科技特派員的作用及存在制度問題的探究

劉志強

落實科技特派員全面覆蓋行政村是一項重要的政治任務。相關單位和鄉鎮必須扎實地開展這項工作。最近，漳浦縣科技廳已部署全縣科技特派員，全縣覆蓋已落實。論如何建立科技特派員的長效機制，值得我們不斷探索。本文主要分析了科技特派員制度存在的主要問題和制約因素，并提出了促進科技特派員制度發展的新思路。

一、工作成效

一是組織領導有力。縣委縣政府高度重視科技特派員工作，從組織領導、經費保障、政策扶持、人員配備、會議部署、工作督導等方面，有力促推科技特派員工作各項任務落實。比如，我們以縣“兩辦”名義印發的《關于深入推進科技特派員制度助力鄉村振興的實施意見的通知》，以及多部門聯合印發的《關于做好漳浦縣2018年縣級科技特派員選派工作的通知》《關于下達漳浦縣2018年全縣行政村全覆蓋科技特派員工作專項經費的通知》等文件，對科技特派員的組織領導、選派、管理、認定以及經費等都作了明確的規定，提供了有力的政策保障。

二是工作覆蓋有效。實現“三個全覆蓋：科技特派員行政村全覆蓋。全縣共選派縣級科技特派員121名到崗到位，掛鉤服務行政村268個。省級科技特派員鄉鎮全覆蓋。有49名縣級科技特派員被認定為省級科技特派員，這49名省級科技特派員覆蓋全縣21個鄉鎮。鄉鎮科技特派員工作站全覆蓋。21個鄉鎮都成立鄉鎮科技特派員工作站。

三是履職成效初顯。多數科技特派員到崗后，能主動融入基層，迅速找準角色定位，較好履職盡責。比如，在引進推廣新技術方面，認真開展技術培訓活動，共引進新品種105個，推廣新技術74項，舉辦培訓場次192次，培訓農民5729人，培養基層技術骨干361名。在為民辦實事、開展科技幫扶方面，能根據農村實際情況，對接引進項目46個，幫助建檔立卡人數898人，幫扶企業、家庭農場、農民專業合作社177個，服務帶動農戶數量12987戶，幫助受援對象增收1451.27萬元。

四是以發展高技術含量、高產、高效、生態農業和農業產業化為目標，引進和推廣先進適用的農業技術，促進農業科技成果的應用和轉化。推進固定點和周圍農業結構調整，增強農村經濟發展活力。在發展思想、技術推廣、教育培訓等方面，可以起到帶頭示范作用，并有效地幫助村落建設、作業區解決各種問題，幫助農村振興。

二、存在問題

從目前來看，科技特派員的工作受到多種因素的影響，其工作中還存在一定的問題，具體表現如下幾個方面：

一是部分科技特派員責任心不強。有些科技特派員未能按要求投入到科技服務工作中去，對于上級部署工作不熱心，工作較被動。一般服務人員在專業技能水平上不能滿足科技特派員需求。

二是團隊協作不夠。目前科技特派員基本上是單槍匹馬地在所派駐村開展工作，沒能形成聯動運作、團隊合作打整體仗的態勢。

三是部分鄉鎮科技特派員工作站履職不到位。未能積極主動協調特派員開展工作，未能做好本鄉鎮科技特派員跟蹤管理、指導服務，沒有體現更高層次科技特派員的特點和作用。

四是派出單位支持派駐不力。科技特派員在原單位承擔的任務普遍較多，無法騰出應有的時間做好派駐村科技幫扶工作，科技特派員制度是一項復雜的系統工程，其長期機制需要在實踐中進一步完善。

三、努力方向

一是加強政策學習，提高整體及個人素質。積極參加村委會政策學習和解讀工作，為社會主義新農村建設和農村經濟社會發展提出思想建議。同時，積極參加村里的各種會議，明確工作思路，為做好農村工作打好基礎。

二是突出履職擔當。特派員同志作為這個隊伍的一員，是一份榮譽，更是一份責任。科技幫扶是一項實打實的工作，關鍵在于掛真鉤、掛實鉤，幫出實效、促進發展。列出清單、排出時間表，做到心中有目標、行動有計劃、工作有實效。

三要暢通工作機制。一方面，加強內部聯動。特派員派駐鄉鎮，帶來的不僅是個人技術和力量，更重要是帶去派出單位這個強大“后盾”的力量和資源，每個鄉鎮都有不同單位、不同類型科技特派員。要有一盤棋的思想，有抱團的理念，鄉鎮與鄉鎮、村與村之間的科技特派員要經常互動，注意有效協作，形成常態化的工作聯動機制。要整合特派員、派出單位、入駐鄉鎮等資源，有針對性去解決各村存在的問題。另一方面，它依賴于外部支持，充分發揮高校科研院所的作用，努力與知名高校、科研院所建立合作關系，將高校、科研院所專家納入科研服務網絡，為科技特派員的工作提供支持。科技部門要帶頭，鄉鎮直屬部門要引導科技特派員探索合作方式，尋找合作課題，把高校科研院所人才優勢轉化為農村振興的動力。

四要做足服務保障。新的一年，各方面的服務保障工作要更扎實、更到位。組織部門、科技局、農業和農村局等部門要密切配合，注意研究解決科技特派員工作中的各種問題，積極聽取科技特派員工作中的意見和建議;派出單位領導每季度對科技特派員工作進行一次訪問，積極為科技特派員工作創造良好環境。

鄉鎮工作站要進一步靠前服務，切實抓好轄區科技特派員的日常管理和工作協調;要認真牽線搭橋，經常組織科技特派員開展現場交流、實地研討，推廣好經驗好做法，集思廣益地推進解決科技幫扶中的各項難題。

五要注重宣傳引導。進一步加強科技特派員工作的宣傳，營造良好的工作氛圍。特別要加強科技特派員創業先進事跡的宣傳報導，提高科技委創業服務公眾意識。要選擇創業成效明顯，創業經驗豐富的科技特派員創業典型進行重點專題宣傳，適時組織交流科技特派員的先進工作經驗和先進創業事跡，發揮典型示范引路的作用。

通過以上分析，科技特派員為農業生產帶來了重要機遇。地方政府先后建立了科技特派員制度，為農業生產經營提供各種服務。所以要做好特派員工作，必須加強學習，完善機制，加強對科技特派員的表彰、獎勵和宣傳，以提高科技特派員的工作效率，確保科技特派員的工作得到落實。要支持科技特派員深入精準扶貧，創新扶貧理念，引導農民發展農業科技創業致富。

（作者單位：363212福建省漳州市漳浦縣赤土鄉人民政府財政所）