“都市圈”同城化為大學生就業帶來福音

□聞 之

今年2月21日，國家發改委發布了《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，到2035年現代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影響力的都市圈。到2022年，都市圈同城化取得明顯進展，基礎設施一體化程度大幅提高，阻礙生產要素自由流動的行政壁壘和體制機制障礙要基本消除。其中引人關注的是，《意見》提出：要放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，在具備條件的都市圈率先實現戶籍準入年限同城化累積互認，加快消除城鄉區域間戶籍壁壘，統籌推進本地人口和外來人口市民化。

城市群利于促進大學畢業生就業率提升

今年2月18日發布的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》指出，粵港澳大灣區要成為“充滿活力的世界級城市群”。一時間，如何建設世界級城市群成為輿論熱議的焦點話題。要形成一個在世界上具有領先地位的城市群，在城市群中起“領頭羊”作用的都市圈發揮著不可替代的作用。例如，在世界范圍內的著名城市群中，就有以東京為核心的從東京、橫濱到大阪的日本太平洋沿岸城市群，還有以倫敦為核心的從倫敦到曼徹斯特的英倫城市群。

有關人士表示，都市圈的發展對于形成城市群的目標有著重要意義。城市群是由都市圈構成的。作為一個都市，首先要和周邊的城市建立密切聯系，然后在城市群之間發生聯系。所以先要在都市圈中形成一體化，再在城市群中形成一體化。而都市圈的興旺發展，離不開一個合理平衡健康的人口結構。近一段時間以來，國內各大城市掀起了“搶人大戰”，這種有利于大學畢業生就業的人才爭奪戰，十分有利于擴大城市群常住人口的規模。

據有關機構統計，自戶籍新政實施以來至2018年底，僅西安市新增落戶人口已超過105萬，南京、合肥等城市在2018年落戶人口也超過10萬。為此，此次公開的《意見》在各都市圈的人口政策上也提出了不少創新措施。《意見》明確，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，在具備條件的都市圈率先實現戶籍準入年限同城化累積互認，加快消除城鄉區域間戶籍壁壘，統籌推進本地人口和外來人口市民化，促進人口有序流動、合理分布和社會融合。推動人力資源信息共享、公共就業服務平臺共建。

近年來，我國都市圈建設正呈現出較快發展趨勢，但城鎮間交流協作度較低、分工合作水平不高、低水平同質化競爭嚴重，需要完善政策制定和執行的協調機制。通過加大對大學生就業和農業轉移人口市民化的支持力度，保障大學生就業和農業轉移進城落戶人口用地需求，合理確定城鎮建設用地規模，使公共租賃住房保障范圍常住人口全覆蓋。同時，通過大力推進異地貸款服務，加快推進全國住房公積金異地轉移接續平臺建設，實現“三個轉變”提速新型城鎮化，從注重量變轉向注重質升，從注重“紅利”轉向保障“福利”，從注重城市橫向競爭，轉向城市的縱向競爭與合作。由此，才會有利于區域經濟的大發展，有利于區域核心競爭力的普通提升，為大學畢業生就業創造良好環境。

據有關專家分析，京滬等一線城市作為超大城市，人口規模太大，確實需要控制；但對二線城市來說，仍然還有很大的發展空間，杭州、南京、武漢、成都、鄭州、長沙等強二線城市，近幾年無論是經濟發展還是人口集聚都十分迅速，收入與一線城市的差距越來越小，居住條件好，生活壓力沒那么大。這些城市發展起來后，可有效減輕一線城市的壓力；另一方面又可以起到區域龍頭帶動作用，帶動更多中小城市、區域經濟的發展，促進大學畢業生就業率的提升。同時，還能讓經濟互助互動的雪球越滾越大，從而使國家和區域聯動起來，最終實現雙贏。

城市群“搶人大戰”為大學生創造就業環境

近期，全國多個省份及各地高校相繼發布了2018年高校畢業生就業質量報告。在“搶人大戰”“95后成求職主力軍”等浪潮下，高校畢業生的就業選擇成為社會關注的焦點。2018年高校畢業生都去了哪里就業？報告分析稱，在“搶人大戰”中，赴二線城市就業畢業生大幅增加。在應屆畢業生期望就業地中，二線城市占比上升；民營企業成為吸納大學生就業主力。專家指出，當前，一線城市吸引人才能力仍然很強，但也有越來越多的高校畢業生離開一線城市、去往二線城市就業。梳理北京市高校畢業生就業質量報告可以發現，北京地區高校已就業的2018屆畢業生中，京外就業占37.51%，較上年有所提高。具體從學校來看，多所高校京外就業率超過50%。其中，清華大學全體畢業生赴北京以外地區就業比例已連續6年超過50%并逐年增長。

與此同時，智聯招聘、BOSS直聘等機構最新發布的調研報告顯示，由于二線城市推出人才吸引政策等因素，畢業后選擇留在當地求職的高校畢業生數量有所增加。BOSS直聘研究院日前發布的一份報告顯示，2018年，二線城市應屆本科生整體留存率達到64%，同比2017年增加3.5個百分點。智聯招聘發布的2018年應屆畢業生就業力市場調研顯示，期望就業地中，二線城市占比25.94%，同比上升了4.74%。就業地區之外，就業單位類型也廣受關注。不少知名高校2018年簽約民營企業的畢業生人數超過了國有企業、三資企業。如清華大學簽約民營企業的占31.8%，而國有企業、外資企業分別占29.9%和5.4%；上海交通大學簽約民營企業的占27.04%，國有企業、三資企業分別占19.47%、19.26%；北京航空航天大學簽約民營企業的占39.52%，國有企業、三資企業分別占22.33%、6.33%。

當然，大學畢業生留在一線城市就業的仍是許多人的首選。據知名職場社交平臺領英近日發布的《2018年輕職場人城市流動趨勢洞察》顯示，對于新畢業的“95后”年輕人來說，一線城市仍是畢業后職場起步的第一選擇。“畢業的時候想去新的地方體驗，但又不想離開一線城市。上海是一個很有魅力的城市，知名大企業多、生活也豐富多彩，所以就選擇了這里。”王晶晶2018年畢業于中山大學，如今就職于上海的歐萊雅總部，對于自己的就業選擇，她如是說。像王晶晶一樣有類似就業選擇的高校畢業生不在少數。

但更多的畢業生所向往的就業城市則是經濟發展較好的二、三線城市。值得一提的是，近年來，越來越多的高校畢業生開始選擇去西部和基層就業。其中，2018屆北京地區高校（含科研院所）畢業生赴西部就業共14827人，在已就業人員中占9.2%；赴基層就業共24663人，占比15.3%。江蘇省2018年高校畢業生中，到基層就業的畢業生33.8萬人，占就業總數高達62.1%。白舒瑋畢業于山西財經大學，畢業后選擇了在中海地產集團有限公司太原分公司工作。“太原生活幸福指數高。父母都在這邊，生活壓力沒那么大，再加上我是在這里畢業，就選擇了留在太原。”

中國礦業大學銀川學院2018屆本科畢業生高玉堂，是眾多赴西部和基層就業高校畢業生中的一員。高玉堂來自甘肅武威，現就職于新疆維吾爾自治區第三師圖木舒克市托云牧場，來到基層工作是他自愿的選擇，“在大學期間與學校團委、自治區團委工作接觸比較多，之前一次偶然機會聽了幾個師兄師姐在基層支教的經歷，很受感動，當時就決定畢業后也要去基層鍛煉，貢獻自己的一份力量，實現自我價值。”事實上，在越來越多年輕人眼中，一份好工作的標準不再是“錢多事少離家近”，而是實現自我價值。據有關調研報告顯示，2018年，大學生在具體求職過程中，最被看重的要素是“實現個人價值”。在越來越多的“90后”以及“95后”眼中，一份好工作的核心標準不是“錢多事少離家近”，而是能夠在職場中實現自我價值，并從事符合自己興趣愛好的工作。

大學生加入城市群為其注入朝氣和活力

國家發改委發布的《意見》，針對現代化都市圈的發展提出了多條針對性很強的方案，比如放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，在具備條件的都市圈率先實現戶籍準入年限同城化累積互認；再比如探索都市圈中心城市軌道交通適當向周邊城市（鎮）延伸等。因此，這一方案已被視為打破行政區劃界限的“拆籬”之舉。實際上近期各地都在抓這個工作，這有助于人口導入的門檻降低和市民化的進程加快，類似落戶政策預計會形成一波新的紅利。戶籍制度改革全面落地，31個省（區、市）及新疆生產建設兵團已全部出臺戶籍制度改革方案或意見，大多數城市已經放開放寬落戶限制，許多中小城市基本實現落戶零門檻，這些措施的實施，為大學畢業生就業打開了及時落戶的通道。

最近，江蘇南京市政府公布了修訂后的《南京市積分落戶實施辦法》，從辦法的細則來看，加分指標中房產、年齡、婚姻、落戶區域等加分政策均有變化，其中房產方面首開房屋面積每滿1平方米加1分的先例，房產加分最高不超過90分；政府提供的共有產權住宅用房，按本人產權比例計分，租賃住宅用房不計分；此外，多套房面積不累計計分；與配偶和未成年子女以外的直系親屬共有產權的住宅用房不計分。2月15日，廣東深圳市政務服務數據管理局表示，繼去年6月實現大學畢業生引進“秒批”后，今年2月28日深圳將落戶“秒批”擴大至四種人才，正式實施在職人才引進和落戶深圳“秒批”，主要包括高層次人才、學歷類人才、技能類人才、留學回國人員和博士后4類。

除上述4個城市放寬了落戶條件外，海口也發布了引進人才住房補貼政策，購房補貼最高6萬元/年。其實在2017年，人才新政主要以少數二線城市為主，很難看到一線及三、四線以下城市的身影。繼2018年出臺人才新政的城市全面擴大后，2019年又出現了一些新的特點。有關人士指出，進入2018年，北京、上海、深圳、廣州四個一線城市也開始針對高端人才局部調整引進條件。二線城市在這方面更是非常給力，特別是西安、南京、合肥等城市政策力度空前。另外，四線的縣級市以及縣城比如浙江紹興上虞、江蘇昆山等縣級城市也出臺了人才政策。

2019年的新特點是，各級別城市基本全面開花，人才標準繼續下移，在一些地方很大程度已經開始變成了勞動力之爭。特別是西安、南京等城市，在2018年政策力度空前加大的基礎上，繼續加碼人才政策。大部分出臺人才新政的城市均全面放開對學歷型人才的落戶限制，“無門檻落戶”“先落戶再就業”“親屬可投靠”成為三大關鍵詞，以西安為例，中等職業學校（含技校）畢業均可落戶，取消本科學歷落戶年齡限制。2017年、2018年，全國多地掀起“搶人大戰”。今年，北京、天津、遼寧、黑龍江、福建等多地政府工作報告也繼續將人才培養和引進作為2019年的重要工作之一。有關人士表示，引才只是手段，不是終點。人才最終能否留住，關鍵看是否具有適宜其發展的環境和土壤，能否建立適合人才長期發展的良好生態，有效形成“人才黏性”。

總之，此起彼伏的搶人大戰，是好事，怎么積極評價都不為過。首先，吸引人才門檻降低將惠及更廣泛人群，人才受到了空前優待，且實惠多多，租房、買房、安家以及創業基本都有補貼和支持，有些城市對高層次人才購房補助高達上百萬元。其次，從人才理念到對人才的重視程度，再到為人才營造的創業就業環境等方面都在不斷進步和提升。隨著吸引人才門檻的降低，人才觀念最大的變化就是不再唯高學歷，這是一種進步。此外，搶人大戰給地方政府也帶來了實實在在的好處，人口紅利有利于推動當地經濟發展，可實現經濟效益和社會效益雙豐收。更為重要的是，在中央提出加快城市群的形成和都市圈的興旺發展中，離不開一個合理平衡健康的人口結構，而大學生就業群體的加入，將會為其注入朝氣蓬勃的活力，促使城市群和都市圈發展步入快車道。