擂響“鄉村振興”戰鼓打好“人居環境建設”硬仗
——太倉市城廂鎮農村人居環境治理工作紀實

■ 吳海萍 倪一飛

城廂鎮位于太倉市域西南部，鎮域面積約52.95 平方公里，下轄6 個行政村，2 個村改社區，14個城市社區，戶籍人口8.1 萬人，流動人口7.3 萬人，農村總戶數6616 戶。南北兩大片區以休閑觀光和生態循環為特色的現代農業優化發展。近年來，城廂鎮黨委政府認真貫徹黨中央、國務院的重大戰略，落實中共太倉市委、市政府的決策部署，把改善農村人居環境作為社會主義新農村建設的重要內容，撥出專項經費，明確職責任務。弘揚求真務實的作風，拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，苦干實干加巧干，形成全鎮上下百舸爭流的濃厚氛圍，擂響戰鼓，打好硬仗，一起見證城廂鎮鄉村振興的成果。

一、認清現狀，農村人居環境不留死角

（一）打好村莊環境殲滅戰

城廂鎮全面落實“百日行動”，深入開展“263 專項行動”，結合“331”行動強化責任、狠抓落實。在農村垃圾整治方面，2018年全年共清運農村生活垃圾約1.4 萬噸。積極推進農村垃圾分類就地處置，目前，東林佳苑、電站花園、盛園小區3 個農民集中安置小區及萬豐村已全面推進農村生活垃圾分類，共發放二維碼5046 個（戶），2018年前三季度，共收集農村有機垃圾49 萬多份，約500 噸。至2018年底，鎮全域推進農村生活垃圾分類就地處置工作。在人棚混居和畜禽養殖整治方面，城廂鎮曾是全市畜禽養殖集聚區。一個村人棚混居就高達數百個，畜禽養殖占全市的50%，棚舍多達20 多萬平方米。在歷屆鎮黨委政府的高度重視下，明確整治目標，并把整治任務寫進人代會報告中。通過努力，到2016年底，共完成了42 戶整治任務（含50 頭以下），拆除棚舍面積15980 平方米，清空生豬6258 頭、羊665 頭、鴨24000 羽。人棚混居最后8 戶也已經攻克，到2017年底如期完成目標任務。在河道整治方面，落實“河長制”改革工作，“一河一策”“一河一檔”任務全面落實，疏浚整治北漳涇河等12 條河道。在廁所改革方面，3年累計改廁400 多座，全鎮改廁率88.3%。公廁50 座，其中達標以上公廁11 座；鎮級公廁22 座，其中達標以上公廁4 座。2018年新建公廁2 座，均為A級公廁。在“散亂污”整治方面，累計關停取締污染企業（作坊）134 家，治理改造21 家。開展了蘇創地塊、瀏河塘沿線等15 個區域的突出環境問題專項整治，累計清運垃圾近3 萬噸，拆違約1.2 萬平方米。在拆除違建方面，結合“331”行動，共排查群租房、“三合一”場所消防隱患26337 處，整改4713 起，結合“263”行動，共拆除違章建筑232 處，共計4 萬多平方米。

（二）基礎設施提擋攻堅戰

加快南北2 個共50 萬平方米的安置房建設，2018年末實現主體結構封頂。重點推進過渡區內3個靠攏點基礎設施建設，改造建設農村公路5 公里，完成600 多戶農戶生活污水接管。全面完成新毛管理區整治提升工程和片區防洪小包圍工程，新建防洪水利閘站5 座、圩堤1000 米，新建永豐村沼涇河2 公里圩堤。

（三）村容長效管理持久戰

一是倡導綠色發展模式。節能降耗工作穩步推進，萬元增加值能耗下降率3年累計達20%。生態循環農業“東林模式”成為全省典范，秸稈綜合利用率達99%以上。二是開展日常環境考核。定期組織進行村莊環境現場考核，并且為了進一步加強日常督導的密度和力度，體現考核的客觀公正性，擬引入村莊環境長效管理第三方考核以補充現有考核體系。三是落實長效管護機制。2017年起，在南部片區試點成立村民自治綜合治理隊伍，2018年整合至鎮綜合治理聯動中心網格隊伍，網格化巡查全面鋪開。

（四）美麗鄉村示范陣地戰

深入開展“263”專項行動，加大“散亂污”企業整治力度，結合“三優三保”大力推進鎮域內小企業的回購和土地整理復耕工作。加強過渡區農房翻建管理和靠攏點建房特色的引導。高質量推動太豐1 個點、永豐2 個點、萬豐7 個點累計10 個點三星級康居鄉村建設，并確保驗收通過。高標準推進永豐村和太豐社區兩個特色田園鄉村建設，加快形成特色生態和特色產業。健全村容村貌長效管護機制，完成滬通鐵路沿線220 多戶農居片區田容田貌、路容路貌、河容河貌、宅容宅貌整治。至2018年底，3年來全鎮相繼投入建設和治理資金23627 萬元，其中基礎設施投入5328 萬元；管護投入3453 萬元；拆違投入9846 萬元及美村建設投入5000 多萬元。從而使城鄉鎮絕大部分的農村人居環境得以徹底改觀，重現“粉墻黛瓦、小橋流水、魚翔淺底、裊裊炊煙”的祥和宜居景象。

二、創新方法，農村人居環境行之有效

農村人居環境提升行動，打的是環境整治之仗，也是社會治理之仗。城廂鎮黨委政府運用新時代的新思想、新理念、新戰略，先易后難、以點帶面、從線到片推進工作，層層壓實責任，主要采取以下方法和措施。

（一）突出一個“合”字，形成“工作一盤棋”新格局

改善農村人居環境是鄉村振興戰略的重要內容，牽涉面廣、涉及部門多，涵蓋農業農村方方面面，歷來農業農村工作都是分條分塊，過去大部分都是采用項目制的形式，“九龍治水”各管一塊，造成項目資金無法整合利用等問題。根據鄉村振興戰略要求，鎮領導召集各部門以及各村書記定期召開農村人居環境推進會，將各部門捆綁在一起，共同努力，協同作戰。同時，根據每個村的自身條件和發展方向不同，運用系統化思維進行通盤考慮。全鎮上下，整合資金、統籌規劃、齊心協力，共同構建農村人居環境“一盤棋”新格局。

（二）突出一個“異”字，形成“因村施策”新發展

城廂鎮6 個行政村，2 個涉農社區，基礎不同，風格不同，發展不同。因此，鎮科學把握各村的差異性和發展走勢特征，因地制宜、量身打造、因勢利導，彰顯各村的特色魅力，防止“千村一面”。既要綜合施策，又要分類指導，不搞一刀切。對基礎條件差、居住分散的老村落，可以采取修舊如舊、“穿衣戴帽”的辦法。比如南片新農村由于人居環境基礎非常差，起步也很晚，部分組別沿鐵路而居，就根據實際情況將其定位在美麗鄉村一星點標準，即面上整潔、干凈，鐵路沿線墻面刷白，整體美觀。對基礎較好、環境較優的鄉村，重點做好與生態農村旅游業相適應的配套工作。如北片電站村、東林村起步較早，發展較快，多次榮獲國家級、省級榮譽，邁入產業興旺、生態宜居的美麗鄉村行列。在鎮政府的大力支持和領導下，各村差異化發展，一村一策，形成了“一戶一處景、一村一幅畫、一鎮一天地、一線一風光”格局，逐步走出了一條具有鮮明城廂特色的農村人居環境新路子。

（三）突出一個“自”字，形成“村民自治”新氣象

城廂鎮各村始終堅持發揮村民主體作用，實現村民自治，建立共商共建共享機制，絕不大包大攬，喧賓奪主。通過村報、微信、會議等多種媒介宣傳，村民建設村莊的主人翁意識與保護建設成果的責任意識被充分喚醒，激發了村莊建設的內生動力，提升村民的認同感，提高村民的參與度。比如在萬豐村，一支由村民自發組建起來的美麗鄉村環境整治隊，共有成員10 人，其中有黨員、村民代表和普通村民。整治隊伍經常利用早晚、周末等休息時間挨家挨戶與農戶見面，宣傳政策、討論整改方案，獲得了村民的認可，減輕了村委的工作壓力，提高了人居環境整治的效率。

（四）突出一個“幫”字，形成“鄉賢齊上陣”新態勢

農村工作除了好干部，還要有好鄉賢。鎮黨委政府深刻認識到“眾人拾柴火焰高”的重要性，充分鼓勵村委挖掘鄉賢參與農村人居環境整治提升工作。挖掘“古土”鄉賢，傳頌“古圣賢”典故；尋找“在土”鄉賢，講好“新鄉賢”故事；請回“離土”鄉賢，引導他們反哺桑梓。組織開展鄉賢文化“四進”活動：進廳堂，突出家庭這個社會細胞，培養重德家風；進課堂，突出青少年這個特殊群體，培育崇文學風；進講堂，突出黨員干部這個“關鍵少數”，引導清明政風；進禮堂，突出廣大群眾這個最大公約數，淳化質樸民風，切實讓鄉賢文化潤澤鄉間鄰里。

（五）突出一個“活”字，形成“點面互促”新方法

城廂鎮領導針對各村情況實地考察、反復磋商，靈活運用新方法，用“以點帶面、以面推點”的方式實現“建”“治”“防”。“建”，在薄弱村大力投入資金進行修橋鋪路工程，解決基礎設施薄弱的問題。“治”，尤其是西片區城鄉接合部地帶，違章搭建隨處可見，在村落大力拆違，解決“臟亂差”的問題。“防”，在北部村落實施農村人居環境長效管理機制，解決生態保護的問題。各項工作堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的原則，治標治本多管齊下，成效顯著。

（六）突出一個“比”字，形成“你追我趕”新氛圍

城廂鎮本著強化責任、落實標準的原則，堅持問題導向，嚴督實導，把農村人居環境整治情況納入考核體系，實行動態監督和管理，由鎮衛計科、農技站、農經站、水利站、整治辦、環衛所等相關部門組成考評小組，每季度對各村人居環境整治情況進行抽查，尤其是對上一季度考核分數較差的村，村主任隨同參與考核，學習先進村莊的先進做法。通過每季度公示考核排名，倒逼各村持續、扎實地抓好人居環境整治，以先進帶后進，讓后進追先進，進一步提高環境意識，調動各村積極性，形成共促共進的良好氛圍。

三、聚焦問題，農村人居環境整治任重道遠

改善農村人居環境的呼聲時來已久，農村人居環境整治也在如火如荼地進行著。但是，個村取得成效不盡如人意，有的村甚至尚未真正推動，歷史欠賬過多，面臨了一定的難題和挑戰，短板仍然突出，形勢依舊嚴峻。

（一）地理條件制約，整治反復回潮，缺乏長效管理機制

如城廂鎮新農村毗鄰上海、昆山，由于這些周邊城市拆違等整治力度加大，外地租戶都被擠壓到周邊農村。老百姓受到經濟利益的驅使，都將自己的住宅，甚至在紅線圖外肆意搭建簡易棚進行出租。外地租戶的涌入，不僅導致農村生活垃圾增多，而且違章搭建等造成的隱患也隨之增多，拆違難度增大，環境整治反復回潮，工作量大，任務重，而收效卻不明顯。另外，村級衛生保潔呈現出“為了考核而整治”的現象，檢查一處整治一處，整治一處又被破壞一處，缺乏系統性、全面性、動態性的長效保潔機制。

（二）經費投入較大，成員不夠積極，整治捉襟見肘

農村人居環境整治的前期開荒階段已經投入相當大的經費，但村民的維護意識較為淡薄，后期的長效管理成為只看見經濟投入看不見經濟回報的差事。再由于村集體經濟體量較小，投入環境整治、長效管理的經費有限，使管理人員、保潔人員的待遇較低，難于調動積極性。同時，為了節約用人成本，管理人員一般都身兼數職，真正花在管理上的時間、精力有限，出現管理職能不到位。又因經費的制約，衛生保潔設施、設備的日常維修、更新投入也非常有限。政府已投入了大量的資金支持，可仍呈現出力不從心的局面。

（三）村落空心嚴重，老弱病殘駐守，核心力量不足

有幾個村莊產業較傳統，農村人口為了謀生計，不得不赴城打工，導致留守人口占戶籍人口的50%都不到。尤其是一些經濟欠發達的村落，留守人口比例甚至低到20%左右，空心化現象嚴重，且留守人員多為老弱病殘者，在改善人居環境方面心有余而力不足。面對這樣的現狀，不僅要抓好農村工作，也要協調城市與農村的平衡性，“去城市化”也是提升農村人居環境工作的重要一環。

四、展望未來，完善農村人居環境永無止境

農村人居環境整治，這條路只有起點，沒有終點，只有更好，沒有最好。整治工作不靠好嗓子，要靠硬膀子，要以高度的責任感、扎實的硬作風讓美景成為一種追求，讓美德成為一種傳承，讓美好成為一種感覺。城廂鎮開拓創新，決心繼續做好以下工作，將城廂鎮農村人居環境從1.0 逐步升級到2.0、3.0，打造出“原真、原味、原生態”的美麗鄉村風景線。

（一）政府職能轉變再轉變

政府已經從原來的大包大攬轉變到扶持指導，但轉變的力度依舊不夠。政府要以雪中送炭的方式幫扶、保障、兜底，“放管服”繼續向縱深推進，讓市場和政府“兩只手”同時發力，努力形成務實高效的農村人居環境協調機制，真正激活農村的發展動力，實現可持續發展。

（二）人文內涵挖掘再挖掘

所謂“內涵”，不是重回原始社會和傳統農業，不是簡單的復制和還原，是發展中的振興，是融合下的提升。要深入挖掘本地最有內涵、最有代表性的文化資源，精雕細琢，久久為功。比如萬豐村，攢聚文化元素，尋找出畫家張文元、解放英雄人物陸春芳、王守禮等寶貴的人文歷史。以萬豐村為樣板，其他村也應努力打造屬于自己村莊的“村魂”，保護好珍貴的精神內涵，豐富村民的精神生活，促進社會主義核心價值觀的踐行。

（三）政治站位提高再提高

加強對“農村人居環境”系統性的研究，把“提升農村人居環境，建設美麗鄉村，實現鄉村振興”工作提升到政治高度上來。將市委農工辦成立“美麗鄉村建設行動支部”作為引子，鎮黨委也必須高度重視此項工作，成立專項行動支部，黨員帶頭，發揮先鋒模范作用，始終堅持問題導向、堅持規劃先行、堅持德治和法治并行、管建并重原則，不急于求成，但要善始善成。讓文明之風滋潤每個家庭，讓風清氣正充盈每個鄉村。