對(duì)農(nóng)村“三資”管理工作的探討

成少勇

做好農(nóng)村“三資”管理工作，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展維護(hù)村集體和農(nóng)民群眾合法權(quán)益有著十分重要的作用，它能夠在最大程度上保證村集體資產(chǎn)資源資金使用的科學(xué)性、合理性，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。最近幾年海陽(yáng)市不斷完善農(nóng)村“三資”管理制度建設(shè)，更好的保障了農(nóng)村社會(huì)秩序穩(wěn)定，維護(hù)了廣大農(nóng)民群眾的合法利益，加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展，但在具體工作開展過程中依然面臨不少突出問題，需要我們采取必要措施將其解決。

1、農(nóng)村“三資”管理存在的問題

①重視程度不高

要想做好農(nóng)村“三資”管理工作，需要發(fā)揮村集體干部擁有的作用，農(nóng)村干部在“三資”管理工作開展過程中普遍存在著重視程度不高的現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一定影響。在很多村干部的思想中都認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)比較落后，并且一直沿用的是土地承包制度，能夠管理的資產(chǎn)和資源數(shù)量并不多，不需要為農(nóng)村資產(chǎn)資金資源管理設(shè)置相應(yīng)的管理措施。

②缺少對(duì)管理的有效監(jiān)督

目前在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，“三資”管理工作存在的主要問題就是財(cái)務(wù)記錄問題和財(cái)務(wù)審計(jì)問題，導(dǎo)致上述兩種問題突出的原因主要是缺少對(duì)“三資”管理的有效監(jiān)督，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員并沒有充分認(rèn)識(shí)到“三資”管理工作的重要性，沒有在監(jiān)督管理過程中發(fā)揮應(yīng)有的職能作用，“三資”管理工作落實(shí)之后就置之不理，沒有承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)督管理責(zé)任，造成了村集體財(cái)務(wù)工作不能夠進(jìn)行規(guī)范化管理，資產(chǎn)資源嚴(yán)重浪費(fèi)，為滋生貪污腐敗提供了溫床。

③未形成完善的管理制度

在現(xiàn)階段的管理工作開展過程中，普遍存在著工作人員配置不齊全，管理人員財(cái)務(wù)專業(yè)水平有限，無法吸引專業(yè)人才等多方面問題。導(dǎo)致上述問題出現(xiàn)的主要原因是農(nóng)村“三資”管理還沒有形成相對(duì)完善的管理制度，在工作開展過程中缺乏相應(yīng)管理規(guī)范，工作存在很大的隨意性，并且很多管理人員普遍失職，嚴(yán)重影響到“三資”管理工作的效率和質(zhì)量，不能夠?qū)Υ寮w的資產(chǎn)資金和資源進(jìn)行妥善的處理和利用。

2、農(nóng)村“三資”管理工作對(duì)策

①構(gòu)建監(jiān)督管理體系，提高重視程度

首先，全面落實(shí)村級(jí)民主監(jiān)督管理?！叭Y”監(jiān)管的源頭在村級(jí)，村兩委和村監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)是做好“三資”監(jiān)督管理的首要責(zé)任人，既要抓規(guī)范管理，又要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行“三資”管理制度。涉及“三資”管理的重大事項(xiàng)，都要依法召開本村村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，履行民主決策程序。村監(jiān)委負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)“三資”的日常監(jiān)督，并就監(jiān)督管理過程中存在的問題，提出相應(yīng)的改正意見，接受村民提出的意見和建議，并向村集體反映。村集體的報(bào)賬員主要對(duì)業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，定時(shí)將各項(xiàng)賬目信息真實(shí)準(zhǔn)確的記錄下來，并做好最終的報(bào)賬工作;其次，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管主體責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要履行好“三資”管理的主體監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)把加強(qiáng)村級(jí)“三資”管理當(dāng)作一項(xiàng)重要任務(wù)去抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門應(yīng)該對(duì)村集體的資產(chǎn)資源資金管理工作，經(jīng)常性的過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要從細(xì)節(jié)方面入手，定期聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心工作匯報(bào)，研究解決村集體資金資源資產(chǎn)管理過程中面臨的多重問題，制定措施，檢查督促村干部按章辦事;再次，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要配齊配強(qiáng)“三資”代理服務(wù)中心人員隊(duì)伍，確保人員到位并保持穩(wěn)定。“三資”代理服務(wù)中心人員須具備相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，并對(duì)各村集體的三資監(jiān)督管理工作負(fù)責(zé)，要認(rèn)真審核各個(gè)村集體所提供的，財(cái)務(wù)收支賬目和各項(xiàng)支票收據(jù)，在審核過程中，對(duì)于不符合相關(guān)要求的，相關(guān)責(zé)任人要補(bǔ)辦相應(yīng)的手續(xù)，否則拒絕辦理報(bào)賬。

②加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督

首先，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期組織紀(jì)檢、財(cái)政、民政、農(nóng)經(jīng)等部門對(duì)村集體“三資”運(yùn)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。每年至少審計(jì)三分之一鄉(xiāng)村，三年輪審一次。要重點(diǎn)做好村級(jí)干部在整個(gè)任期、離任過程中經(jīng)濟(jì)責(zé)任、村集體債務(wù)、土地資源利用、土地資源分配、補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用等項(xiàng)目的專項(xiàng)審計(jì)。密切結(jié)合群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)問題對(duì)重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，并將最終審計(jì)結(jié)果及時(shí)向村民公開。在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)問題，要按照國(guó)家和地方相關(guān)行政法規(guī)，對(duì)違法人員進(jìn)行依法處置，保證村集體的資產(chǎn)資源資金不受影響，不被浪費(fèi)，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益;其次，健全“三資”信息化平臺(tái)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心要把各村固定資產(chǎn)、資源（拍照）和財(cái)務(wù)收支原始憑證掃描錄入“三資”管理系統(tǒng)，整合各類監(jiān)管信息資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)村民關(guān)注的土地征用、資產(chǎn)租用、資源承包、利益分配等重大事項(xiàng)的信息化管理。完善“三資”信息化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，保障村集體所提供的各種數(shù)據(jù)信息能夠?qū)崟r(shí)查詢、全面公開，從而構(gòu)建市縣鄉(xiāng)三級(jí)信息化監(jiān)管體系，便于農(nóng)民群眾和上級(jí)部門查詢和監(jiān)督;最后，嚴(yán)肅責(zé)任追究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把“三資”管理的職責(zé)和要求納入村為主考核機(jī)制，與績(jī)效工資掛鉤。凡是與“三資”管理相關(guān)的制度，沒有得到切實(shí)有效的執(zhí)行和落實(shí)，把群眾干部對(duì)村集體的經(jīng)濟(jì)行為，資源利用行為有意見的，如果查實(shí)確實(shí)存在問題的，均不能參與各種評(píng)優(yōu)創(chuàng)先活動(dòng)。對(duì)于違反國(guó)家法律法規(guī)，隨意改建村集體資產(chǎn)資源所有權(quán)，不嚴(yán)格，按照國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定登記和評(píng)估資產(chǎn)，低價(jià)處理村集體資產(chǎn)資源，不嚴(yán)格執(zhí)行“三資”管理制度，造成村集體資源資金資產(chǎn)嚴(yán)重浪費(fèi)的行為，責(zé)令限期改正，造成損失的要按照法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，追究相應(yīng)責(zé)任人的法律責(zé)任。

③規(guī)范發(fā)展“三資”監(jiān)管代理制度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要重視“三資”管理服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算;鼓勵(lì)支持政府購(gòu)買服務(wù)等方式，激活“三資”監(jiān)管代理機(jī)制創(chuàng)新和代理機(jī)構(gòu)組織創(chuàng)新。加強(qiáng)對(duì)“三資”監(jiān)管代理機(jī)構(gòu)和代理人員的管理和考核，建立長(zhǎng)效的備案制度、工資激勵(lì)和約束機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)報(bào)賬員的管理，建立村級(jí)報(bào)帳員準(zhǔn)入制度，落實(shí)省定的有關(guān)報(bào)酬待遇，村級(jí)報(bào)賬員的調(diào)整須按規(guī)定程序進(jìn)行。

（作者單位：265100山東省煙臺(tái)市海陽(yáng)市方圓街道農(nóng)村經(jīng)管站）