從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境做起助推東北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興

許杰

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，面對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)的新變化、新問題，實(shí)現(xiàn)東北鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興，對(duì)東北全面振興、全方位振興而言，是一項(xiàng)巨大而艱難的工作。2018年9月，習(xí)近平總書記提出的“以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革”舉措列于其對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)文明建設(shè)等工作部署的第一條，表明了該工作在東北振興發(fā)展中的地位與作用。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要指示精神，正視差距和不足，抓關(guān)鍵、補(bǔ)短板，著力解決營(yíng)商環(huán)境中的突出問題，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境、提供更有力的支撐，是助推東北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興必經(jīng)之路。

1、營(yíng)商環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密相關(guān)

營(yíng)商環(huán)境是存在于企業(yè)活動(dòng)整個(gè)過程，影響企業(yè)發(fā)展的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、法律等客觀要素的總和，決定著經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和對(duì)外開放眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)環(huán)境。優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境決定著市場(chǎng)主體的茁壯成長(zhǎng)、關(guān)乎各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、關(guān)乎人民群眾的切身利益、關(guān)乎投資者的信心預(yù)期、關(guān)乎振興大業(yè)和發(fā)展全局。縱觀國(guó)內(nèi)關(guān)于營(yíng)商環(huán)境的研究方向，大體可概述為以下三類：1.如何落實(shí)環(huán)境管理的制度和方法;2.如何研究管理模式和體制;3.如何解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題及對(duì)策。對(duì)比國(guó)內(nèi)研究，我們不難發(fā)現(xiàn)國(guó)外關(guān)于營(yíng)商環(huán)境的研究起步更早，研究深度和廣度明顯處于優(yōu)勢(shì)地位。目前，國(guó)內(nèi)關(guān)于營(yíng)商環(huán)境管理缺乏系統(tǒng)完整深入的研究，提出的對(duì)策措施過于宏觀、籠統(tǒng)。

2、東北農(nóng)村地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的短板

①政務(wù)服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)

在對(duì)東北農(nóng)村地區(qū)政府相關(guān)部門及企業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力不強(qiáng)，有的部門重引進(jìn)、輕服務(wù)，以批代服、以管代服。有的對(duì)企業(yè)用地、資金、人才等方面需求跟蹤服務(wù)不到位，沒有提供必要的政策扶持或平臺(tái)對(duì)接。部分窗口工作人員主動(dòng)服務(wù)意識(shí)欠缺，對(duì)業(yè)務(wù)辦理流程和標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，群眾辦事吃“閉門羹”、碰“硬釘子”的情況不少，服務(wù)效率質(zhì)量不高的“軟釘子”還不同程度存在。監(jiān)管存在“一刀切”的現(xiàn)象，部分部門對(duì)“四新”經(jīng)濟(jì)了解不深不細(xì)，缺乏包容審慎、科學(xué)統(tǒng)籌。有些改革新政宣傳不到位，普通群眾對(duì)“一次辦好”改革參與度不高，對(duì)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站、具體便民舉措知曉率較低。

②農(nóng)村涉企收費(fèi)負(fù)擔(dān)不輕

近年來，各級(jí)政府采取的減少涉企收費(fèi)優(yōu)惠政策明顯增多，但促進(jìn)作用不明顯，大部分企業(yè)表示運(yùn)營(yíng)壓力仍很沉重。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在看待企業(yè)成本負(fù)擔(dān)問題時(shí)，政府與企業(yè)有明顯的認(rèn)知差異。政府方面：近年來，采取簡(jiǎn)政放權(quán)、清理收費(fèi)等政策實(shí)施后，政府基本上已消取了大部分企業(yè)收費(fèi)，再無減少可能性;企業(yè)方面，面臨的負(fù)擔(dān)沒有根本改變，負(fù)擔(dān)仍處于沉重狀態(tài)。融資成本和物流成本普遍高、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重的現(xiàn)實(shí)情況未得到改善。政府和市場(chǎng)的關(guān)系扭曲的比較嚴(yán)重。相比珠三角、長(zhǎng)三角這些地區(qū)來說，東北各級(jí)政府直接干預(yù)資源配置問題很明顯。

③企業(yè)運(yùn)營(yíng)事業(yè)成本不低

實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)政策后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎取消了企業(yè)開辦登記方面的全部費(fèi)用，除去資金成本影響，部分行政性許可辦理還存在時(shí)間較長(zhǎng)、步驟較多問題。即便是熟悉相關(guān)流程與要求的情況下，企業(yè)仍需花費(fèi)大量精力和時(shí)間辦理手續(xù)。企業(yè)運(yùn)營(yíng)過程中，開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本要素一般是指電、水、氣等。公共產(chǎn)品屬性是此部分生產(chǎn)要素的主要特點(diǎn)，大多是政府下設(shè)的公用事業(yè)企業(yè)供給服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用事業(yè)企業(yè)雖不以盈利為目的，但多處于行業(yè)壟斷地位，使用水電氣時(shí)，企業(yè)往大多無議價(jià)余地，只能被動(dòng)接受。一是用電價(jià)格，工業(yè)用電偏高。數(shù)據(jù)顯示，東三省農(nóng)村工業(yè)用電定價(jià)明顯高于全國(guó)平均水平。二是供暖成本，農(nóng)村企業(yè)普遍較高。東北地區(qū)位于我國(guó)北部，受地理因素影響，供暖周期長(zhǎng)，企業(yè)需支付較高的供暖費(fèi)用。

④拖欠中小企業(yè)貨款現(xiàn)象不少

企業(yè)存在執(zhí)行合同成本較高問題，集中體現(xiàn)在企業(yè)彼此間拖欠貨款現(xiàn)象明顯，違約現(xiàn)象的法律訴訟成本較高，企業(yè)難以支付。現(xiàn)階段，訴訟周期長(zhǎng)、執(zhí)行難度大，是涉企訴訟案件普遍審理企業(yè)所表現(xiàn)的主要特征，提出訴訟后企業(yè)需提前墊付大量費(fèi)用，包括訴訟費(fèi)、保全費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)、鑒定費(fèi)等，同時(shí)，還需支付聘請(qǐng)律師費(fèi)。支付高額訴訟費(fèi)后并不能確保能獲得企業(yè)預(yù)期結(jié)果，部分企業(yè)合約糾紛勝訴后，還存在執(zhí)行困難問題，各種各樣原因?qū)е录m紛難以化解。

3、優(yōu)化東北農(nóng)村地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策

①提升基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力。考慮到政府服務(wù)能力現(xiàn)代化重點(diǎn)是基層改革的客觀特點(diǎn)。基層政府作為企業(yè)直接服務(wù)提供者，改革中自上而下客觀條件導(dǎo)致改革進(jìn)程深入后，成效會(huì)出現(xiàn)越來越慢、越來越淺現(xiàn)象。為提高行政管理體制改革收益，東北農(nóng)村地區(qū)應(yīng)將工作重心落到基層政府現(xiàn)實(shí)需求上，促使各項(xiàng)改革舉措在基層落地、生根。堅(jiān)決破除官僚主義、形式主義頑疾，是東北振興發(fā)展根本保障，著力提升基層政府治理能力與水平。以審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”全面推行，深入應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)模式及工作受理時(shí)間縮短近55%以上的開辦企業(yè)、繳納水電費(fèi)用、登記不動(dòng)產(chǎn)等舉措，敦促基層政務(wù)服務(wù)質(zhì)量效率大幅提升。

②優(yōu)化基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門設(shè)置。以優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門職能設(shè)置為落腳點(diǎn)，形成基層各部門間的制衡機(jī)制，減少因部門間職能交叉與重疊所附加的企業(yè)制度性交易成本。在全面深化行政管理體制改革過程中，東北農(nóng)村地區(qū)應(yīng)探索實(shí)行“行政權(quán)三分制”改革，減少行政成本，打破機(jī)構(gòu)設(shè)置的條塊模式，提高行政辦事效率，優(yōu)化公共服務(wù)功能。逐步減少、撤銷附著于行政部門的事業(yè)性收費(fèi)單位及工作人員，使其進(jìn)入市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式;企業(yè)遵循自愿的原則在政府的監(jiān)管下，設(shè)立社會(huì)組織服務(wù)企業(yè)，破除依托于政府機(jī)構(gòu)或權(quán)力設(shè)立鄉(xiāng)村社會(huì)組織服務(wù)企業(yè);社會(huì)組織設(shè)立的前提，應(yīng)遵從精簡(jiǎn)、有效、解決企業(yè)的實(shí)際困難的原則，避免社會(huì)組織機(jī)構(gòu)繁雜引發(fā)的機(jī)構(gòu)運(yùn)行成本增加問題。

③釋放公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度紅利。公平競(jìng)爭(zhēng)審查是維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的制度保障，也是黨中央、國(guó)務(wù)院部署優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)舉措。《2019年政府工作報(bào)告》明確指出，完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查和公正監(jiān)管制的改革舉措，清理阻礙市場(chǎng)統(tǒng)一和公平競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)制度。在關(guān)注市場(chǎng)主體問題，聚焦制度短板弱項(xiàng)時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)采取積極應(yīng)對(duì)措施，例如以競(jìng)爭(zhēng)中性為原則，優(yōu)化撤銷阻礙競(jìng)爭(zhēng)公平、束縛民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、存在違內(nèi)外資現(xiàn)象的政策舉措;改革完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，為市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境和法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。

（作者單位：157300中共綏芬河市委黨校）