上海金橋綜合保稅區產業招商研究

李佳

摘要：金橋綜合保稅區的前身上海金橋出口加工區南區海關監管區自2002年封關以來，區內入駐企業始終未達到預期，這一現象令區域管理方——中國（上海）自由貿易試驗區金橋管理局和運營方——上海金橋（集團）有限公司、上海金橋出口加工區開發股份有限公司頗為堪憂。試圖探尋問題所在，結合年初出臺的綜合保稅區新政，提出該區域未來產業定位，對適合該區域入駐的企業進行精準定位，為該區域招商引資工作提出合理性建議。

關鍵詞：綜合保稅區;金橋經濟技術開發區;產業招商

中圖分類號：F293 文獻標識碼：B

文章編號：1001-9138-（2019）06-0039-43 收稿日期：2019-05-10

1金橋綜合保稅區背景

我國海關特殊監管區最早設立于上個世紀90年代初期。20年來，海關特殊監管區在我國加工貿易中發揮了很大作用。隨著經濟全球化進程的加快，特別是我國加入世界貿易組織以來，海關特殊監管區的發展面臨著許多新挑戰，并暴露出許多潛在問題。

海關特殊監管區是指經國務院批準，在中華人民共和國境內設立的，由海關按照國家有關規定實施監管的保稅區、出口加工區、保稅港區等特定區域。區域內適用的政策，普遍優惠于境內其它地區的海關監管政策，具有“境內關外”的特點，即在區域內流通的貨物視同于在關境以外，基本不受進出口稅收政策和貿易管制政策的約束。保稅區的功能定位為“保稅倉儲、出口加工、轉口貿易”三大功能。海關對保稅區實行封閉管理，境外貨物進入保稅區，實行保稅管理，境內其他地區貨物進入保稅區，視同出境;同時，外經貿、外匯管理等部門對保稅區也實行較區外相對優惠的政策。在此區域內，從境外運人的貨物就其關稅和其他關稅而言被視作境外，免于海關監管，并給予該區域特殊的關稅和優惠政策。

金橋綜合保稅區（以下簡稱“金橋綜保區”）的前身——上海金橋出口加工區（后更名為“上海金橋經濟技術開發區”，簡稱“金橋開發區”）南區海關監管區設立初期，意在通過設立稅收優惠政策推動出口，最適合原材料進口、產品出口（俗稱“兩頭在外”）的生產型企業。隨著中國綜合國力以及生產力的提高，全球經濟一體化的發展，這類“兩頭在外”的企業越來越少，國內市場無論是從供應鏈端還是從銷售端都具有優勢，原先“兩頭在外”的企業逐漸增加了國內采購原材料，并開拓中國市場，在上海金橋出口加工區南區海關監管區內生產的產品銷往國內市場。原先“境內關外”制度相對于外部市場的變化愈發顯現出不合適，區內的企業近幾年來搬離區域的較多，入駐的企業幾乎為零。從這一現實的市場表現來看，該區域的管理者和運營者是時候重新審視該區域存在的價值了。金橋開發區南區海關監管區最初設立的時候，僅允許區內企業開展保稅加工生產。2008年12月31日，國務院辦公廳下發了《關于保持對外貿易穩定增長的意見》（國辦發[2008]135號），允許出口加工區拓展保稅物流功能和開展研發、檢測、維修業務。2012年，金橋開發區南區海關監管區進行了第一次功能拓展，即由原先單一的加工出口拓展為“加工出口為主，保稅物流為輔”，同時開展維修、檢測、研發等業務。2017年初，為進一步盤活海關監管區域，國務院海關總署再一次進行功能拓展，允許金橋開發區南區海關監管區開展非保稅業務。2018年11月，經國務院批準，金橋開發區南區海關監管區升級為“綜合保稅區”，該區域的功能進一步拓展，除延續之前的生產加工、維修、檢測、研發、保稅倉儲及非保稅倉儲等功能外，國際轉口貿易、國際中轉等一系列業務已開放。2019年1月，國務院出臺《關于促進綜合保稅區高水平開放高質量發展的若干意見》（國發[2019]3號），隨之海關總署連續發文，對國發[2019]3號的指導意見做出細則指導。2019年2月，國家稅務總局出臺《關于進一步擴大賦予海關特殊監管區域企業增值稅一般納稅人資格試點的公告及解讀》（2019年第6號），綜合保稅區內企業可以作為一般納稅人進行增值稅進項抵扣。這一政策的出臺，使得綜合保稅區內的企業與區外企業可同等享受增值稅進項抵扣的優惠政策，這無疑增加了綜合保稅區優質企業集聚優勢。

2金橋綜合保稅區區位分析

金橋開發區南區海關監管區自2002年經國務院八部委批準封關成立以來，具有近20年的歷史，其創造的工業總產值不容小覷，也存在諸多不盡如人意之處。目前，金橋開發區南區海關監管區升級為金橋綜合保稅區，面對挑戰的同時也迎來了最好的機遇，該區域處于轉型發展的關鍵時期。

2.1金橋綜合保稅區區位優勢分析

金橋綜保區具有良好的國資背景及信譽，位于國家級的開發區——金橋開發區南區，為浦東新區國資委管轄，園區開發公司——上海金橋（集團）有限公司和上海金橋出口加工區開發股份有限公司為浦東新區國資委控股企業，擁有30年的開發區建設經驗，其中的上海金橋出口加工區開發股份有限公司在上交所主板掛牌上市，公開發行A股、B股，融資渠道多樣。

金橋綜保區規模較大，占地面積2.8平方公里，區域內不但擁有已建成的通用廠房，也保留大量工業用地，可開發空間極大。相對于浦東新區相似地理位置的區域，相比于日漸緊張的土地資源，金橋綜保區有著無可比擬的先天優勢，這無疑為該區域重大項目的引進奠定了基礎。

金橋綜保區所處的地理位置優越，在上海市范圍內是距離上海市區最近的綜合保稅區。金橋綜保區距離虹橋機場40公里，距離浦東機場20公里，且位于上海兩大港口——外高橋港和洋山港中間。地處浦東新區川沙鎮、唐鎮、曹路鎮交界處，人力資源儲備豐富，生活配套設施較為完善。

金橋綜保區單獨設立海關、金橋管委會、工商、稅務等行政審批辦事處，政府審批高效、海關通關速度快，競爭優勢明顯。

綜上所述，金橋綜保區所處地理位置優越，所在區域產業基礎良好、區域開發公司的開發區建設經驗豐富且資金實力雄厚，區域地方政府行政審批高效、海關通關便捷，且區內尚有留白的土地可供開發建設，后期發展趨勢樂觀。

2.2金橋綜合保稅區區位劣勢分析

金橋綜保區距離最近的軌道交通地鐵2號線尚有2公里的距離，其所在的金橋開發區南區目前缺少完備的軌道交通，公共交通的現狀制約區域發展。

隨著外來人口的涌入，金橋綜保區內、外的企業用工均從原來的以當地居民為主逐步過渡到以外來人員為主，這類人員對周邊工作環境提出更高要求，包含醫、食、住、行等各個方面。除金橋綜保區以外的金橋開發區南區內的企業大多自行購買土地建房，區域缺乏統一的規劃，產業分布較雜亂。

金橋綜保區目前被鐵絲網物理隔離，進出區被海關監管，這種通過在進出口處設立海關卡口的監管模式較為傳統，在互聯網、物聯網發展成熟的現階段，可考慮用電子圍網取代現有的鐵絲網，提高進出區便利性。

綜上所述，金橋綜保區具有生活配套欠缺、區域周邊環境待改善、物理隔離圍網待改進等劣勢。

2.3金橋綜合保稅區區位機遇分析

2016年8月，《上海市城市總體規劃（2016-2040）》出臺，金橋開發區被納入上海城市副中心，此規劃的出臺，為金橋開發區轉型發展指明了方向。未來，勢必有相當數量的在金橋開發區北區發展成熟且需要擴大生產經營的企業面臨著區內物理空間難以滿足其發展的境況，屆時金橋綜保區可以承載這類企業。2018年，金橋管委會牽頭對金橋開發區南區進行了整體區域規劃，規劃制定過程中對區域產業現狀進行了詳盡梳理、為未來區域轉型發展提出了指導方向，也充分考慮了增設南區生活配套功能。

自2002年金橋開發區南區海關監管區封關以來，共經歷了三次區域功能調整，調整的趨勢是逐漸開放的。尤其是2018年11月，該區域升級為綜合保稅區，且區內企業可以作為一般納稅人享受與區外無異的增值稅進項抵扣的優惠政策。這一系列政策的出臺，提升了金橋綜保區整體競爭力。

綜上所述，金橋綜保區應以《上海城市副中心定位與規劃》《金橋南區區域整體規劃》為機遇，以綜保區新政為契機，提升區域整體營商環境，加大招商引資力度。

2.4金橋綜合保稅區區位挑戰分析

自2008年全球金融危機爆發以來，全球經濟始終在動蕩的環境中發展。隨著“中國經濟進入L型新常態”論點的提出，GDP緩中有降，中國經濟出口拉動為主轉為內需拉動為主、投資拉動為主轉為消費拉動為主。

許多國家為解決本國國內人口就業，增加政府財政稅收，先后出臺多項優惠政策，鼓勵在海外投資建廠的企業重回本國。金橋綜保區也在這一輪全球工廠布局中遭受到了巨大的影響。近年來，隨著中國“土地紅利”“人口紅利”的優勢愈發趨弱，這無疑增加了區域招商引資的難度。

綜上所述，外部環境的轉變直接導致金橋綜保區內原先以出口加工為主的企業被重新洗牌，有的企業由于業務急劇縮減，不得不停業搬遷至上海以外甚至中國以外的國家和地區。

通過上述對金橋綜保區的優勢、劣勢、機會、威脅進行分析，可以得出金橋綜保區招商定位：利用現有的品牌優勢、政策優勢，把握區域未來規劃調整定位，承載金橋開發區、張江高科技園區等優質企業的溢出，極力發揮金橋綜保區的優勢，提高競爭力。

3金橋綜合保稅區產業定位

金橋綜保區依托上海金橋經濟技術開發區，自1990年經國務院批準成立以來，上海金橋出口加工區已逐漸由以電子信息、汽車整車及零部件、現代家電、生物醫藥與食品為支柱產業的“出口加工區”轉變為向“以新能源汽車+智能駕駛”為方向的現代汽車產業、以“工業互聯網+機器人”為核心的智能制造產業、以“移動互聯網+AR/VR”為代表的移動視訊產業、以“金融科技+區塊鏈技術”為趨勢的金融科技產業為支柱的“經濟技術開發區”轉型，該區域已成為上海最適合跨國公司設置地區總部、研發中心和制造業的基地。完備的產業鏈為金橋綜保區招商引資提供了良好的產業氛圍。

以金橋開發區產業集聚頗為成熟的北區為依托，背靠大張江區域，憑借金橋綜保區靠近上海市區、位于金橋北區與張江開發區之中等優越的地理位置，金橋綜保區北可承載金橋開發區北區產業升級的企業、南可獲得張江高科技園區孵化溢出的產業。鑒于金橋綜保區政策優勢，具有涉外業務的生產型企業、貿易型企業、倉儲型企業等均適合入駐金橋綜保區。考慮到金橋開發區本身的產業集群特色，結合金橋綜保區區域優勢，可以將金橋綜保區產業定位如下：

（1）5G+未來車、5G+智能造、5G+大視訊、5G+應用場景等作為5G產業集群四大發展方向，涉及到生產、研發、維修、檢測、培訓功能。

（2）鑒于區內已入駐中微半導體、安集微電子等集成電路龍頭企業，該產業集群內上下游企業也可作為金橋綜保區目標企業。

（3）招商引資過程中以“大健康”領域為主導的張江高科技園區內的企業由于區域物理空間有限，存在著溢出現象。這類企業傾向將其研發、銷售等功能保留在張江高科技園區內，生產、倉儲等功能放在張江高科技園區外。金橋綜保區無論從距離上還是區域管理模式上在承載這類企業時具有極大的優勢?！按蠼】怠鳖I域的智能化醫療器械產業可成為金橋綜保區重點目標客戶群。

（4）圍繞人的生活而經營的如進口化妝品、進口食品、汽車整車、手機等電子產品等展銷、貿易類企業，這類企業頗為契合最新出臺的綜保區新政，也是金橋綜保區青睞有加的企業類型。

4金橋綜合保稅區招商策略

伴隨著機遇與挑戰，結合對金橋開發區區域特點和產業現狀，對金橋綜保區的招商引資思路進行梳理如下：

4.1聚焦龍頭企業的引進

金橋綜保區內已入駐的企業以生產制造型企業為主，且涉足各行業各領域，缺少龍頭企業。龍頭企業往往對于物理空間的需求較多，金橋綜保區內尚有待開發的土地，相對于金橋綜保區外，該區域在吸引龍頭企業上具有一定的物理空間優勢。

4.2區內外已落戶企業挖掘

通過金橋綜保區的最新政策可以看出，適合入駐該區域的企業分為制造類、倉儲類、貿易類、研發類等，生產經營過程中原材料及產品最好是“兩頭在外”“一頭在外”或者“部分在外”。日常招商引資過程中，接觸到新項目時，應重點關注該企業是否適合推薦到該區域，為企業做適當引導、精準推薦。

對已入駐的企業增進了解、有效溝通，實時挖掘企業需求，變服務對象為合作伙伴，“以老帶新”，服務好已入駐的企業，做好口碑，激勵已入駐的企業向其上下游合作伙伴推薦金橋綜保區。金橋開發區北區、張江高科技園區內的企業孵化成功并溢出的、南匯工業園區內發展多年、目前已頗具規模的生產型企業為提高企業形象，搬入金橋開發區的意圖明確的企業均可作為金橋綜保區招商引資的目標客戶群。

鑒于金橋開發區城市副中心規劃，未來金橋開發區北區的廠房資源日漸稀缺。對于已落戶金橋開發區內的有進出口業務的生產型、倉儲型、貿易型企業，適度引導，鼓勵其從金橋開發區北區遷入金橋綜保區。這樣不但可以增加金橋綜保區的入駐企業，也可以將金橋開發區有限的物理空間騰空并引進更加優質的企業，實現“騰龍換鳥”“產業升級”。

4.3加大宣傳

“2018年11月金橋開發區南區海關監管區經國務院批準升級為綜合保稅區”“區內企業可申請一般納稅人資質”“區內關稅、增值稅等優惠政策”“海關通關效率大幅度提升”等都可以作為區域宣傳的亮點。通過這個區域，可以令企業感受到金橋開發區的營商環境在不斷提升，該區域可以成為企業選址的選擇之一。

5結論與建議

金橋綜保區經過2002年封區建設以來，距今已有17年的發展歷程，先后經歷了三次功能拓展，由最初的僅適合“兩頭在外”企業入駐到打通區內外企業的協同發展，政策不斷調整，功能不斷拓展。2019年，金橋綜保區迎來了最好的發展機遇。

招商引資過程中，深度發掘區域政策優勢，在滿足企業需求的同時，還需要獲得包括浦東新區各委辦局、浦東新區海關等政府職能部門的支持。提高區域出租率的同時把產值、稅收貢獻、低碳等作為聚焦入區企業的標準，篩選優質企業入駐金橋綜保區，最終提升金橋開發區整體營商環境，實現金橋開發區轉型升級、可持續發展。