乘“市”而上借“勢(shì)”奮進(jìn)

王運(yùn)寶 范琦娟

潛山帶荊衡，凌厲首開辟。潛山作為皖國(guó)古都、安徽之源久負(fù)盛名，更因天柱一峰擎日月而享譽(yù)內(nèi)外。2018年8月，潛山成為“縣改市”重啟以來安徽首個(gè)獲批的縣級(jí)市，也是全國(guó)首個(gè)以特色縣獲批的縣級(jí)市;2019年4月，潛山正式退出國(guó)家級(jí)貧困縣序列，成功實(shí)現(xiàn)“摘帽”。

跨入新時(shí)代，潛山迎來前所未有的機(jī)遇，正在探索一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展路徑。對(duì)此，《決策》雜志專訪中共潛山市委書記張勁松，縱論潛山“再出發(fā)”。

“戴上一頂新帽子”

《決策》：潛山是“縣改市”重啟以來安徽首個(gè)獲批的縣級(jí)市，也是全國(guó)首個(gè)以特色縣獲批的縣級(jí)市。從縣到市，一字之變，“變”的不僅僅是潛山的稱謂，更是潛山實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)外形象的提升。請(qǐng)問新時(shí)代下潛山將如何乘“市”而上？

張勁松：經(jīng)過25年的努力，潛山成功撤縣設(shè)市，我們將積極搶抓撤縣設(shè)市的歷史性機(jī)遇，圍繞“市”之要，干好“市”之事，不負(fù)“市”之名。

一是興產(chǎn)業(yè)。始終高舉發(fā)展大旗，以醫(yī)藥健康等現(xiàn)代制造業(yè)為主導(dǎo)、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、一二三產(chǎn)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，建設(shè)創(chuàng)新型平臺(tái)，打造創(chuàng)新型企業(yè)，培育創(chuàng)新型要素，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，打造皖西南產(chǎn)業(yè)集聚高地。彰顯全域旅游特色，以天柱山為龍頭，按照“全市大景區(qū)、全域大旅游”的思路，建設(shè)“天柱山大旅游經(jīng)濟(jì)圈”，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)旅游強(qiáng)縣，為全國(guó)旅游特色市發(fā)展提供示范標(biāo)桿。

二是美城鄉(xiāng)。以現(xiàn)代化城市的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局、完善城市功能、深化環(huán)境治理，提升城市的品位和檔次。彰顯山水田園特色，依山親水、顯山露水、迎山接水、護(hù)山保水、借山用水，著力打造山水城一體、文景旅融合的皖西南風(fēng)景旅游城市。搶抓鄉(xiāng)村振興機(jī)遇，重點(diǎn)打造特色風(fēng)情小鎮(zhèn)，整市推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，讓美麗潛山顏值更高、形象更美。

三是富市民。撤縣設(shè)市的最終成效要體現(xiàn)在人民群眾的獲得感上。在鞏固提升脫貧成果的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，順應(yīng)群眾對(duì)美好生活的新期待，持續(xù)辦好民生實(shí)事，干一件成一件，一年接著一年干，讓全市人民的獲得感、幸福感和安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

《決策》：撤縣設(shè)市后，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要怎樣的工作狀態(tài)？潛山將如何提升工作的創(chuàng)造性？

張勁松：潛山雖已撤縣建市，但與兄弟縣市比，還存在諸多短板，發(fā)展不快、發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)是我們面臨的主要問題。有一位老領(lǐng)導(dǎo)曾概括說，潛山的干部存在“不騎馬、不騎牛，騎著毛驢中間走”這種小進(jìn)即安、甘居中游的心態(tài)，“等等上面怎么說，看看周邊怎么做”曾經(jīng)常出現(xiàn)在一些干部的口中。

對(duì)此，全市上下勇于自我革新，找差距補(bǔ)短板。潛山對(duì)標(biāo)“海安經(jīng)驗(yàn)”，開展“潛山縣改市、我們要改變”思想大討論，具體圍繞“干部作風(fēng)怎么變、城鄉(xiāng)建設(shè)怎么變、旅游發(fā)展怎么變、工業(yè)發(fā)展怎么變、項(xiàng)目引進(jìn)怎么變、生態(tài)理念怎么變、市民文明素質(zhì)怎么變”七大主題展開，看到問題不回避、遇到問題不遮掩、直面問題不畏懼，強(qiáng)力推動(dòng)各項(xiàng)工作快速落實(shí)、快見成效。

進(jìn)入新時(shí)代，全市上下將弘揚(yáng)天柱山文化頂天立地的“擔(dān)當(dāng)精神”、薛家崗文化開創(chuàng)文明的“創(chuàng)新精神”，拿出“敢想敢干敢擔(dān)當(dāng)”的精氣神，奮力書寫潛山綠色崛起的新篇章。

“摘掉一頂舊帽子”

《決策》：2019年4月，安徽省政府正式批復(fù)同意全省18個(gè)縣（市、區(qū)）退出貧困縣序列，潛山名列其中。在這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，潛山積累了哪些寶貴經(jīng)驗(yàn)？

張勁松：潛山是革命老區(qū)、大別山區(qū)，1984年被國(guó)務(wù)院確定為國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，這頂“帽子”我們戴了35年。一直以來，潛山歷屆黨委、政府高度重視扶貧開發(fā)工作，發(fā)揚(yáng)革命老區(qū)精神，苦干實(shí)干，啃下了一個(gè)又一個(gè)“硬骨頭”。特別是2014年以來，我們把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程來抓，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，盡銳出戰(zhàn)、聚力攻堅(jiān)，脫貧攻堅(jiān)取得了決定性進(jìn)展。

潛山為打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，首先是“千軍萬馬”下基層。成立“雙主抓、雙專抓、雙主任”的脫貧攻堅(jiān)指揮部，日會(huì)商、周調(diào)度、月督導(dǎo)。四大班子領(lǐng)導(dǎo)采取“四不兩直”方式，直接進(jìn)村入戶，在一線發(fā)現(xiàn)問題，在一線推動(dòng)落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部脫貧攻堅(jiān)履職盡責(zé)情況每半個(gè)月在網(wǎng)絡(luò)媒體上公開發(fā)布，接受社會(huì)監(jiān)督。扎實(shí)開展“千名干部下基層”專項(xiàng)行動(dòng)，抽調(diào)1549名干部組成173個(gè)專班下沉到村，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村兩委、駐村專班、扶貧工作隊(duì)、幫扶聯(lián)系人“五支力量”，形成了“萬名干部在一線”的攻堅(jiān)氛圍，為新形勢(shì)下做好群眾工作積累了新的經(jīng)驗(yàn)。

其次是“千方百計(jì)”拔窮根。大力推行“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，就業(yè)扶貧、電商扶貧、林業(yè)扶貧、旅游扶貧、農(nóng)特產(chǎn)業(yè)扶貧等特色做法在省市大會(huì)上重點(diǎn)交流，“打造20分鐘就業(yè)圈”做法被省政府通報(bào)表彰，全國(guó)干部駐村幫扶現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村全覆蓋鞏固提升工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全省木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨林業(yè)扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在潛山召開。

第三是“千家萬戶”全覆蓋。按照“一戶一方案、一人一措施”要求，對(duì)照“一過線兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)政策;對(duì)已脫貧戶和出列村進(jìn)行全面“回頭看”，確保穩(wěn)定脫貧不返貧。村村開辦扶貧夜校，宣傳扶貧政策，講述發(fā)展變化，提升村民獲得感和滿意度。

脫貧攻堅(jiān)永遠(yuǎn)在路上。脫貧摘帽只是取得的階段性勝利，鞏固脫貧成果、提高脫貧質(zhì)量依然是當(dāng)前的頭等大事。我們將堅(jiān)持“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘監(jiān)管”，一鼓作氣、決戰(zhàn)決勝，確保和全國(guó)全省一道實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)。

產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)雙引擎

《決策》：產(chǎn)業(yè)興則經(jīng)濟(jì)興，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則市域強(qiáng)。潛山是全省唯一的全國(guó)生態(tài)文明示范工程示范縣、首批省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范市，如何實(shí)現(xiàn)綠水青山就是金山銀山的轉(zhuǎn)化？

張勁松：作為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的潛山來說，高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，就是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、推進(jìn)綠色發(fā)展。

近年來，通過綠水青山吸引人氣，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)，全方位保障、全景化打造、全業(yè)態(tài)融合、全要素創(chuàng)新，專門設(shè)立5000萬元旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，讓旅游產(chǎn)業(yè)的紅利成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)。

2016年，我們將文化旅游列為兩大首位產(chǎn)業(yè)之一，形成了產(chǎn)業(yè)因旅游而興、城鄉(xiāng)因旅游而美、百姓因旅游而富的全域旅游發(fā)展格局，全面做好“旅游+”這篇大文章。

具體來說，“旅游+文化”，建成薛家崗遺址公園、程長(zhǎng)庚和張恨水故居，舉辦中俄天柱山文化旅游交流和痘姆古陶國(guó)際藝術(shù)交流活動(dòng)。“旅游+體育”，大力發(fā)展漂流攀巖、高山滑雪、高山潛水、低空飛行、玻璃水滑道等戶外運(yùn)動(dòng)新興業(yè)態(tài)，舉辦長(zhǎng)板速降、滑板運(yùn)動(dòng)、溯溪越野等國(guó)際高端體育賽事。“旅游+特色農(nóng)業(yè)”，將茶葉、瓜蔞等特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)成旅游商品，建成“徽姑娘”餐飲街區(qū)，打造中國(guó)美麗田園和色彩農(nóng)林景觀帶，榮獲全國(guó)一二三產(chǎn)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。“旅游+森林康養(yǎng)”，創(chuàng)建中國(guó)天然氧吧，天柱山下“俄羅斯村”吸引俄羅斯前總理基里延科、現(xiàn)任副總理特魯特涅夫等一大批國(guó)內(nèi)外游客定期度假養(yǎng)生。

2018年，潛山實(shí)現(xiàn)“千萬游客、百億收入”的目標(biāo)，特別是潛山成為全國(guó)第一家以旅游特色縣獲批撤縣設(shè)市，探索了一條以全域旅游助力撤縣設(shè)市、以撤縣設(shè)市帶動(dòng)全域旅游的“潛山路徑”。

目前，潛山正與華僑城集團(tuán)開展賦能合作，探索“賦能管理+全域運(yùn)作”發(fā)展格局，推動(dòng)天柱山旅游公司上市，還創(chuàng)新投融資模式，組建了總規(guī)模達(dá)3億元的首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

《決策》：潛山把醫(yī)藥健康作為與文化旅游并行的首位產(chǎn)業(yè)打造，在產(chǎn)業(yè)鏈上持續(xù)發(fā)力，這方面有哪些行動(dòng)和規(guī)劃？

張勁松：醫(yī)藥健康是潛山工業(yè)發(fā)展的首位產(chǎn)業(yè)，我們通過不斷增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，堅(jiān)持大招商、引進(jìn)大項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)綠色發(fā)展，把綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山。

抓強(qiáng)勢(shì)招商。2019年定為“招商引資突破年”，瞄準(zhǔn)醫(yī)藥健康首位產(chǎn)業(yè)，與專業(yè)科研機(jī)構(gòu)合作編制首位產(chǎn)業(yè)招商圖譜，編排一批拓展醫(yī)藥健康上下游產(chǎn)業(yè)鏈的重大項(xiàng)目，校準(zhǔn)招商靶心，提升招商針對(duì)性。今年5月，北京銳業(yè)制藥總投資10億元的粉液雙室袋大輸液生產(chǎn)基地項(xiàng)目落戶潛山。

抓平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，打破身份界限，全面實(shí)行雇員制，不拘一格選人才。實(shí)施醫(yī)藥健康首位產(chǎn)業(yè)“十個(gè)一”工程，大力度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房和創(chuàng)業(yè)孵化基地，推行“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的推進(jìn)機(jī)制，打造生物醫(yī)藥、現(xiàn)代中藥、醫(yī)療器械、保健品、運(yùn)動(dòng)裝備等產(chǎn)業(yè)板塊。

抓龍頭培育。進(jìn)一步做強(qiáng)衛(wèi)康制藥、華業(yè)香料、奧力欣生物科技等行業(yè)龍頭，推動(dòng)永大文體、嘉欣醫(yī)療、甬安雨具等骨干企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)鏈配套和集群化發(fā)展。設(shè)立3億元的首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

人才隊(duì)伍是核心

《決策》：干部隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心要素之一。潛山站在新的歷史起點(diǎn)上，如何鍛造一支適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的干部隊(duì)伍？

張勁松：潛山要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展， 干部隊(duì)伍是決定性力量。在聚力攻堅(jiān)、加快發(fā)展的過程中，培養(yǎng)練就了一支能征善戰(zhàn)的干部隊(duì)伍，特別是在急難險(xiǎn)重任務(wù)面前，展現(xiàn)了干部的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

在脫貧攻堅(jiān)的“戰(zhàn)場(chǎng)”，一批縣級(jí)干部積極響應(yīng)號(hào)召，深入一線駐村駐點(diǎn);廣大黨員干部與貧困群眾同吃同住同勞動(dòng)，開展“千干下基層”行動(dòng)，在“白天是村長(zhǎng)、晚上是局長(zhǎng)”之間轉(zhuǎn)換。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“賽場(chǎng)”，廣大干部積極主動(dòng)作為，比學(xué)趕超，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，打造了抓黨建促脫貧攻堅(jiān)、促鄉(xiāng)村振興的“黃鋪經(jīng)驗(yàn)”、20分鐘就業(yè)圈“潛山方案”、農(nóng)村電商全覆蓋“潛山實(shí)踐”和河長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制推進(jìn)“潛山路徑”等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，展現(xiàn)潛山形象，擴(kuò)大潛山影響，提振潛山精神。

但同時(shí)，我們也應(yīng)看到縣域發(fā)展過程中的人才短板問題，如年齡結(jié)構(gòu)斷層、干部錘煉不足等。對(duì)此，潛山提前作出部署，盤活存量，激發(fā)活力，讓一些具有豐富經(jīng)驗(yàn)的“老干部”擁有更多的舞臺(tái);出臺(tái)干部交流辦法，市鄉(xiāng)“立體式”交流干部，提拔重用了一大批年輕科級(jí)干部，公開選拔了8名年輕干部到重要部門擔(dān)任副職;優(yōu)化開發(fā)區(qū)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，打破身份限制，面向全國(guó)公開招聘12名雇員，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。

在縣域企業(yè)做大做強(qiáng)過程中，研發(fā)人才、年輕技工的短板，也是必須破解的難題。在加大人才培育培養(yǎng)的同時(shí)，潛山正在以柔性人才政策，多舉措吸引人才、留住人才。

撤縣設(shè)市、脫貧摘帽，潛山新一輪發(fā)展的春天已經(jīng)到來。我們將把機(jī)遇優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)發(fā)展，向高處攀、與強(qiáng)者比、跟快的賽，在高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，勇當(dāng)“趕超者”、爭(zhēng)當(dāng)“排頭兵”。