“東至急了”背后究竟怎么干？

吳明華

【編者按】

5月以來，皖西南大縣東至刮起了一場“風暴”：先是思想解放大討論毫不掩飾地亮短揭丑，緊接著又采取一系列大動作，全縣上下迅速行動起來，展開了一場區域發展的“絕地反擊戰”。從急了到動了、干了，東至究竟發生了什么？《決策》特赴實地專訪中共東至縣委書記李明月，揭秘東至“風暴”的緣起。從決策者的激情講述中，我們可以清晰地感受到一個縣委書記背負的壓力和思考、一個縣域發展的路徑和希望。

主動出擊，點燃發展激情

《決策》：最近，東至開展了“解放思想、擔當作為”大討論。大討論直面問題，毫不掩飾地亮短揭丑，不亞于一場自我革命。這場大討論的背后，有什么樣的決策背景？

李明月：今年兩會期間，池州市委王宏書記在東至代表團討論時提出了一個命題：東至作為大縣，大縣要有大擔當大作為。我一直在苦苦思考，東至在新一輪發展中怎樣落實這個要求。

大討論開始前，我們組織高規格黨政代表團赴寧國、廣德考察學習，這也是經過精心謀劃的。寧國和廣德一直是全省縣域發展的排頭兵，跟東至的可比性也比較強。上世紀90年代三縣在同一起跑線上，但經過這么多年的發展，特別是十一五、十二五以后，遠遠把我們甩在后面了，東至已經到了“前有標兵、后無追兵”的窘境。這就需要我們進行反思。

通過和這兩個縣域的比對，發現我們的問題比較多。比較突出的是，在新一輪發展中，我們發展的赤字、治理的赤字和民生的赤字越來越大，欠賬越來越多。我們跟自己縱向比有所進步，但跟發達縣域橫向比有很大的落差。

背后是什么原因？一是長期處于小富即安的狀態，根子就是觀念上的落后。二是本領上的落伍，破解難題的能力跟不上新的形勢，推動一項新的工作或改革，要花很多的氣力，干部聽不明白，能力跟不上。特別是在多難的局面下沒招，主動作為不夠。三是作風上的落差。現在督查考核問責比較多，一些干部不作為，有畏難情緒，遇到事情就繞，在工作上縮手縮腳，不敢表態拍板，敢抓敢管敢干的勇氣沒有，擔當的精神沒有。因為思想上有顧慮，導致作風上工作浮在表面，抓得不實不細不到位。

如果不解決這三方面的問題，東至發展未來會塌陷下去。東至有非常好的資源稟賦和發展條件，在基礎設施、資源稟賦、特色經濟競爭力等方面都處于全省縣域前列，但這么一個資源大縣經濟塌陷下去，是沒道理的。遇到問題就要迎難而上，所以要來一次解放思想和擔當作為的大討論，目的是把大家的精氣神鼓出來，讓東至走上快速發展的軌道;把各級干部的觀念扭轉過來，把大家的行為、作風調整過來，讓大家聚精會神抓發展。

《決策》：東至敢于自我剖析、自我革命的勇氣，贏得了很多人的點贊，“東至急了”也引起外界的廣泛關注。東至為什么會急？

李明月：著急是因為許多工作總是滿足于一般化，遇到問題繞著走，特別是在改革落地過程中，大家沒有新的辦法和招數，那么縣域經濟怎么發展？一個地方發展首先內生動力非常重要，只有把內生動力激發出來，發展的激情才能點燃。

去年一年基本上是圍繞巡視整改、環保整改發力，缺乏統籌兼顧其他方面工作，就是因為工作太被動，沒有主動出擊。整改是為了解決問題，解決問題目的是為了更好的發展、高質量發展。

從今年一季度經濟運行情況看，我們的招商引資、工業經濟都不容樂觀。工業經濟客觀上是因為經開區被區域限批了，到現在還沒有解限，所有的工業投資都沒辦法投，32個項目近70億元投資都投不了，其中有許多是上市公司的投資項目。資金不投下去，新的項目不起來，工業增長點就沒有。遇到這種情況大家就有抱怨，但是民生問題還要解決。

最近，我們正在研究3個學校的建設，投資近10個億，錢從哪來？還得靠發展，只有發展起來了，公共財力增加了，才能騰出手來搞公共服務，否則公共服務怎么解決？東至是地域面積大縣，人口又多，需要補短板的事項非常多，還有農村的民生問題需要大量財力保障。如果不發展，如果沒有快速發展的態勢，不要說跟其它地方比較，自己的問題都解決不了，所以著急。縣委書記作為東至發展的第一責任人，我壓力很大。

思想“出山”，東至動起來

《決策》：有壓力就有動力，有行動就有希望。在新一輪發展中，東至如何以解放思想推動縣域高質量發展？

李明月：思想先進是最關鍵的先進，思想落后是最致命的落后。當前，東至正在從“山城時代”邁向“濱江時代”，思想“出山”是首要任務。過去由于城市發展受到局限，縣城要走出去，但這只是物理空間上的騰挪，解決不了東至發展的根本問題。

從“山城時代”邁向“濱江時代”，更多帶來的是開放合作理念上的變化，因為濱江城市導入的信息和要素是不一樣的。走向“濱江時代”，要引導干部群眾樹立大開放、大合作、大開發的理念，不能局限于過去“螺獅殼里做道場”。

一方水土養一方人。“山城時代”干部眼界不寬，深受傳統農耕文化影響，觀念保守小富即安，不愿意出去創業。開放之后大家的思想觀念為之一變，不會再為一些小事計較得失，這是一種視野和胸懷上的提升。“濱江時代”東至要打造城市IP，形成新的城市人文精神和文化符號。“濱江時代”核心就是創業文化，創業帶來創富。

《決策》：除了思想上的變化，行動上東至干部的變化也很明顯。東至“動起來” 背后有哪些具體的舉措？

李明月：東至是后發地區，我們承認落后但絕不能甘于落后。核心一條是要爭創一流。縣級層面要多維度找對標市縣;縣直部門特別是有考核任務的部門，要在全省61個縣區中爭取前列，在全市4個縣區中爭取前2名;對鄉鎮來說，要瞄準全省同類鄉鎮，有針對性地趕超。全縣鄉鎮之間要比財力、比項目、比招商、比后勁。新長征路上，我們必須拿出昂揚斗志，敢于向高的攀、跟強的比、與快的賽，爭上游、創一流，干成一番無愧于時代、無愧于東至人民的事業。

要堅持擴大開放，把招商引資作為推進縣域經濟發展的第一抓手。建立“縣領導領銜招商、鄉鎮主要領導主攻招商、專業人員駐點招商、部門共同招商、企業以商招商”機制，鄉鎮、部門主要負責人必須1/3時間用于招商;挑選精兵強將，組建生物醫藥、現代農業、文化旅游、裝備制造等四支駐外產業招商小分隊;選派34名正科級干部到規上企業擔任幫扶專員和重點項目聯系專員，把干部趕到工地上去。

要撲下身子“真干”。堅持領導帶頭，深入基層一線，采用“四不兩直”方式，見實情、出實招、求實效。針對“不落實、慢落實、虛落實”等形式主義問題，開展“評議機關、評比窗口、考評股長”活動”，加大明察暗訪力度，強化執紀問責;加大輿論監督和公開曝光力度，倒逼作風轉變，提升行政效能。

要提高效率“快干”。大力弘揚“馬上就辦”精神，強化時間觀念、效率意識，每一項工作、每一個項目，都要列出時間表，明確“任務是什么、要求是什么、什么時間完成”，跑表計時、到點驗收，以高效率跑出東至發展“加速度”。

要增強本領“會干”。抓落實既是一種態度，更是一種能力。要切實學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領會其中蘊含的哲學方法、科學精神、辯證思維，爭當所在領域的行家里手，我們的干部特別是“一把手”決不允許當“甩手掌柜”。

打造樣板，東至的底氣與優勢

《決策》：當前，區域競爭更加激烈。東至提出打造省域邊際縣高質量發展樣板、皖西南產業高地等戰略目標，東至的底氣與優勢何在？

李明月：在新一輪發展中，特別是在長三角一體化發展過程中，東至優勢明顯。

一是地緣優勢。“滄江百折來，及此始東流”。東至是皖西南門戶、皖江南岸之首，是長三角地理位置最遠的縣域。近年來，交通基礎設施建設加快，距周邊3個機場僅1小時車程，銅九鐵路、4條高速及2條國道和5條省道縱橫交錯，是全省高速密度最高的縣，與長三角的聯系愈發緊密。同時，東至又因與江西省接壤的特殊區位，是長三角承東接西最具有樣本意義的邊際縣。

二是資源優勢。生態是最有特色的優勢，東至是國家生態縣，正在創建國家生態文明示范縣，境內有被譽為“中國鶴湖”的國際重要濕地自然保護區升金湖。旅游是最有吸引力的優勢，地處皖南國際旅游文化示范區核心區域，有“皖南最大瀑布群”九天仙寓、“大山深處最后一個匈奴部落”南溪古寨、東流陶淵明田園文化、直立人頭骨化石“東至人”華龍洞遺址等。岸線是最稀缺的資源，長江黃金水道85公里，占皖江的1/5;港口岸線長度35公里、深水岸線28公里，已建設香口、東流、大渡口3個港區，最大靠泊能力達到1萬噸級。礦產是最寶貴的資源，蘊含著豐富的石灰巖、白云巖等非金屬礦產資源，為打造長三角非金屬材料基地創造了條件。

三是業緣優勢。上世紀60年代，上海知青響應國家號召，到東至開展“小三線”建設，為我縣經濟發展特別是東至經開區的誕生產生了積極而深遠的影響。改革開放40年來，東至工業快速發展得益于國家長江經濟帶戰略，得益于皖江城市帶產業組團發展。境內擁有2家省級開發區和1家產業特色小鎮，70%的民營企業來自長三角，初步形成了現代裝備制造、化工新材料、健康醫藥、農產品加工等主導產業和旅游、大健康等高成長性產業相互支撐的產業體系。特別是以健康醫藥為主的現代化工產業在長三角的知名度越來越高，已具備參與長三角產業分工的優勢。部分有機農產品在長三角也有一定的份額，龍溪麻油占到上海市場30%的份額。長三角一體化發展必將為東至新一輪發展帶來更大的機遇。

《決策》：東至干起來，關鍵是要把這些優勢轉化成發展動力。具體來說，東至怎么干？

李明月：東至發展基礎良好、優勢明顯。在新一輪發展中，我們完全可以把優勢發揮好，形成發展優勢、產業優勢和競爭優勢。

具體來說，就是要堅持錯位發展、綠色發展、創新發展，高水準地承接蘇浙滬產業轉移，爭取在國家戰略實施中有“一席之地”，大力發展“生態+”產業，加快建成化工新材料與醫藥產業基地、綠色有機農產品生產基地、皖南文化旅游基地、綠色新能源基地、智能運輸裝備制造基地，充分激活長三角一體化的“末梢”神經，等高對接、同頻共振。

一是當好承接轉移的“首選地”。加強與長三角地區在產業方面的轉移承接，主動對接大院大所，招引總部經濟，全面提升產業分工協作含金量和附加值。

二是當好宜居宜游的“后花園”。把山水林田湖草作為一個生命共同體，全力打好污染防治攻堅戰，加強生態環境聯防聯控，構建長三角地區生態安全屏障，突出富氧特色，打造長三角市民休閑度假的重要目的地。

三是當好有機綠色的“菜籃子”。發揮國家農產品主產區作用，突出富硒特色，為長三角地區提供更多優質綠色無公害農產品。

四是當好能源供給的“加油站”。加快推進東至風電項目建設，將東至打造成全省綠色能源基地，為長三角地區提供更多清潔能源。

五是當好內陸開放的“新高地”。發揮皖西南門戶作用，爭取長三角更大的資金、項目等要素支持，打造省域邊際縣的高質量發展樣板。