立足資源優勢，發揮農業產業扶貧在脫貧攻堅中的基石作用

黎秋剛　李明紅　李小孟　王燕　曾云　官民

瀘州市敘永縣、古藺縣是國家級貧困縣，合江縣是省級貧困縣，此外其它區縣也有插花式貧困村、貧困戶和貧困人口。瀘州市委、市政府加快推進脫貧攻堅工作，相繼出臺扶貧政策與措施，在異地扶貧搬遷、醫療保障、政策兜底、產業發展上均取得顯著成效。本文通過對瀘州市農業產業扶貧做法、典型案例等進行分析，提出農業產業扶貧的幾點啟示。

一、瀘州市產業扶貧中的做法與成效

1、“四大產業”奠定產業扶貧基礎

圍繞做大做強精品果業、生態茶葉、綠色蔬菜和現代養殖業四大特色產業，引導區域產業歸類整合，壯大特色產業規模，突破“一村一品”的局限，實現“一片一品”，做到產業長短結合，平衡發展，基本形成“大基地+大產業”的發展格局。

2、“四個圍繞”明確產業扶貧導向

扎實做好“四個圍繞”工作，創新產業扶貧思路和方向。首先，項目資金流向貧困村和貧困家庭。針對歸檔許可目標不高的問題，在貧困村設立不低于50萬元的產業扶持流動資金，每戶貧困戶不低于3000元，支持貧困戶發展富民產業;二是貧困戶轉合作社。合作社采取向貧困戶轉讓土地、吸收貧困戶生產資料入股的方式，通過分紅促進貧困人口增收。第三，合作社以龍頭企業為中心。我們采用“龍頭企業+合作社+基地”的模式，把合作社作為龍頭企業的“第一車間”。第四，龍頭企業走遍市場。組織企業參加全國農產品交易會等各類展銷活動，大力推廣貧困地區特色農產品。

3、“四個帶動”提升企業援助模式

堅持以創新模式為重點，引導20家農業產業化龍頭企業與324個貧困村建立雙贏支持關系。應強調四種模式：一是企業的直接驅動模式。發展有序農業，促進貧困戶參與優勢特色產業基地建設，龍頭企業負責統一生產管理，統一產品銷售。二是就業驅動模式。實施“土地租賃+再安置”促進貧困戶，使貧困戶從農民變成工業工人。三是資產收益驅動模式。探索財政資金、公益資金、投資者回報、農村集體資產、貧困戶勞動折價等投資方式，通過股權量化的方式，向龍頭企業或合作社投資，使貧困戶能夠享受分紅。四是混合帶動模式。就是將企業直接帶動、就業帶動、資產收益分紅等多種模式相結合的混合模式，促進當地貧困家庭持續增收，穩定扶貧。

二、典型案例分析

赤水河甜橙結金果，一園四金促增收。敘永縣委、縣政府立足當地資源稟賦，充分利用赤水流域典型的干熱河谷氣候，依托甜橙產業，建立了“政府+龍頭企業+鄉鎮企業+合作社+貧困戶”的模式。引進龍頭企業，大力實施農業標準化生產，讓甜橙產業成為赤水河流域精準扶貧的主力，特別是該縣獨創的“一園四金”的海升果業扶貧模式，成為產業發展帶動貧困戶發展的典型案例，受到各級的高度關注和贊揚。一是建立合作果園，激發內生動力。村資公司與龍頭企業合作建果園，帶動貧困戶種植名優水果。二是解決貧困戶就業，獲得薪金收入。在基地建設中，龍頭企業與有勞動力的貧困戶簽訂就業協議，鼓勵到基地就業。三是進行土地流轉，獲得租金收入。農民將土地流轉給龍頭企業或者專合社，每年每畝以500～600斤稻谷產值確定流轉價格，獲得固定收益。四是注入扶貧基金，獲得股金收入。村資公司將產業扶貧基金30萬元入股企業，企業未投產按投入8%分紅，投產后按果園收益的8%分紅，用于扶持貧困戶合作果園建設。五是利用投入資金，獲得現金收入。企業將政府投入基礎建設的資金作為股金，每年按股金總額的1%分紅到村資公司，作為村集體收入，用于帶動貧困戶脫貧增收。

三、產業扶貧中的幾點啟示

1、產業脫貧是基石

必須堅持產業脫貧理念不動搖，充分發揮產業脫貧在扶貧開發中的基石作用。一是精心謀化扶貧產業。根據瀘州市資源稟賦和實際情況，赤水河甜橙產業、茶產業、真龍柚產業等均是具有獨特優勢和市場潛力，需著力推進產業發展，并做好“一二三產業”的統一規劃。二是完善利益鏈接機制。充分發揮產業脫貧群眾的主體和受益者作用，將產業扶貧規劃與精準到戶施策相結合，支持貧困戶發展小養殖、小作坊、小庭院、小買賣、小務工等投資小、見效快、風險低的增收項目，確保家家戶戶都有一個以上的增收路徑。從而提高農民收入水平。三是轉變發展方式。貧困地區產業發展要堅持以效益為中心，學習先進地區的好做法、好經驗，因地制宜，推動扶貧產業發展，盡快提高效益。要以龍頭為引領，通過標準化示范園，大力發展扶貧產業基地。

2、龍頭帶動是載體

引進和培育龍頭企業和專合社，為貧困農民搞好產前、產中和產后服務，是精準扶貧工作的出發點和著力點。一是鼓勵民間資本參與產業扶貧。引導建立與貧困戶緊密鏈接的利益機制，通過“公司+合作社+農戶”的組織形式，把農戶吸納到產業化鏈條中來，帶動貧困戶發展生產、增加收入。二是政府搭建平臺。通過政府搭建貸款投入平臺公司，參與龍頭企業、專合社經營的，實行免擔保，由政府貼息支持。三是要加大對扶貧龍頭企業的扶持力度。通過扶貧龍頭企業與農戶直接簽訂種養和收購合同，組織農產品進入市場，保證農民的利益，進一步提高脫貧攻堅工作的內生動力。

3、防止返貧是核心

堅持輸血與造血相結合，更加注重"授人以漁"，充分發揮貧困人口的積極性、創造性，提高自我發展能力。一是注重扶貧長遠結合。因戶施策，確保貧困戶當期能脫貧，長遠不返貧。促進企業與貧困戶的利益連結，奠定持續穩定增收的堅實支撐。二是提升非貧困戶的參與度和認可度。注重貧困戶的特殊支持、特殊幫扶，使貧困戶和非貧困戶在產業扶貧中共同獲利受益。三是增強脫貧積極性。加強行業資金、專項資金、債券資金的整合，如給予貧困戶在5萬元以內的扶貧小額貸款，強化獎補機制，加大產業扶貧的投入力度。四是建立市場風險的共擔機制。加大農業保險的政策扶持力度，建立政策性農業保險、畜牧保險和扶貧小額信貸保險，對以貧困戶為主體的產業合作社提供50%的保險補貼。

（作者單位：646000四川省瀘州市農業農村局）