新形勢下農村水利工程管理中存在的問題及改進方向

劉波

在建設新農村的背景下，加強農村水利工程的管理工作是保障農村農業生產持續發展的重要舉措，由于在實際工作中的管理不嚴或者缺乏管理，水利工程難以得到發展。農村水利工程管理是指在已建成的農村水利工程的基礎上進行檢查、維修、養護的工作，主要表現在對水閘的管理、水庫的管理以及對堤壩的管理。農村水利工程管理的有效實施能夠促進水利工程的正常運行，嚴格控制安全隱患，提高工程的經濟效益。

一、農村水利工程管理中存在的問題

1、基礎設施薄弱，設施年久失修

農村水利工程大多建設期較早，設施年久失修，即便有的經過多次維修和改造，也只是處理表面問題，本質上沒有得到徹底改善。許多灌溉排水工程已經進入老化期，甚至超越了原本的使用期限，渠道工程的損壞與失修造成了水灌不進放不出的問題。

2、農村水利工程管理意識薄弱

農田水利設施大規模建設，卻沒有建立相關的保障機制。由于該工程屬于公共基礎設施，政府投入的減少以及農民的積極性不高，缺乏管理養活意識，使得許多水利基礎設施得不到維修，灌溉效率大幅度下降，甚至喪失功能。

3、責任主體缺失

農村水利工程的建設長期采用的是政府主導、群眾參與機制，政府作為公共設施的主要提供者，大中型的公益事業都由政府承擔，但小型的農村水利工程屬于生產性投入，應由作為使用和受益主體的農民承擔責任，但由于該項產權不明確、管理責任不清，農民的積極性難以提高，久而久之形成了政府群眾兩不管的尷尬境地。在農村水利工程后期的發展維護工作中，主體地位的缺失成為問題產生的根源，同時也限制了農村水利管理工作的發展。

4、缺乏資金支持

隨著農村的不斷發展，農村的水里工程建設規模不斷擴大，需要投入的資金也越來越多，但由于該項工程短期內無法獲得可觀收益，政法在資金支持方面也越來越少，同時該項資金的投入是采用自上而下的劃撥方式，發放于工程管理的資金本就有限，再經過層層下撥，如果農村水利工程管理工作無法獲得充足的資金，工作就難以展開，也抑制農村水利工程持續穩定的運行與發展。

5、管理人員綜合素質低下

農村水利工程管理工作中的相關管理工作人員缺乏對水利工程方面知識的掌握，不具備較高的工作能力，在實際工作中無法發揮人的真正作用。

二、農村水利工程管理工作中的改進方向

1、加強引導，全員參與

農村水利工程不僅僅是一項公共基礎設施建設，更是農村的薄弱項目，關系到整個農村后續的發展狀況。財政部門在加大對農村水利工程項目的投入資金規模的同時，積極引導村民參與水利工程的管理，通過各項激勵補貼政策，充分調動民眾的積極性，建立起以政府為主導、農民為主題的全員參與機制。

2、提高管理人員素質，責任落實到個人

①開展管理人員技能培訓工作，通過培訓提升他們的管理技能和業務水平，同時讓他們在培訓中相互學習，相互促進;另一方面，向外攬收具有較強管理能力和工作責任心的人員。

②實行績效考核制度，建立健全工作人員考核機制，端正他們的工作態度，激發他們的工作熱情，同時加強他們的責任感意識。

③結合安徽省各地區的實際情況，對于職能類似或多于的相關機構可采用撤銷或合并的方式，將該地區的管理機構精簡化，加強對農村水利工程的有效管理。

3、增加資金的投入力度

①農村水利工程建設管理中，資金的來源有兩種途徑，一是政府直接投入資金，加大扶持力度;二是進行多元化籌資，政府可通過發放債券等方式，向社會籌集資金。

②加強對資金的監管力度，確保地方的水利工程建設資金按時且足數落實，防止資金被挪至他用和官員貪污的現象發生，促進水利工程建設管理工作的順利實施。并充分利用國家的各項惠農政策，擴大資金的來源渠道。

4、提前預備項目規劃

安徽省農村水利工程建設的任務十分艱巨，為保證該項工程的順利實施開展，必須進行深入研究，超前做好預備工作，前期工作準備的充分程度關乎后期工作的運行管理。水利部門需對前期工作給與足夠的重視，加大資金和人力的投入力度，編制符合實際、切實可行的項目規劃。同時積極借鑒省內省外該工程的經驗，比對工程的相似以及不同之處，改善設計理念與方案，確保農村水利工程項目的順利建設。在項目規劃的執行過程中，亦不可墨守成規，一成不變，如在實際建設管理中遇到與規劃相差甚遠的問題，應根據當地的實際情況進行深入調查，對規劃進行修改和完善。

5、完善管理制度

在農村水利工程管理工作中，在引進先進經驗，去除傳統管理制度中的糟粕基礎上，根據當地的實際情況，對管理制度進行創新與完善，促進農村水利工程管理水平的上升。例如探索建立政府部門的延伸機構，讓民眾參與進來，與政府部門齊抓共管。

6、加強監督管理，加大執法力度

處理水利工程管理工作中的違規違法行為，具體來說，主要從以下幾個措施著手：

①加強監管力度。地方政府與對水利部門應加強監管工作，從源頭抓起，將更多的違規違法念頭扼殺在搖籃里。

②加大執法力度。管理人員加大對違法違規行為的查處力度，不可輕易放過，對相關行為進行嚴厲打擊，并對存在的問題進行研究調查，找到處理該問題的方法，防止該問題的再次發生。

③進行法律知識宣傳。地方政府和水利部門可積極開展有關法律法律的知識宣傳活動，進行精神指導，讓公眾對農村水利工程管理工作有個正確的認識。無論是大型還是小型的水利工程，其建設與管理工作都與我國的經濟發展緊密相連，應給予足夠的重視。農村水利工程管理應從前期規劃、中期施工建設以及后期維護管理等各個方面入手，不斷完善改進相關的管理制度，明確責任主體，責任落實至個人，為提高水利工程管理質量提供有力的保障。

（作者單位：236200安徽省阜陽市潁上縣古城鎮水利站）