推進農村集體產權制度改革的實踐路徑分析

于艷輝

農村集體產權制度改革中涉及的問題是對我國農村經濟發展組織形式和運營機制的豐富和創新，沒有國外先進經驗可鑒。針對當前的農村集體產權制度改革工作，要做好組織領導的建設，在組織推動的過程中做好監督指導工作，營造良好的氛圍，這樣才能夠確保每個試點都能夠高質量的完成任務。

一、了解國內農村集體產權制度改革狀況

在進行農村集體產權制度改革的過程中有很多特性也有很多共性，我們從大的方面來看，這種權力制度無法輕易地變更，但是我們可以根據當地的情況，適當的調整這些分配制度。我們可以把這種變更方式大致分為幾個類型。第一時間的角度，考慮到農村集體產權制度變更的前后順序來劃分，已經完成這些變更的作為參照的對象。除此之外，就是按照分配的制度來劃分、福利分配制度，折股存量制度等等。這個過程中，參照對象是折股存量制度，我們可以簡單的理解為把整體的農村集體產權分成不同的比例分給這些村民，村民能夠根據自己的持有量，獲得這些福利分配。最后就是增量配股制度，一般是和折股存量同時進行的，能夠進一步的擴充農村集體資產，吸引更多的村民進行資金入股，這樣就能夠增加農村集體的資產，從而進行統一的運營，這樣調動的本金數量也會更高，也能夠獲得更多的的。

二、規范農村集體資產股權管理方式

為了針對當前農村集體資產進行優化，農村集體產權股權管理是非常重要的，能夠避免紅利分配不均勻，不清晰等多種情況。如果落實這項管理制度，首先要扎根基層，在不同地方安放一些運營的試點，因為不同地區采取的管理方式不同，所以我們可以進行抽樣采集，對具體的效果進行觀察。針對當前農村集體資產運營過程中出現的問題，例如，賬目不清楚內容不符合以及賬本受到了破壞，要立刻解決。建立農村股份合作社之后，要把這些集體資產快速的移交，落實相關的手續，要明確管理方式以及運營權所有權等等。針對農村集體資產運營時出現的問題，要進行具體分析，具體解決，這樣才能夠更好地進行管理工作。

三、明確土地權屬主體，解決確權爭議

首先，針對土地權的屬主體問題一定要明確。要明確農民集體成員之間的關系，一般是分成三級的鄉鎮，行政村，村民等等。農戶之間如果出現了遞界的爭議，或者是和周邊的農戶以及自然保護區出現了爭議，都要重點的解決。要解決確權爭議，要按照相關的法律法規進行調整處理，如果法律法規沒有明確規定的，要在不違反法律法規的基礎上進行進行調整，通過民主協商等多種方法，如果短時間內無法協商得到一致，那么就要暫緩這個承包地確權的登記。

四、建立符合市場經濟的農村集體經濟運行新機制

針對農村集體產權制度改革過程中出現的問題，我們要學會用科學的眼光來看待，因為一旦涉及到利益，一定會出現些矛盾，這些也會影響到改革的整體進程，所以說，我們需要一個完善的運行機制。在改革過程中提供更多的經驗支持以及制度的保障，確保改革能夠順利的進行。在利用集體資產的過程中，要提高整體的效率，要保證資產的保值以及增值。在完善相關體制機制的過程中，要符合社會，市場的客觀經濟發展規律，考慮到不同地區的實際情況，明確在發展過程中的正確方向，發揮制度的約束機制以及引導作用，這樣才能夠順利地進行改革。

五、合理界定農村集體經濟組成成員

我們所理解的農村集體經濟是歷代村民在共同努力的過程中得到的結果。所以說，我們要認識到老一輩村民作出的貢獻以及建設這個過程中也要兼顧新一代的青年做出的努力，再兩方配合的過程中堅持不遺漏的原則，界定農村集體經濟。

農村集體經濟內的成員在享受福利待遇的過程中，必須要承擔自己相應的責任，要做好責任的界定和劃分，不同的村民所做的貢獻都要做好界定。如果一部分村民想要獲得這些福利，但是又不想承擔相應的責任，那么我們就不能把它們劃分在農村集體經濟組織之內。

由于農村集體經濟成員的群體是十分多樣的，所以我們在面對這些成員的過程中，不應該存在著差別對待的的情況。在管理的時候，進可能的減少主觀意識帶來的影響，保證公平性。

要確保整體工作的透明度，由于內部成員是多種多樣的，所以在工作的過程中可能會出現一定的差異。一旦遇到比較重大的決策就有可能會出現一部分領導層擅自決斷，在這種情況下，會影響到農村集體經濟進一步發展，成員之間也會缺乏信任感。為了避免這種情況的發生，我們要確保整體的工作公開透明，這樣工作也能夠順利的進行，要關注每一個成員的自身利益。

六、完善農村集體經濟經營管理體系

要確保運營管理團隊在管理的過程中堅持科學性，以及隊伍的完整性。之后要保農村經濟管理體系的健全，針對當前很多農村地區在經營管理過程中出現了體系職能缺失的情況進行解決，要完善相關的服務組織。建立固定的服務場所，規范化服務制度，明確服務的對象，確保所有的改革工作都能夠順利的進行。

總之，當前農村集體產權制度在不斷的改革，地方政府在這個過程中要發揮更多的作用，要承擔起主要的責任，針對不同農村的基本情況，要做好調研，針對出現的問題，要進行具體的解決，具體的分析。之后也要建立完善的配套制度，引入更多的新體制，這樣才能夠確保改革能夠順利的進行。

（作者單位：164002黑龍江省北安市二井鎮農經站）