基建仍有空間

日前國家統(tǒng)計局公布了上半年我國國民經(jīng)濟運行各項指標，在各種不利條件下，GDP增速達到6.2%，按照統(tǒng)計局發(fā)言人的話來說是“來之不易”。當前中國經(jīng)濟增長仍面臨各種下行壓力，穩(wěn)住GDP增速的任務依然艱巨。面對出口疲軟和6月份消費高增速的不可持續(xù)性，投資再度被賦予厚望，其中基建投資更是被視為重中之重。

當前基建發(fā)力主要受制的因素有觀念上的，有資金面上的。觀念上主要是普遍存在的基建恐懼癥，資金面上主要是地方政府的債務壓力，以及因舉債規(guī)范化帶來的束縛。當然基建恐懼癥本身有很大一部分也是因為債務壓力引起的。因此，破除基建投資發(fā)力的窒礙，必須要從觀念層面和融資層面同時解決相關(guān)問題。

人們首先需要厘清與基建相關(guān)的認知誤區(qū)。長時期以來，人們傾向于認為中國基建投資規(guī)模過大，基建過于超前，造成不必要的資源浪費。基建是否超前的問題要辯證地看。不可否認，確實在一些地方存在貪大求洋超規(guī)格進行基建投資的現(xiàn)象，但同時，不少地方也確實存在因為畏首畏尾縮手縮腳，導致基礎設施尤其是城市交通設施和地下管網(wǎng)等屢屢滯后于發(fā)展的需要，而不得不一次次擴建和改建，造成更大的浪費的現(xiàn)象。

超前與滯后都是相對的概念，關(guān)鍵要把握一個度。認為基建一定要與經(jīng)濟和社會發(fā)展嚴絲合縫進行配套的想法，其實也是變相的計劃經(jīng)濟思維。基建和經(jīng)濟社會發(fā)展都是動態(tài)的過程，需要動態(tài)平衡，需要在發(fā)展中掌握合適的節(jié)奏。在很多情況下，適當?shù)幕ǔ氨旧砭褪抢瓌咏?jīng)濟發(fā)展的必要之舉。一個連基礎設施都極度匱乏的地區(qū)，怎么可能對資本和人才形成吸引力，怎么能和外部市場有效對接，發(fā)展又從何談起。

與對基建投資的恐懼相反，人們提起出口和消費就心生歡喜，覺得這兩者才是健康的，可持續(xù)的。其實三駕馬車是相輔相成的，人們不僅不能將基建投資與出口、消費對立起來，更要充分意識到前者恰恰是后兩者的基礎。市場經(jīng)濟是一連串事件，如果沒有高效而布局廣泛的基礎設施，一個高效的出口部門的出現(xiàn)是不可想象的。

近年來消費對經(jīng)濟的拉動日益增強，這是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，而中國特色的電子商務平臺更是發(fā)揮了強大的推動作用。然而如果沒有建立在強大基礎設施之上的高效線下物流體系，所謂平臺經(jīng)濟對消費的拉動根本不會達到現(xiàn)在的規(guī)模和效力。

因此，對于基建投資要有成本意識和節(jié)奏意識，也要學會算大賬，算政治賬。考量基建的回報不僅要看當期現(xiàn)金流，更要看對經(jīng)濟運行效率的乘數(shù)效應，還要看到基建對于統(tǒng)一全國市場，拉平地區(qū)差距，促進資源和人力的有效流動，所發(fā)揮的不可或缺的作用。

其實，與人們想象的相反，只有基礎設施到位，才能擺脫千篇一律的靠工業(yè)發(fā)展比拼GDP的地方競爭主義。如果不能接入全國旅游市場，綠水青山怎么會變成金山銀山，欠發(fā)達地區(qū)怎么能夠靠旅游服務業(yè)等走出一條更為環(huán)保的發(fā)展之路，當?shù)氐陌傩沼衷趺茨軌蛲ㄟ^參與市場而快速脫貧。包括三四線城市的房地產(chǎn)壓力，未來也要靠來自大城市的老齡人口的養(yǎng)老需求來有效化解，而這自然離不開建立在高效基礎設施之上的一小時生活圈建設等等。

當然，基建融資的可持續(xù)性是人們必須考慮的問題。以建立在地方土地儲備基礎上的城投平臺為主要工具向銀行體系融資的方式需要改變。地方債務要盡快厘清，該置換的置換，該中央出面處置的盡快處置，并通過堵后門開前門的方式規(guī)范地方融資。面對基建投資和地方債務不要談虎色變，關(guān)鍵是改進融資方式。未來可考慮經(jīng)濟好的地方主要由自己財政出資和市場化融資，經(jīng)濟不好的地方由中央出資為主。此外，在經(jīng)濟下行期間，基建更要注意把好鋼用在刀刃上，要以補短板為主，比如解決交通梗阻和彌補地下管網(wǎng)建設缺口等。在地域方面，基建投資要有保有壓，可適當加大大都市圈和城市群的基建力度，比如交通等基礎設施的一體化等，以期更能發(fā)揮聚合效應，有效緩解城市病。

總之，基建在相當長一段時間內(nèi)要發(fā)揮重要支撐作用，且未來還面臨更新維護等長期的投資需求。厘清觀念誤區(qū)，建立可持續(xù)融資機制，充分發(fā)揮基建投資對經(jīng)濟的拉抬作用，不僅是應對當期經(jīng)濟下行壓力的必要之舉，更是中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的長期內(nèi)在需求。