大數據時代城鄉規劃決策理念及運用討論

方瑞華

摘 要：現如今，我國社會已經進入了大數據時代。伴隨我國城市化進程的加速，城鄉規劃和大數據也進行了全面結合，其能夠為中國城鄉規劃事業提供重要的參考。結合實際情況，文章全面分析了大數據時代城鄉規劃的決策理念及其運用情況。

關鍵詞：城鄉規劃;大數據時代;決策理念

現如今，我國的城市化建設得以快速發展。當前的城鄉規劃需要科學技術支持，要求相關工作在形制創新、功能培養、建設功能以及城鄉布局等方面有優化性進展[1]。例如：在2015年6月，深圳市城市規劃設計院研究編制的《城鄉規劃編制技術手冊》全面結合了最近幾年城鄉規劃實踐的案例，分析了現如今城鄉規劃實踐的成功案例，闡述目前城市規劃編制技術的發展趨勢，對城市規劃過程中戰略規劃、分區規劃以及市政工程規劃等多方面的課題進行了論述。

一、大數據時代對城鄉規劃決策的影響

第一，將大數據全面應用于中國城鄉規劃決策過程中，完全符合當前我國民眾最根本的現實利益。大數據能夠有效整合各種類數據，經過深入化分析，能夠明確當前民眾對城鄉規劃決策的真實想法，然后提出相對應的建議。另外值得說明的是，利用此法也能夠有效提升我國民眾參加到城鄉規劃決策的積極性。最新文獻表明，在進行城鄉規劃決策過程中應用大數據有助于合理優化公共資源配置。在進行城鄉規劃決策過程中，有機地將結構數據實現可視化，能夠為決策者明確各個部分的詳細要求。且這種方法運用于城鄉決策過程能夠全面實現利益合理分配[2]。

第二，在實施城鄉決策工作過程中，利用大數據能夠提供更為良好的協調機制。最近幾年，中國的城市進程有所加快，難免會遇到些許問題。大數據的應用，能夠為相關部門提供更為詳細的可視化指標，有助于合理分配當前資源。由此能夠看出，在實施城鄉規劃決策過程中合理應用大數據相當重要。

第三，在進行城鄉規劃決策時，每個部門都可能會因為利益紛爭衍生出不可避免的矛盾。在這種情況下，應用大數據能統籌各個部門的信息以及數據，最終實現信息公開透明，以此來強化不同部門間的團結協作。

二、大數據時代城鄉規劃決策根本理念

（一）利用大數據應當全面符合當前城鄉規劃公共利益的價值觀

大數據有著較多特征，比如說信息的整合和公開等等。將其運用至城鄉規劃決策之中，就代表了要在根本上實現民眾參與決策。這也在根本上保證了決策更為民主和公正。且值得說明的是，城鄉規劃與其他工作存在較大不同，資源的合理分配目的在于滿足絕大部分人的利益。在大數據環境下，城鄉規劃決策能夠從以往的“精英型”轉變為“大眾型”。

總而言之，處于現如今大數據時代下，進行城鄉規劃決策工作必須要符合當前大數據的自有特征。倘若進行的城鄉規劃具體決策沒有辦法滿足絕大部分人群的價值取向，就會發生資源不合理分配狀況。而這種不良狀況會引發社會矛盾。如果情況嚴重，還會阻礙整個社會的發展。由此能夠看出，在現如今的條件之下，要想做好城鄉規劃決策，就應當全面確保社會資源分配相對公平公正。

（二）利用大數據創建城鄉規劃決策利益協調機制

在進行城鄉規劃決策過程中，利益協調通常體現于各個區域競爭以及空間尺度之中。從當前的競爭模式來看，主要包含內部、橫向以及縱向幾種競爭類型。我們已經進入了大數據時代，利用相關技術可以確保各個部門之間利益均衡?，F如今各個部門之間利益分割還存在一些不可避免的問題，比如說信息透明性差、非對稱等等，城鄉的空間資源配置也涌現出了諸多不合理、不規范的情況。如果未能加以處理，最后將會導致城鄉規劃很難實現。全面強化城市群建以及做好合作工作，積極利用核心發展的資源為如今大數據時代之下城鄉規劃決策的重要目標。在進行該項工作之中，應當積極劃分空間的界限戰略性用地，另外也應當依照實際情況制定出嚴謹科學化管理舉措。不管是相關管理舉措亦或者是發展理念，均離不開大數據的支持，有必要積極整理與處理相關部門結構性數據，以確?？臻g上的協調統一。

三、城鄉規劃決策和大數據環境的相互結合

（一）城鄉規劃決策本質

從本質上來講，城鄉規劃工作相當復雜和繁瑣。在開展城鄉規劃過程中，很可能會遇到諸多不穩定以及不確定性因素，從而會給城鄉規劃工作帶來不良影響。在大數據時代下，開展城鄉規劃工作的特征主要有以下幾點：

1.相互關聯性

因為以往存在諸多不穩定因素，所以會出現實際和理想城鄉規劃存在誤差的情況，甚至還有可能會出現超出決策方案可控制范圍的情況。

2.不可分割

開展城鄉規劃的目的主要在于預測未來價值。由此能夠看出，不管是處于任何情況之下，均應當利用有效方式將其控制在可控制范圍以內。

3.不可逆性

倘若實施了城鄉規劃，切記不能中途停止。如果在進行該項工作過程中發生失誤或者失敗現象，就會給城市的建設工作帶來諸多影響。

4.非完全可預見性

在進行城鄉規劃過程中會牽扯到諸多利益，由此生成的不確定性也會給日后的城鄉規劃決策工作帶來一定影響與偏差[3]。

（二）城鄉規劃的數據來源

所謂整合大數據，主要指的是對各個部門之間的數據以及信息利用有效方式加以整合。由此能夠看出，在大數據環境下可以實現各個部門信息資源互通，加強部門間合作。其中，最主要的一點在于全面解決了以往原始性數據來源對稱困難的不良問題。

從城鄉規劃的數據源來看，可分為下述幾點：

第一，信息量相當龐大。開展城鄉規劃工作需要有龐大的數據支持，由此能夠看出，要想在根本上保證城鄉規劃合理精確，就應當積極分析以往數據。

第二，數據多元化。城鄉規劃工作所涉及的部門較多，因此應當積極考慮各個方面的因素。

第三，信息動態。相較于以往，我國經濟呈現出了穩步提升的趨勢在這種情況下信息也是瞬息萬變的。當前社會網絡信息技術愈加發達，關于城鄉規劃的數據庫也必須順應時代發展需求，積極完善與更新。

第四，價值特點。在城鄉規劃工作中利用大數據，依照分析結果，尋找規律，來預測城鄉規劃的未來。

（三）城鄉規劃不確定性相關分析

城鄉規劃的不確定因素主要分為兩大類，一為決策主體，二為決策對象。決策對象的非確定性，主要指的是城鄉規劃工作中數據處理難度有所增加。而決策主體不確定性則指的是由于缺少完善的預測工具，很難對數據進行精準化分析，進而導致城鄉規劃工作人員很難掌握未來的發展。

四、大數據時代推進城鄉規劃決策理念發展的途徑

（一）數據挖掘以及可視化識別效應

隨著時代的發展，在當前的城鄉規劃中相關數據量也呈現出了成倍增長的趨勢，有關部門需要利用行之有效的方法全面分析大量數據，數據可視化分析技術就此誕生。早期的可視化技術主要以簡單的點線圖加以呈現，伴隨著時代的發展，人們在可視化技術之中加入了積分板以及儀表盤等工具，同時也有學者發明了交互式三維地圖以及動畫AI技術。利用這些技術能夠全面顯示出各個數據真實情況，通過可視化技術可全面呈現城鄉規劃宏觀以及微觀體系，能夠為相關決策工作提供重要的參考依據。值得說明的是，通過可視化技術中的城鄉夜晚燈光數據功能，能夠全面判定目前城鄉體系內熱點區域。相較于遙感技術，這種方法更為經濟和方便。可視化技術能夠全面體現出消費群體在各個期間內詳細分布情況，其也能夠為日后的城鄉建設提供更為精準的參考證據。

（二）利用數據整合全面提升信息的對稱水平

城鄉規劃工作中要想實現決策信息對稱離不開完整的高規模數據支持，其也在一定程度上對城鄉規劃最終結果造成影響。在開展城鄉規劃過程中，相關部門能夠將數據的格式加以轉換，進而為具體方案的規劃提供有力的證據，構建起共享平臺。此舉可以有效提升資源開發利用度，同時也可以取得動態監管的效果。此外值得說明的是，在大數據環境之中應用結構化數據整合技術，可以在最大程度上提升大數據在城鄉規劃決策中的真實價值。

（三）大數據模型開發可探索規劃決策關鍵因子

大數據有著規模強大以及多樣化的特征，其能夠為當前城鄉規劃決策工作提供有力的數據。不但能夠尋得數據中隱匿性的規律，還可以挖掘出更為豐富的信息，能夠為日后的城鄉規劃提供參考。依照不同類別的空間變量聯系，能夠全面判定出對某一種空間要素因子造成影響的原因，并以此為基礎創建城鄉發展多元回歸模型，全面提升城鄉規劃土地利用有效率[4]。

（四）對比規劃決策具體成果

在開展城鄉決策之前，實施模擬規劃能夠在一定程度上降低城鄉規劃過程中的資金損失率。模擬規劃有著下述幾種表現形式：

第一，空間相互效應模擬。這種模擬方法可以通過結合當地居民、政府部門以及開發商，依照以往城市規劃具體數據與GIS空間模擬平臺實現模擬。空間相互效應模擬法能夠為城鄉規劃提供更為有力的決策方案，并在諸多方案之中選擇最優方案予以實行。

第二，數量模擬。所謂數量模擬，主要指的是經過不同類別預測工具對模擬過程中城鄉土地利用率加以分析。

第三，空間模擬。這種模擬方式能夠利用分析實際數據和模擬化數據的方法，為城鄉決策提供更為精準的現實依據。

五、結語

現如今我們已經進入了大數據時代。在這種情況之下，城鄉規劃決策應用大數據已然成為最新的發展方向。大數據可以為當前我國城鄉規劃工作提供更為精準的數據，有效提高相關工作決策科學度，值得進一步推廣。

參考文獻：

[1]王娟.大數據時代領導決策的特點、困境與對策[J].領導科學，2018（23）：159-160.

[2]李燕萍，虞虎，王昊.面向大數據時代的城市規劃研究響應與應對方略[J].城市發展研究，2017（10）：7-16.

[3]吳一洲，陳前虎.大數據時代城鄉規劃決策理念及應用途徑[J].規劃師，2014（8）：12-18.

[4]隋晉光，胡詩妍.大數據對決策工作的影響及優化路徑[J].領導科學，2016（26）：115-116.

作者單位：

廣東省建工設計院有限公司