讓立法更“接地氣”
——佛山市基層立法聯系點實踐經驗

馮巖巖

2018年12月28日，佛山市人大常委會公布第二批5個基層立法聯系點，使得佛山市人大常委會基層立法聯系點的數量達到10個，第二批基層立法聯系點涵蓋街道辦、村居委會、行業協會等，涉及的行業機構更多，也更加貼近基層，更加貼近群眾。

依托基層立法聯系點開展立法工作，是科學立法、民主立法、依法立法的重要支撐。如何充分發揮基層立法聯系點“民意直通車”的作用，應當做好如下幾個方面的工作。

充分發揮基層立法聯系點聯系群眾的紐帶作用。設區的市的立法，應當以問題為導向，在強化法規的可操作性上做文章。通過基層立法聯系點，立法機關可以更準確地掌握第一手的材料，直接了解法規所需要調整或者面對的問題；市民群眾可以通過立法聯系點，直接向立法機關反映問題，就法規草案的具體條文內容提出意見建議。對于起草部門可能在起草階段出現的“問題抓不準、問題抓不透、措施不到位”等情況，立法機關可以及時掌握不同信息，有利于在法規的審議修改過程中更準確地抓住問題、找到措施。以正在審議修改階段的《佛山市住宅物業管理條例》為例，市人大法制委和常委會法制工委直接到市荷城街道辦、北江社區等基層立法聯系點與基層工作人員、基層社區干部、業主和物業服務企業面對面座談，除聽取對法規草案的修改意見和建議外，也就草案的制度設計、用語表述等內容當面溝通。隨后，對收集到的97條意見和建議進行分析歸納，針對基層和群眾反映較為集中的“業主大會召開難”“業主積極性調動難”等問題，會同市政府有關部門認真研究論證，在草案修改建議稿中作了有針對性的制度設計。

提升基層立法聯系點的專業水平?；鶎恿⒎撓迭c不能夠簡單定位為“上傳下達”的通道，而要充分調動其參與立法工作的積極性，這就需要提升基層立法聯系點工作人員的專業水平。一是要立法機關對基層立法聯系點的工作人員進行立法專項培訓。通過培訓可以對群眾的意見建議進行收納和整理，確保市民群眾的意見建議符合立法相關技術規范的要求，可以使立法機關在法規審議修改過程中更為直觀準確地掌握意見和建議；二是要推動法律專業人才參與基層立法聯系點的工作。基層立法聯系點要在內部人員中挖掘潛力，安排具有法律專業背景的人員參與到基層立法聯系點的日常工作中，充分發揮法律專業人員的專業優勢，在立法過程中推動普法工作，在普法過程中增強群眾的法律意識。佛山市依托各區人大常委會法工委建立的基層立法聯系點，已經能夠保證法律專業人才參與到立法工作中來，尤其是各區人大常委會法工委主任基本都具有法學教育背景，也都長期從事法律工作，都有較為豐富的政府法制部門、法院系統等的工作經歷。

調動基層立法聯系點的工作積極性。基層立法聯系點不可以只做立法工作的“傳聲筒”，應當在立法工作中發揮更為積極主動的作用，主動作為，充分發揮貼近基層、貼近群眾的優勢，通過座談會、走訪等多種形式，掌握民意，反饋民情。例如，在法規意見征集過程中，立法聯系點可以通過主動召開座談會、走訪群眾等形式，收集意見和建議；在法規頒布實施后，邀請立法機關組織宣講會或者邀請政府部門組織普法宣傳等活動。同時，立法機關應當會同財政部門根據立法聯系點的工作情況，設立一定的獎勵補貼制度，運用經濟手段調動立法聯系點的工作，如對參與調研座談的參會人員給予一定的誤工補貼等方式。自從設立基層立法聯系點以來，市人大常委會通過多種方式來調動基層立法聯系點的工作積極性，一是明確每部地方性法規都要委托基層立法聯系點代為征求意見，必要時請其代為組織座談會或者協助開展實地調研；二是依托基層立法聯系點派發頒布施行的法規文本，擴大群眾的知曉面；三是根據基層立法聯系點的特點邀請其參與到法規的審議修改工作中。例如組織順德區環境科學學會基層立法聯系點參與《佛山市排水條例》的審議修改工作，充分發揮環境科學學會的專業優勢，為法規審議的專業技術論證提供專業支持。排水條例審議修改期間，該基層立法聯系點共對“排水設施的設置”“城市污水防治”等七個方面的內容進行專業性研究，形成調研報告3份，提出專業論證意見數十條，基本得到采納。

規范基層立法聯系點的內部運作。立法工作的嚴肅性，直接決定基層立法聯系點的工作不能夠流于形式，不能夠走過場，這就需要基層立法聯系點強化自身對立法工作重要性的認識，并通過行為規范參與立法工作的要求和方式?；鶎恿⒎撓迭c要按照立法聯系點有關工作制度要求，明確工作職責、完善工作流程、細化工作步驟、規范工作程序，才能更好地為設區的市立法工作服務。目前，部分基層立法聯系點已經根據《佛山市人民代表大會常務委員會基層立法聯系點工作規定》的有關要求，建立了基本的工作制度和職責分工。市人大常委會法制工委下一步將繼續指導各基層立法聯系點完善制度建設，推動其內部運作的規范化?！?/p>

佛山順德逢簡水鄉（資料圖片）