以全域旅游為導向的海島類全域總體規劃研究
——以廣東海陵島全域總體規劃為例

0 引言

近年來，我國旅游經濟快速增長，旅游業已成為國民經濟的戰略性支柱產業。2018年3月，國務院辦公廳印發《關于促進全域旅游發展的指導意見》，提出發展全域旅游，將一定區域作為完整旅游目的地，以旅游業為優勢產業，統一規劃布局，優化公共服務，推進產業融合，加強綜合管理，實施系統營銷，不斷提升旅游業的現代化、集約化、品質化、國際化水平。2018年7月，廣東省人民政府辦公廳印發《廣東省促進全域旅游發展實施方案》，提出支持陽江海陵島創建國家級旅游度假區。

1 以全域旅游發展為導向

1.1 優越的地理位置和資源稟賦

海陵島地處粵港澳大灣區西翼沿海，是粵西城市群與珠三角城市群交界地區的海上支點。依托獨特的地緣區位與本地資源優勢，海陵島不僅能享受珠三角強大的經濟輻射帶動效應，也是承擔大灣區生態休閑功能的重要載體。

海陵島的旅游資源得天獨厚，包括沙灘海灣、巖礁海島、田園山林、湖泊濕地、歷史人文5大類。資源總量大且類型豐富，既有特色海島風光及豐富漁業資源，也有海絲文化、宋文化、家文化3大文化，文化旅游挖掘潛力較大。

1.2 現狀發展

1）旅游發展 海陵島存在5個問題：①旅游產品相對單一，對濱海資源依賴性強；②旅游時間季節性明顯，夏秋旺、春冬淡，淡旺季游客數量極差大；③旅游景點相對集中，北部和東部景點較少，整體開發程度較弱；④旅游產業鏈短，只有度假酒店、旅居地產可享受旅游發展紅利，對整體經濟帶動有限，與其他產業關聯不強；⑤旅游基礎設施不足，配套服務較弱，除酒店外，其余商業、運動、交通、衛生等設施的建設水平僅能達到區縣級標準。

2）城市建設 海陵島具有改進空間：①度假空間單一化，旅游格局有待提升，旅游產品以海灘游玩為主，鄉村休閑與文化體驗類旅游產品仍處于初級階段，吸引力不足；②公共海岸專屬化現象嚴重，不利于海陵島整體發展，濱海資源有待統籌；③特色空間不彰顯，文化載體有待豐富，島上的文化資源尚未得到充分開發利用；④鄉村建設無序化，全域風景有待優化。鄉村建設品質與海陵島品牌形象不匹配，新農村型村莊建筑缺乏特色，鄉村基礎設施建設不能滿足村民基本生活需要和游客旅游需求；⑤城市細節不考究，風貌待雕琢。

1.3 緊抓海絲國家戰略，強化全域旅游發展引擎

在新舊動能轉換背景下，隨著國家、省、市層面提出的重大決策，海陵島正面臨前所未有的發展機遇。

1）國家層面 《全國“十三五”旅游業發展規劃》提出打造海上絲綢之路旅游等10條國家精品旅游帶，海陵島被納入海島旅游目的地建設項目。《全國海洋經濟發展“十三五”規劃》中要求全國布局三大海洋經濟圈，海陵島位于南部海洋經濟圈，是我國海洋經濟國際競爭力核心區、“21世紀海上絲綢之路”重要樞紐及海洋生態文明建設示范區等。

2）省域層面 《廣東省海岸帶綜合保護與利用總體規劃》將海陵灣區定位為我國“一帶一路”重要支點，打造海洋文化旅游度假勝地與近岸島鏈保護屏障的核心區。《廣東省旅游業發展“十三五”規劃》要求將海陵島打造成14個國家級全域旅游示范區之一。《北部灣城市群發展規劃》提出，海陵島與海口、三亞、北海、湛江等北部灣城市共建國際旅游休閑目的地。

2 打造國際旅游島

2.1 發展定位

打造以海絲文化為特色的國際旅游島，擦亮海陵島旅游新名片。在綜合研究上位規劃要求及歷版規劃的發展定位后，提出海陵島新的發展定位應從關注本地發展拓展至重視國際化與區域層面，從濱海旅游城市向國際旅游生態海島城市演變，從單一旅游產業向海絲文化展示、海洋產業、商務會議等產業多樣化發展。基于此，本次規劃提出海陵島新的發展定位為：以海絲文化為特色的國際旅游島、粵港澳大灣區西翼的生態休閑度假中心（大區域地位）、陽江市城市副中心（市域地位）。

2.2 產業體系

海陵島構建以旅游業為主導，以現代農業為支撐，文化創意、游艇產業、創新孵化蓬勃發展的“2+3”產業體系（見圖1）。

圖1 “2+3”產業體系

本次規劃重點關注旅游提升策略，明確提出4方面要求。

1）國際視野，精品打造 以國際標準打造旅游精品項目，依托大角灣海上絲綢之路旅游區、國家海絲會展中心等精品項目，加強與粵港澳大灣區城市群及21世紀海上絲綢之路沿線國家地區的交流與合作，引進國際資本、國際企業、國際發展理念、國際經營模式、國際經營人才，建設國際生態旅游海島。

2）核心引領，多元發展 引進主題類核心旅游項目，打造四季全時覆蓋的旅游產品體系，堅持旅游產品全面多元發展，以濱海沙灘為精品，以主題樂園為核心，重點挖掘文化古村，加快培育生態體驗、濕地公園等，彌補海陵島春冬淡季旅游項目的缺失。

3）文化塑魂，特色驅動 保護、挖掘、發展海絲文化、宋文化、家文化特色，重視“絲路水道”古航線系統和“家漁港”生活系統，在城市風貌中融入宋文化的歷史故事，實現特色資源驅動全域旅游產業化。

4）本底提升，全域景致 推動濱海旅游向內陸推進，以鄉村度假、田園綜合體、農莊體驗、濕地公園、生態居住等為重點，打造山海互動、景城共榮的旅游新格局。

3 優化整體旅游格局

3.1 生態保護

規劃對海陵島現有生態資源進行梳理，在保護現有生態本底基礎上構建生態安全格局。在現狀認知基礎上進行生態問題判斷，指出海陵島未來發展面臨的生態壓力，如對歷年臺風潮水的水位模擬分析，確定遭遇臺風可淹沒區域。

規劃提出綜合平衡“保護與開發”的發展空間選擇，通過將生態安全格局結果與發展潛力結果疊加并綜合平衡，以作為海陵島未來城市空間擴展的方法。

3.2 空間體系

對標打造國際旅游島和全域旅游示范區的愿景，規劃確定以“一帶繽紛，兩軸聯動，雙核引領，六點閃耀，七區紛呈”的空間結構優化整體旅游格局（見圖2）。

1）“一帶” 指濱海發展帶，從馬尾灘經閘坡、大角山、十里銀灘直至東島形成的南部濱海旅游黃金海岸。

2）“兩軸” 指2條海陸發展軸，使海陵島和陽江市區、高新區形成更便捷、有效交互的聯動發展態勢。

圖2 海陵島功能結構規劃

3）“雙核” 一核為閘坡東區服務核心，在現有基礎上進一步提升為海陵島的活力中心；另一核是圍繞未來海陵旅游集散中心形成的十里銀灘服務核心。

4）“六點” 6個服務節點。

5）“七區” 指東島主題樂園旅游區、南部濱海風情度假區、銀灘海絲文化旅游區、閘坡漁港小鎮旅游區，島西新型海洋產業區、島北門戶服務功能區及島中海島田園旅游區。

3.3 特色空間

1）植入新功能，營造新空間，提升旅游格局 優化現有空間格局，引進珠海長隆、萬達旅游城等大型項目，結合汽車營地、生態樂園等生態旅游項目，使生態旅游與主題樂園補充發展。在用海政策收緊背景下合理利用內灣和河口資源，謀劃十里銀灘游艇匯、東島海上運動中心、閘坡郵輪碼頭等新型濱海旅游項目，通過高端項目提升海陵島的旅游空間品質。

2）多元化岸線，可達性游覽，提升資源利用 將海陵島岸線劃分為生態維育、生產科研、旅游度假3類，統籌利用。結合環島路建設，打造全島濱海岸線游覽系統。梳理廊道與路徑，打通進海通道，建設可進入式的濱海公園綠地和黃金海岸沙灘。

3）立足文化基底，再塑海絲文化，提升文化內涵 立足現有文化基底，在南海一號博物館基礎上，以“世界海絲論壇+世界海絲集市+萬國海絲文化藝術街”為核心，引領十里銀灘片區的主題式開發。挖掘太傅墓、炮臺山等歷史素材，豐富文化載體（見圖3）。

4）梳理山水格局，精細城市設計，提升城鎮風貌 除嚴控“一脈六廊通山海”格局外，需對海陵島城鎮空間和旅游空間進行精細化設計和管理，控制高度分區，塑造天際線，結合主題劃分景觀風貌分區，提出風貌控制指引，對進島門戶、城市旅游客廳、重點地區和重點界面進行城市設計，提升城鎮風貌。基于海陵島整體空間管控的需要，提出海陵島整體風貌規劃和城市設計指引，引導規劃建設。

圖3 多元文化載體

5）聚落景致化，自然風光化，提升全域風景 未來海陵島的鄉村建設需按全島新建村居一律報建原則，推進鄉村規劃建設管理的制度構建。將基本農田保護與農業休閑觀光合理結合，發展田園綜合體、戶外運動休閑產業，保護古村、管控新村，維護山水格局、建筑格局和風水格局，全面優化海陵島的全域風景。

3.4 基礎設施

1）交通支撐 構建“雙港、雙軌、雙通道”，建設高效多元的對外交通系統。①雙港 包括通用機場和郵輪碼頭項目，支撐海陵島國際休閑旅游島的發展；②雙軌指加快城市軌道海陵線建設，遠景適時考慮廣湛高鐵海陵支線，把海陵旅游融入區域發展格局；③雙通道 包括海陵大橋和海陵大堤，實現海陵島對外公路雙通道。同時依托海陵島環島海洋資源，打造特色水上交通線路。開通主島與外圍島嶼南鵬島、大鑊島的水上游艇線路。重點打造環島濱海旅游公路，串聯優質景點，構建慢行系統。溝通內部開放空間和外部生態廊道，串聯核心景觀節點、旅游節點和主要公共服務設施。

2）服務支撐 分區分類，兼顧旅游與常住需求，創立多層級公共服務體系。①分區 以閘坡片區、北汀片區、十里銀灘片區、東島片區為旅游服務區，重點配置旅游服務功能；②分類 建設不同的旅游和公共服務設施，強化旅游服務中心、鄉村旅游服務點、商業步行街、酒店等旅游接待設施建設，推進休閑驛站、公共廁所、旅游救援中心等旅游基礎設施建設。

4 結語

海陵島全域總體規劃以全域旅游理念落實3個統籌：統籌生態保護與旅游發展、市民需求與游客需求、近期要求與遠期發展。規劃重點從特色空間營造、旅游功能提升出發以探索海島型全域總體規劃的方法及策略，是對海島型全域旅游區規劃研究的探索。