“互聯(lián)網(wǎng)+”公共政策聽證教學(xué)模式與實(shí)踐分析

陳華平 胡建華 李佳

摘要：“互聯(lián)網(wǎng)+”公共政策聽證教學(xué)模式是行政管理專業(yè)教學(xué)創(chuàng)新的一種有效途徑。它以公共政策聽證網(wǎng)站為平臺(tái)，通過模擬聽證會(huì)的形式，線上線下相結(jié)合，實(shí)時(shí)同步傳播，實(shí)現(xiàn)了公共政策聽證的公正、公開、透明和民主的原則。在模擬聽證過程中，學(xué)生通過聽證角色模擬，進(jìn)一步把聽證理論與實(shí)踐結(jié)合起來，從而實(shí)現(xiàn)“課堂與社會(huì)”無(wú)縫對(duì)接。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+；公共政策聽證；教學(xué)模式

中圖分類號(hào)：G642.41 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2019）26-0138-03

一、問題的提出

（一）國(guó)外公共政策聽證教學(xué)分析

國(guó)外院校公共政策聽證教學(xué)模式主要有：感知體驗(yàn)型、情境模擬型和分析研究型等三類。感知體驗(yàn)型主要是指學(xué)生通過參觀、考察和見習(xí)的方式來了解公共政策聽證的實(shí)際情況。情境模擬型主要是模擬聽證會(huì)方式進(jìn)行聽證。分析研究型主要有案例教學(xué)、公共政策分析及討論會(huì)、學(xué)習(xí)小組聽證研討會(huì)等方式，其特點(diǎn)是問題導(dǎo)向、靈活性和規(guī)范性結(jié)合、公共部門高度參與。對(duì)我國(guó)公共政策聽證教學(xué)的啟示是：聽證教學(xué)與學(xué)生能力提升、職業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與公共部門建立密切關(guān)系，為聽證教學(xué)制訂系統(tǒng)化方案。

（二）國(guó)內(nèi)公共政策聽證教學(xué)分析

國(guó)內(nèi)高校公共政策聽證教學(xué)模式可以分為兩類：一是理論教學(xué)型，主要是講述聽證理論知識(shí)體系；二是模擬聽證會(huì)?！袄碚摻虒W(xué)型”雖然讓學(xué)生了解了聽證相關(guān)知識(shí)和制度，但存在著缺乏感性認(rèn)識(shí)、無(wú)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等缺陷?！澳M聽證會(huì)”雖然參與性強(qiáng)，利于培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)能力，但也存在聽證情境“虛擬性”、重在聽證程序及過程等形式，對(duì)聽證所體現(xiàn)出的公開、公正和透明等價(jià)值難以貫徹，對(duì)聽證主題的公益性缺乏完整理解。因此，借鑒國(guó)內(nèi)外公共政策聽證教學(xué)模式，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”公共政策聽證教學(xué)模式是行政管理專業(yè)教學(xué)創(chuàng)新的一種有效途徑。

二、公共政策聽證網(wǎng)站的設(shè)計(jì)

（一）設(shè)計(jì)理念

公共政策聽證網(wǎng)站是依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以公共政策聽證為主要內(nèi)容，以公正、公開、透明、民主為主要原則，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為思路打造出來的信息共享、聽證查詢、實(shí)時(shí)聽證、交流互動(dòng)的一個(gè)體系化聽證平臺(tái)。在公共政策聽證網(wǎng)站，通過聽證發(fā)布、我要聽證、聽證直播間、聽證反饋、聽證案例、法律法規(guī)、網(wǎng)上調(diào)查、團(tuán)隊(duì)介紹一系列的功能和服務(wù)，提供網(wǎng)上聽證信息，提供網(wǎng)上聽證渠道，直播網(wǎng)上聽證進(jìn)程，公布網(wǎng)上聽證結(jié)果、反饋聽證決策，管理聽證參與人員等聽證服務(wù)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生實(shí)時(shí)便捷地參與到網(wǎng)上聽證中來，隨時(shí)對(duì)聽證的全過程進(jìn)行監(jiān)督和質(zhì)詢。

（二）技術(shù)手段

公共政策聽證網(wǎng)站依托網(wǎng)站技術(shù)，利用Dream Weaver網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)與網(wǎng)站管理軟件，創(chuàng)建了公共政策聽證網(wǎng)站。

（三）公共政策聽證網(wǎng)站

1.操作步驟。公共政策聽證網(wǎng)站構(gòu)建完成之后，現(xiàn)鏈接于江西理工大學(xué)文法學(xué)院官網(wǎng)。（1）進(jìn)入江西理工大學(xué)文法學(xué)院官網(wǎng)頁(yè)面點(diǎn)擊“公共政策聽證網(wǎng)站”，或者直接輸入網(wǎng)址，進(jìn)入公共政策聽證網(wǎng)站。（2）進(jìn)入網(wǎng)站的首頁(yè)，它提供聽證簡(jiǎn)介、聽證發(fā)布、我要聽證、聽證直播間、聽證反饋、聽證案例、法律法規(guī)、團(tuán)隊(duì)介紹、網(wǎng)上調(diào)查九個(gè)網(wǎng)站導(dǎo)航欄目，用戶可以選擇性的點(diǎn)擊所需要的功能。

2.功能介紹。在公共政策聽證網(wǎng)站，通過聽證發(fā)布、我要聽證、聽證直播間、聽證反饋、聽證案例、法律法規(guī)、網(wǎng)上調(diào)查、團(tuán)隊(duì)介紹一系列的功能和服務(wù)，提供網(wǎng)上聽證信息，提供網(wǎng)上聽證渠道，直播網(wǎng)上聽證進(jìn)程，公布網(wǎng)上聽證結(jié)果、反饋聽證決策，管理聽證參與人員等聽證服務(wù)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生實(shí)時(shí)便捷地參與到網(wǎng)上聽證中來。見表1：

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”公共政策聽證教學(xué)實(shí)踐

根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+”公共政策聽證教學(xué)要求，公共政策聽證網(wǎng)站平臺(tái)投入教學(xué)，舉行“互聯(lián)網(wǎng)+”公共政策模擬聽證會(huì)，成功實(shí)現(xiàn)預(yù)設(shè)功能。

（一）確立網(wǎng)上聽證主題

以“某某市中心城區(qū)自來水價(jià)格”為主題，舉行公共政策模擬聽證會(huì)，以公共政策聽證網(wǎng)站為依托，開展線上與線下相結(jié)合的聽證模式。本次模擬聽證會(huì)由行政管理專業(yè)學(xué)生扮演各個(gè)環(huán)節(jié)的聽證參與人員，利用公共政策聽證網(wǎng)站對(duì)模擬聽證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行網(wǎng)上同步圖文直播，邀請(qǐng)學(xué)院的師生觀看本次模擬聽證會(huì)，本次模擬聽證會(huì)實(shí)現(xiàn)了公共政策聽證網(wǎng)站的實(shí)踐教學(xué)。

（二）組織聽證角色扮演

“某某市中心城區(qū)自來水價(jià)格”為主題的公共政策聽證網(wǎng)站公開模擬聽證會(huì)中，由專業(yè)學(xué)生扮演不同行業(yè)、階層的人士，針對(duì)議題進(jìn)行討論，從不同立場(chǎng)提出自己的見解，共同就某某市中心城區(qū)自來水價(jià)格調(diào)整政策提出建設(shè)性意見。從模擬聽證會(huì)后的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)中可以看出，調(diào)查對(duì)象對(duì)于這場(chǎng)“公共政策模擬聽證會(huì)”教學(xué)活動(dòng)的教學(xué)價(jià)值評(píng)價(jià)較高，取得了實(shí)踐教學(xué)的實(shí)際效果。

（三）協(xié)調(diào)聽證進(jìn)程

1.在聽證準(zhǔn)備階段，網(wǎng)站的后臺(tái)管理者會(huì)及時(shí)通過后臺(tái)上傳和發(fā)布有關(guān)聽證會(huì)舉行的權(quán)威信息，包括聽證方案、鑒定意見、聽證公告以及聽證組織方人員信息等，學(xué)生可點(diǎn)擊查看這些信息，并進(jìn)行評(píng)論、轉(zhuǎn)播、分享等，有意愿參加聽證會(huì)的學(xué)生可以在線報(bào)名，聽證網(wǎng)站會(huì)自動(dòng)收集報(bào)名信息并公布最終可參與聽證的名單信息。

2.在聽證舉行階段，聽證網(wǎng)站可以兩種不同的方式運(yùn)作：一是聽證網(wǎng)站管理方借助攝像、攝影等設(shè)備獲取現(xiàn)場(chǎng)聽證會(huì)的圖片、視頻、文字等信息資料，在第一時(shí)間發(fā)布到聽證網(wǎng)站上，做到線上線下同時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)。二是聽證主持部門將新媒體平臺(tái)作為一個(gè)線上召開聽證會(huì)的網(wǎng)絡(luò)空間，召開虛擬聽證會(huì)，聽證陳述人、聽證代表、網(wǎng)友、專家、主持人等與聽證會(huì)有關(guān)人員借助不同的移動(dòng)終端，通過身份驗(yàn)證、實(shí)名登陸的方式進(jìn)入網(wǎng)上聽證直播間，由各聽證參與人以自己發(fā)布言論的形式在固定時(shí)間依次進(jìn)行陳述、提問、辯論、總結(jié)等。

3.在聽證結(jié)束階段，一方面，聽證網(wǎng)站在決策公布前設(shè)置意見反饋環(huán)節(jié)，即有關(guān)政府機(jī)關(guān)借助聽證網(wǎng)站平臺(tái)發(fā)聲，向聽證參加人說明意見采納與否，并解釋原因。另一方面，在決策公布后的一定期限內(nèi)設(shè)置答疑環(huán)節(jié)，學(xué)生對(duì)聽證決策的疑惑可以隨時(shí)提出來，發(fā)布到聽證網(wǎng)站上，平臺(tái)會(huì)提醒政府相關(guān)人員進(jìn)行解答。

（四）同步直播

本次公共政策模擬聽證會(huì)，利用公共政策聽證網(wǎng)站對(duì)模擬聽證會(huì)全程進(jìn)行圖文直播，場(chǎng)內(nèi)外觀眾均可通過手機(jī)移動(dòng)設(shè)備關(guān)注現(xiàn)場(chǎng)聽證會(huì)實(shí)況，不僅實(shí)現(xiàn)了線上網(wǎng)站教學(xué)，線下模擬聽證，而且開辟了公共政策模擬聽證教學(xué)新方式。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+”公共政策聽證教學(xué)效果

在“互聯(lián)網(wǎng)+”公共政策模擬聽證會(huì)結(jié)束之后，為檢驗(yàn)本次活動(dòng)的效果，分別對(duì)參加模擬聽證會(huì)的所有人員發(fā)放兩類調(diào)查問卷，給予被調(diào)查對(duì)象充足的答題時(shí)間，采取不計(jì)名方式，使同學(xué)們敢于反映真實(shí)情況，最大程度地保證答卷的可靠性、真實(shí)性、完整性。前后兩次調(diào)查共發(fā)放55份問卷，最后收回有效答卷53份，問卷回收有效率為96.36%。在對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的處理過程中，從數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)到分析再到得出結(jié)論，都進(jìn)行了認(rèn)真的核查，從而保證了調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性、分析結(jié)果的可靠性和有效性。

1.“互聯(lián)網(wǎng)+公共政策模擬聽證會(huì)”教學(xué)整體效果分析。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，22個(gè)參與調(diào)查的同學(xué)中都認(rèn)為本次“互聯(lián)網(wǎng)+公共政策模擬聽證會(huì)”教學(xué)取得成功，認(rèn)可度為100%。其中，所有調(diào)查對(duì)象都認(rèn)為成功之處主要表現(xiàn)在網(wǎng)站、微信、微博運(yùn)用得當(dāng)，即時(shí)傳播效果顯著；還有86%的調(diào)查對(duì)象和82%的調(diào)查對(duì)象也認(rèn)可模擬聽證會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)秩序人員安排和聽證材料的寫作。見表2。

2.“互聯(lián)網(wǎng)+公共政策模擬聽證會(huì)”中聽證網(wǎng)站、微信和微博的效果分析。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在22個(gè)調(diào)查對(duì)象當(dāng)中，有21個(gè)同學(xué)對(duì)網(wǎng)站、微信和微博即時(shí)傳播方式表示認(rèn)可，認(rèn)可度達(dá)到95%以上。

3.“互聯(lián)網(wǎng)+公共政策模擬聽證會(huì)”設(shè)計(jì)滿意性效果分析。在參與設(shè)計(jì)教學(xué)效果調(diào)查的31名調(diào)查對(duì)象中，有90.32%的同學(xué)對(duì)自己及整個(gè)小組在公共政策聽證程序設(shè)計(jì)當(dāng)中完成的報(bào)告材料和模擬聽證環(huán)節(jié)滿意度較高，這表明大部分學(xué)生在設(shè)計(jì)的過程中認(rèn)真完成了自己的學(xué)習(xí)任務(wù)，聽證材料和文檔的質(zhì)量較高。

4.“互聯(lián)網(wǎng)+公共政策模擬聽證會(huì)”教學(xué)價(jià)值分析。通過調(diào)查數(shù)據(jù)，有95.45%的同學(xué)對(duì)自己所扮演的角色滿意度較高，95.46%的同學(xué)認(rèn)識(shí)到了“互聯(lián)網(wǎng)+公共政策模擬聽證會(huì)”教學(xué)活動(dòng)在提高專業(yè)學(xué)生素質(zhì)方面的重要性，在能力提高方面，寫作能力、文檔制作能力均得到了半數(shù)以上同學(xué)的認(rèn)可，思維、組織得到了70%以上同學(xué)的認(rèn)可，而口才表達(dá)能力更是達(dá)到了95%以上同學(xué)的認(rèn)可。可見，這項(xiàng)活動(dòng)能夠鍛煉多方面的能力，對(duì)同學(xué)們的學(xué)習(xí)有著很大的幫助，具有較高的教學(xué)價(jià)值。

總之，“互聯(lián)網(wǎng)+公共政策聽證教學(xué)”對(duì)于創(chuàng)新聽證教學(xué)具有重要作用，它使聽證教學(xué)內(nèi)容更加豐富，使聽證教學(xué)具有操作性，并提高學(xué)生參與度。同時(shí)，以“互聯(lián)網(wǎng)+聽證平臺(tái)”作為教學(xué)案例開展第三方聽證，實(shí)現(xiàn)了“課堂與社會(huì)”的無(wú)縫對(duì)接，從而提高學(xué)生聽證理論與實(shí)踐相結(jié)合的能力。

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