基層公務員眼中的新《公務員法》

夏自釗

“基層公務員的狀態和心態決定了基層治理水平，這次公務員法的修改特別強調正向激勵，我認為是抓住了關鍵?！?/span>

6月1日，新《公務員法》正式實施，對公務員隊伍管理、公務員職場生態及政府公共管理產生重大影響，特別是打通了縣鄉基層公務員的諸多堵點，給他們帶去了希望?；鶎庸珓諉T如何看待新《公務員法》？新法實施后，基層治理將發生怎樣的改變？

為此，《決策》雜志與中部一農業鎮鎮長陳啟斌、副鎮長王緒斌以及90后公務員劉珩進行了面對面訪談。

“一部不折不扣的良法”

《決策》：新公務員法為推進國家治理體系和治理能力現代化提供了有效抓手，從鄉鎮來看，新公務員法對于優化基層治理，有哪些促進作用？

陳啟斌：往大處說，強基方能固本?；鶎邮钦麄€國家和社會的地基，基層治理是國家治理的基石。沒有基層治理現代化，就沒有國家治理體系和治理能力現代化。不僅如此，基層治理水平高低、成效強弱，牽動黨和國家工作全局，事關全面建成小康、脫貧攻堅、鄉村振興、掃黑除惡等黨和國家重大戰略決策部署能否真正實施落地，決定著各級黨委政府推出的一系列改革措施和惠民政策能否打通“最后一公里”。

往小處說，基層政府疲于應付，基層干部身心俱疲，幸福感缺失，看不到希望，緊繃運轉、僵化管控成為常態，基層干部缺少應有的時間、精力和激情投入到為群眾服務。

基層干部的狀態和心態決定了基層治理水平，基層干部如果長期處于這種疲態，基層治理不可能搞好，所以，這次公務員法的修改特別強調正向激勵，我認為是抓住了關鍵。

劉珩：新公務員法讓眾多基層公務員感到眼前一亮，充分激勵了廣大基層干部新時代新擔當新作為。長期以來，基層公務員工作“壓力山大”，待遇得不到保障，服務群眾、堅守基層，往往依靠的是一種職業心和責任感。但是，單純依靠職業心是不可持續的。這就是為什么很多人想方設法調離基層或者離開公務員隊伍，結果造成基層干部斷層。

新公務員法進一步明確了公務員應有的待遇與保障，的確讓基層干部吃下了一顆定心丸，讓基層干部不必再為日夜加班而不能補休和得到酬勞而憤懣不已，也讓基層干部的待遇提升和職業上升有了期待，調動了廣大基層干部的積極性，從而更好的做好本職工作。

王緒斌：新公務員法公布后，我認真學習了幾遍，感覺這是一部不折不扣的良法。但是，對新法有一個誤解，認為它就是一部激勵的法，這是片面的。

在“厚愛”的同時，新法還加強了“嚴管”：比如，“能上能下”首次在公務員法中得以明確，已經有公務員表示“很緊張”;對公務員的監督，從過去的結果監督，轉為日常監督和過程監督;特別是新法將做好與監察法、《中國共產黨紀律處分條例》的銜接，進一步嚴明紀律約束。我認為一定要加強對新公務員法的學習和宣傳，不能忽視它剛性、嚴格要求的一面。不過，還是那句話，嚴管就是厚愛，監督就是保護。

謹防職級改革可能

出現的不良現象

《決策》：公務員職務與職級并行制度，是此次公務員法修改的亮點之一，這一改革究竟破解了基層公務員的哪些痛點？從基層來看，這一制度實施后，要注意哪些方面？

王緒斌：公務員面臨的壓力是多樣的，比如工作難度提高的壓力，內部人際關系的壓力，規矩和紀律要求的壓力等。最集中的壓力來自晉升，也最明顯反映在晉升上。

我看過一個數據統計，全國公務員隊伍中90%是科級以下干部，60%在縣鄉一級，從科員到縣處級干部的升遷比例僅為4.4%。即使是被借調，因為編制還在鄉鎮，也只能返回基層再提拔，“按資排輩”慢慢等著。

基層公務員都面臨著比較強的晉升焦慮。某個關鍵節點的落后，可能導致后面的步步被動。如果晉升無望，那么消極怠工、不作為現象就隨之出現。再比如說，同一批進入公務員的，大家能力差不多，別人晉升了而自己沒有，內心就會產生心理沖突，這也是焦慮的來源。

基層干部“一科難求”、晉升通道狹窄的現狀，一方面造成部分基層公務員“謀官”不謀事，一心向上看，不能踏實在本職崗位上發揮主動性創造性，另一方面導致許多基層公務員都有較強的職業倦怠感，工作消極被動，甚至大量流失。

陳啟斌：公務員職務與職級并行制度，有利于改善基層公務員的待遇，但在具體落實上可能還會存在一些不良傾向。

一是可能會出現從“跑官要官”到“跑級要級”現象。按照規定，“任現職級或職務期間每有1個年度考核為優秀等次，任職年限條件縮短半年”。部分公務員任職年限不夠，可能會動歪腦筋，找領導說情，找關系要優秀、跑級別，想方設法爭取年度考核優秀指標。

二是警惕測評考核走過場現象。按照程序，“符合職級晉升的人員須在所在機關或規定范圍內開展民主測評和綜合考核”。但實際操作中，有的單位重視程度不夠，往往在要求上“和稀泥”、程序上“走過場”，部分參會人員甘當“老好人”，導致測評考核效果不明顯。

三是可能會出現“在職養老”現象。基層職級晉升干部中，部分“老科員”和“老副科”，在滿足職級晉升條件后，自認為只要“不出事”，混著、熬著，時間一到就可以順利晉升職級，辦結后又眼見下一個晉升空間無望，擔當精神會進一步弱化，未到年齡卻甘心“退居二線”，成為變相的“在職養老”。

應該完善公務員考核評優機制，確立科學合理的考核指標，同時嚴懲要優爭優行為、壓縮跑級要級空間。不斷完善晉升測評機制，建立一支高素質專業化考評測評隊伍，落實考評測評責任制;進一步擴大測評范圍，擴大政策透明度。

“不讓情懷淹沒在

臺賬資料中”

：在著力做“加法”的同時，新公務員法還與其他旨在減負的政策規定一道，為基層公務員卸去重負。對于基層減負，廣大基層公務員有哪些期待和好的建議？

陳啟斌 ：我們基層干部總結了“十大痛點”：督查檢查頻繁、問責濫用、責任“甩鍋”、處處留痕、材料論英雄、庸懶干部、典型速成、政策打架、上升“天花板”、幸福感缺失。其中，督查檢查頻繁、問責濫用乃至湊數式問責，成為基層干部不能承受之重。

近年來，在各項工作狠抓落實的大背景下，各級政府的督查和檢查越來越頻繁，作為一線基層政府，鄉鎮的迎檢壓力非常大。

有督查必有問責，亂問責、湊數式問責，成為基層干部頭上又一把懸劍。不少地方簡單以問責數量衡量整治效果，有的部門為了湊數只好挖空心思“泛化問責”，最終造成基層干部“躺槍”。

如確屬玩忽職守、懶政怠政，問責是必要的，但有些勤勤懇懇兢兢業業的還拉出來湊數問責，難免寒了基層干部的心，造成基層干部不敢作為、不愿作為。

劉珩：在“屬地管理”的名義下，本屬于上級政府和部門的職責紛紛“甩鍋”給了我們。作為最基層政府，鄉鎮對于上面甩來的鍋不得不接，但實際情況是，由于沒有執法權而“師出無名”、沒有專業力量而有心無力，這些鍋我們“接不起”，推給的責任也往往“兜不住”。

比如鎮街基層所由于無行政執法權，形同虛設。沒有執法權，只有監督、說教、建議權、舉報權。在檢查過程中企業商販不理不睬，沒有一點震懾作用，檢查中遇到同樣的問題，下一次去還是同樣的問題，十次有八次不整改。

王緒斌：我們基層干部最怕的是減負一陣風，像彈簧那樣，一抓就壓縮、一松就反彈。

不讓減負一陣風，關鍵制度要緊繃。基層減負沒有“速效藥”可吃，必須穩扎穩打、久久為功，如果只做量的減法，而不從機制上改變，不從根本上解決過度留痕、責任甩鍋、任務推脫等痼疾，可能會變成簡單的“數字減負”、走過場的“指令減負”，減負成效難以鞏固。

現在的減負，應該從干部群眾反映最強烈、最突出的難題入手找靶向施策、各個擊破。認真梳理查找形式主義病灶，走出唯臺賬是舉、以材料排名次，堅決防止“責任甩鍋”“任務下沉”，將基層干部從“無限責任”捆綁中解放出來。最根本的，我認為是改革干部考核機制。