提升基層“微領(lǐng)導(dǎo)力”

韓玲 江文

“微領(lǐng)導(dǎo)力”的精要之處，在于“四兩撥千斤”之妙：用小資源撬動(dòng)大資源，用大資源服務(wù)普通人，再通過(guò)普通人踐行大理想，形成了一個(gè)良好的微循環(huán)。

街道資源不但是有限的，而且零散破碎。如果不能有效整合利用，只知道“等靠要”，那是不可能將任何一項(xiàng)工作做好的。街道黨工委必須發(fā)揮計(jì)劃、指揮、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)的職能，將散落各處一粒粒“沙子”聚攏到一起，并積極發(fā)揮基層黨建的“黏土”作用，將有限的資源拿捏成具有街道特色的藝術(shù)品。

特別是新形勢(shì)下要做好基層領(lǐng)導(dǎo)工作，必須充分發(fā)揮街道黨工委“船小好調(diào)頭”的自身優(yōu)勢(shì)，摒棄“上下一般粗”“求大求全”的理念，改進(jìn)基層工作方法，將“微領(lǐng)導(dǎo)力”滲透到基層工作的各個(gè)領(lǐng)域。

為什么需要“微領(lǐng)導(dǎo)力”？

街道工作直接面對(duì)一線群眾，街道黨工委是黨的領(lǐng)導(dǎo)在基層的貫徹者和領(lǐng)導(dǎo)者，必須不斷發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，創(chuàng)新服務(wù)形式，善于將黨的主張化為每一位基層干部群眾自覺(jué)自愿的行動(dòng)。北京市房山區(qū)向陽(yáng)街道以“微領(lǐng)導(dǎo)力”來(lái)統(tǒng)領(lǐng)基層黨建工作，其現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)主要有以下兩點(diǎn)。

一是受人口地理因素的限制。向陽(yáng)街道是燕山地區(qū)最早成立的街道辦事處，截至2018年底，下轄7個(gè)社區(qū)，戶籍人口7773人，實(shí)際管理人口14938人。轄區(qū)內(nèi)的鳳凰亭、崗山、北莊、東坡4個(gè)自然村基礎(chǔ)設(shè)施老化落后，流動(dòng)人口集中。轄區(qū)內(nèi)最大的居住小區(qū)富燕新村人戶分離嚴(yán)重，該地區(qū)與房山城關(guān)城鄉(xiāng)接合部接壤，環(huán)境相對(duì)復(fù)雜。人戶分離現(xiàn)象突出，流動(dòng)人口聚集，基礎(chǔ)設(shè)施落后是向陽(yáng)街道社會(huì)治理面臨的首要難題。

二是受黨建基礎(chǔ)條件的限制。向陽(yáng)街道工委現(xiàn)有22個(gè)基層黨組織，其中1個(gè)機(jī)關(guān)支部，3個(gè)社區(qū)黨總支，4個(gè)社區(qū)黨支部，14個(gè)非公企業(yè)黨支部，共有黨員643人，其中社區(qū)黨員439名。流動(dòng)黨員多、高齡黨員多、孤寡殘困黨員多、青年骨干少是黨員隊(duì)伍管理存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。面對(duì)難點(diǎn)、重點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，黨員隊(duì)伍能力不夠，精力不足，活力不強(qiáng)等現(xiàn)象在社區(qū)治理中逐步顯現(xiàn)。

以上兩個(gè)條件的限制，決定了向陽(yáng)街道不能用大而全的方法搞黨建。為了將散、弱、小的基層黨組織建設(shè)好，發(fā)揮應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)力，街道工委將各社區(qū)的黨建品牌鏈接起來(lái)形成品牌微集群，通過(guò)開(kāi)展互助、互補(bǔ)、互促、互幫的同創(chuàng)共建模式，聚合基層黨建力量，提升黨組織“微領(lǐng)導(dǎo)力”。

[點(diǎn)評(píng)]

基層之所以要發(fā)揮“微領(lǐng)導(dǎo)力”，簡(jiǎn)而言之是由兩方面決定的。

一是基層政府自身資源和能力的“微末”。“上面千條線，下面一根針”。基層干部并非“金剛鉆”，但卻要把上級(jí)各個(gè)職能條線傳導(dǎo)下來(lái)的“瓷器活”給攬過(guò)來(lái)、完成好，必須有“聚微成眾、點(diǎn)石成金”的領(lǐng)導(dǎo)力。為此，基層領(lǐng)導(dǎo)者必須要有“張飛繡花”的功夫，既能夠充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，勇于擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，又能夠整合調(diào)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)有限力量，將可用資源的“毛細(xì)血管”串起來(lái)、用到位。

二是基層政府面臨的社會(huì)治理問(wèn)題的“微小”。基層治理不是敲鑼打鼓的表面文章，不是運(yùn)籌帷幄的廟算之術(shù)，也不是揮斥方遒的書(shū)生意氣。基層治理所直面的問(wèn)題，是噓寒問(wèn)暖的民生溫度，是雞毛蒜皮的鄰里瑣事，是家長(zhǎng)里短的草野之言。為此，基層領(lǐng)導(dǎo)者必須要有“頂天立地”的領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，上接天線，下接地氣，通過(guò)俯下身子做好每一件小事，才能把上級(jí)的正確主張和政策融化為基層群眾的自覺(jué)自愿行動(dòng)。

在這個(gè)意義上，我們認(rèn)為，可以從三個(gè)方面來(lái)理解基層“微領(lǐng)導(dǎo)力”：其作用對(duì)象，是基層群眾與基層公共事務(wù)，具有“微而眾”的特點(diǎn);其資源基礎(chǔ)，是基層組織有限的權(quán)力，具有“微而散”的特點(diǎn);其影響過(guò)程，是漸進(jìn)式、延續(xù)式而非一蹴而就式、運(yùn)動(dòng)式的，具有“微而泛”的特點(diǎn)。

“聚微成眾”領(lǐng)導(dǎo)合力

基層“微領(lǐng)導(dǎo)力”是指黨領(lǐng)導(dǎo)基層工作的過(guò)程中，充分挖掘區(qū)域內(nèi)各孤立黨建品牌的影響力，通過(guò)有效的方式將其鏈接起來(lái)，形成集聚效應(yīng)，達(dá)到“聚微成眾”的領(lǐng)導(dǎo)合力。

向陽(yáng)街道的“微領(lǐng)導(dǎo)力”可以用公式簡(jiǎn)單地表示為：微領(lǐng)導(dǎo)力=領(lǐng)學(xué)力+領(lǐng)思力+領(lǐng)創(chuàng)力+領(lǐng)航力。在這個(gè)意義上，“微領(lǐng)導(dǎo)力”有四個(gè)維度：領(lǐng)學(xué)力是基礎(chǔ)，通過(guò)打造學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)，將分散的黨建品牌聯(lián)系到一起;領(lǐng)思力是紐帶，通過(guò)學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)的相互影響， 改善集體的心智模式;領(lǐng)創(chuàng)力是關(guān)鍵，通過(guò)帶領(lǐng)黨建品牌集群進(jìn)行二次創(chuàng)造，孵化更多的精品項(xiàng)目;領(lǐng)航力是保障，通過(guò)領(lǐng)航定向，確保黨建集群化發(fā)展始終保持正確的方向。

總而言之，街道工委在資源有限的前提下，要用“微領(lǐng)導(dǎo)力”來(lái)整合基層黨建項(xiàng)目，聚合基層黨建合力，提升了社區(qū)黨建品質(zhì)，為落實(shí)服務(wù)、治理、攻堅(jiān)等工作任務(wù)夯實(shí)組織基礎(chǔ)。

從“微領(lǐng)導(dǎo)力”的實(shí)踐路徑看，向陽(yáng)街道工委從實(shí)際情況出發(fā)，將集群概念引入基層黨建，將黨建品牌進(jìn)行“微集群化”管理，并以此尋找基層黨建新抓手。

“集群化”的概念最早產(chǎn)生于企業(yè)。產(chǎn)業(yè)集群講的是性質(zhì)近似、互為依存的經(jīng)濟(jì)個(gè)體合聚一地，能在競(jìng)爭(zhēng)與合作的過(guò)程中，帶來(lái)集聚、共生、協(xié)同以及衍生效應(yīng)，獲得強(qiáng)勁持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。街道工委“聚微成眾”，結(jié)合各社區(qū)黨組織工作實(shí)際，以破解本社區(qū)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題為切入點(diǎn)，開(kāi)展黨建創(chuàng)新項(xiàng)目式管理，把4個(gè)獨(dú)立黨建品牌組成微集群，最終匯聚起黨建品牌的影響力。

2015年，向陽(yáng)街道工委率先以“揚(yáng)帆向陽(yáng)”黨建專業(yè)工作室創(chuàng)新實(shí)踐，為黨建品牌微集群化開(kāi)局起步。該工作室從研究方向、定位目標(biāo)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、指導(dǎo)基層黨建、培育基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍等不同角度提供服務(wù)。4個(gè)社區(qū)結(jié)合各自的實(shí)際逐步摸索黨建品牌建設(shè)之路。經(jīng)過(guò)兩年多探索實(shí)踐，取得了明顯的成效。

“有規(guī)劃、有步驟、有梯隊(duì)、有要求有效果”的向陽(yáng)街道黨建品牌化建設(shè)更加科學(xué)系統(tǒng)，也更加貼近基層實(shí)際。

[點(diǎn)評(píng)]

“一枝獨(dú)秀不是春，百花齊放香滿園”。在基層治理的實(shí)踐中，如何達(dá)到“百花齊放”？這絕對(duì)不可能振臂一呼，隨者影從。基層治理資源基礎(chǔ)的“微而散”，決定了基層領(lǐng)導(dǎo)者必須要有置死地而后生的勇氣擔(dān)當(dāng)和識(shí)別資源、整合資源的眼光器量，才能將一手“捉襟見(jiàn)肘”的棋子運(yùn)化出“排山倒海”的氣勢(shì)。