎮政府同意，經有關部門審核后，依法登記，并納入縣旅游部門的行業管理。

（四）加大金融及稅收優惠等扶持力度

對納入統一規劃的農家樂經營業主、金融機構優先安排三戶聯保惠農貸款，貸款主要用于相關設施建設、房屋裝修、環境美化、果園開發等鄉村旅游點開發。每年整合上級相關貼息資金安排補助，用于扶持個體業主或外來客商從事鄉村旅游資金開發的貸款需要。對農家樂辦理證照等方面政策性收費要依法依規給予減免，對新開辦的農家樂2年內除上級明文規定的稅費以外，地方實際所得實行先征后返的辦法進行獎勵。對新開辦的農家樂要求必須符合縣鄉村旅游發展規劃，并要求上報縣鄉村旅游發展工作領導小組辦公室進行審核認定后，給予享受稅費優惠政策。

總之，鄉村全域旅游是一篇大文章，我們必須要抓住機遇，利用農村秀麗的自然風光、深厚的文化底蘊、濃郁的人文風情，通過“旅游+大農業”“旅游+文化”“旅游+康養”“旅游+智慧”等模式，形成全方位、多層次的全景式鄉村旅游發展新格局，最終實現華安縣域經濟高質量發展。