農機監理的法制化建設

馬俊紅

農機監理工作水平關系到農機設備的安全有效運行，同時也關系到農業機械設備經濟效益的實現，應當在我國相關法規的指導下，促進農機監理的法制化建設，進一步消除阻礙農機設備使用的阻礙因素。本文從農機設備使用的現實需要出發，著力構建完善的農機監理法制化建設機制，達到提高農機設備應用有效性的目標。

農機監理的本質屬性是行政執法活動，農機監督著眼于農機設備運轉使用的細節，要求做好農機設備使用過程中與維修時的管理。良好的農機監理體系可以保證農機設備的正常運轉，解決農機設備運轉中的故障風險，減少農機設備使用時的意外事故。本文著力建設法制化農機設備監理機制，強調構建完善的農機設備監督管理體系，從而提高農機設備管理綜合化水平，提高農機設備管理質量的目標。

一、農機監理法制化建設的問題

1、法律法規體系建設中的問題

當前農機監理的執法主體身份有待提高，作為執法主體的農機監理部門為行政事業單位身份，農機監理部門缺乏行政處罰權，沒能在合理的權責分配下促進農機監理部門更好的履職。這使得農機法規未能有效的施行，農機監理未能全面深入的實施。當前農機監理部門安全檢查權、行政處罰權與農機事故的處理權還有待進一步優化，還要構建實的農機管理協調機制，從而更好的強化落實農機監理部門的權威。

2、農機監理機構建設中的問題

當前基層農機監理機構設置不足，農機監理機構的工作任務量較大，工作內容較為復雜，農機監理機構日益向著服務性單位發展。首先，農機監理工作的內容較為多樣，農機監理部門的技術權威性不中，不少農機監理部門不具備檢查新型農機設備的資質，因此影響農機監理的整體質量。一些基層農機監理機械尚不完善，地方政府沒有加大對農機監理部門的支持，不能在財政方面保證農機監理的整體質量。農機監理機構的設備配置不足，農機監理相關設施設備配置不完善。一些農機監理機構的經費不足，經費預算未納入到保障體系，因此影響農機設備的使用質量。

3、執法隊伍建設中的問題

我國農機監理機構的執法人員數量不足，現有的執法人員的整體素質相對較差，執法人員不熟悉專業法規，不能結合農機技術實現有效的執法。不少執法人員缺乏必要的服務意識，沒能把農機服務與農機執法相綜合，因此影響農機執法的有效性。由于對農機生產的實際情況不了解，不掌握前沿農機技術，因此影響農機設備的使用效率。

二、促進我國農機監理法制化建設的建議

1、進行法制化相關法律體系的完善

為了提高農機執法工作水平，還要進行有效的權責劃分，注重提高農機執法的可操作性，著力明確農機執法的操作范圍，從而建立專業性的農機設備的監督管理機制。首先，應當建立科學的調研機制，注重積極聽取相關行政職能部門的意見建議，著力進行農機執法方案的設計工作，最終以立法的形勢保證農機執法的有效性。其次，還要優化權責，提高農機執法活動的規范性，優化農機執法工作程序，形成標準化的農機執法流程，從而有效的監督約束農機執法工作中的具體行為。第三，進行農機法規與條例的修訂工作，針對農機執法過程中暴露的問題進行優化改進，明確農機執法的重心，著力提高農機執法的科學性，解決農機執法的現實問題。

2、提高監理人員的素質

為了達到農機監理法制化建設的目標，還要打造優質的農機監理執法工作隊伍。首先，促進農機監理人員取得相關的工作職業資格，要求農機監理人同必須具備相應的工作資質。其次，對農機監理人員進行考核，要求農機監理人員掌握先進的工作技術，能夠不斷吸取農機領域的新知識，保證農機法規知識與農機專業技術相結合。第三，還要強化提高農機監理人員的服務意識，促進農機監理人員掌握全面服務的技能，能夠在執法過程中加強農機服務，切實把服務與執法有效結合，從而構建完善的農機監理工作體系，提高農機監理的整體質量，滿足農機監理的現實需要。

3、強化監理設備水平

為了提高農機監理的整體水平，應當加強技術設備的配置，注重依靠專業的技術設備提高農機監理的質量。首先，應當加專業技術設備的引進工作，大力普及推廣先進的技術設備，根據農機發展的趨勢提高農機設備監測手段水平，滿足一線農監理工作需要。其次，加強信息技術設備的配置工作，加強專業技術手段的更新，根據實際情況進行專業技術人員的培訓，在強化技術手段的同時達到提高服務意識，不能傳授使用者技術，滿足農機監理現實需要，滿足新時期農機監理要求。采用針對性信息化農機監督工作機制，對農機設備進行動態化監管，通過GPS設備等實現對農機設備的精準定位。

4、完善法制運行機制

為了達到高質量的監理工作目標，還要優化法制運行機制。首先，應當發揮地方政府職能部門的配合作用，形成監理配合執法機制，在公安、人大、行政執法部門的配合下提高農機監理的工作質量。其次，還要把農機監理納入到地方法規建設體系當中，加大農機法規的宣傳工作，促進地方政府、農業專業合作社會履行工作職責，從而提高農機監理的科學性。第三，建立有鏟的司法監督機制，全面提高農機設備的社會監督水平，建立社會化的監督體系，通過村村鎮農機監督員達到以綜合性農機監理工作的目標。

5、提高宣傳工作力度

為了保證農機監管的有效性，還要加強農機執法的宣傳力度，注重建立法制化的宣傳機制，加強對農機法律知識的宣傳工作，監理人員應當借助社會化的宣傳機制有效宣傳農機法規，達到提高農機監理綜合性目標。首先，運用網絡進行農機知識的普及宣傳，促進農機戶了解農機知識。其次，還要運用地方農業合作社集中進行農機監管工作的宣講，有效的普及農機監督潛，達到提高農機監管質量目標。第三，還要建立社會化宣傳機制，通過各種主流媒體達到宣傳農機設備，提高農機監管影響力目標。

新的規章制度要求建立完善的農機監管機制，構建綜合性的農機監督管理體系，強化在提高農機法規嚴肅性的基礎上建立綜合性的監管體系。還要加強農機監督問題的具體分析，建立針對性的監督機制，提高農機監督工作的科學性與全面性。

（作者單位：151700黑龍江省明水縣農機總站）