重構政策和經營環境：破解頁巖氣高成本難題

既要發揮國家和各級政府的政策扶持優勢，也要注重發揮各類能源企業主體責任，以及社會各界作用，按照經濟效益影響因素分析，分別實施不同政策的差異化組合方案。

“我國要實現自己的頁巖氣革命，應總結美國成功開發經驗，以及我國煤層氣發展緩慢的教訓，盡快形成符合實際的頁巖氣勘探開發制度和監管體系?！编嚂运杀硎荆瑥拿绹涷瀬砜?，具有連續性政策激勵，在開發實踐中累積進步的技術能力和眾多投資主體的參與，是頁巖氣開發在技術上取得突破、在商業上獲得成功的關鍵。

鑒于中小企業在美國頁巖氣革命過程中，尤其是初始階段的重要作用，我國應充分發揮中小民營企業在非傳統能源產業升級中的作用。在市場準入方面，借鑒美國頁巖氣產業發展中市場主體格局經驗，可以考慮鼓勵民營資本首先進入頁巖氣產業中游領域，即頁巖氣收集、處理、壓縮，以及技術研發、技術服務、設備租賃等領域，發揮民營資本創新優勢，帶動頁巖氣中游產業發展。同時民營資本進入與風險投資、并購等金融活動相融合，從而形成頁巖氣產業多元化市場格局，更多地通過市場手段實現產業資源合理分布。在投融資方面，應降低民營資本進入頁巖氣產業的資金壓力，緩解融資困境，可以采用信托籌資等方式，通過權益類融資、風險投資，緩解其進入該領域的資金壓力。在一段時期內，天然氣生產與管網分離能否實現，民營資本能否打破大型石油企業獨大局面，頁巖氣價格如何回歸市場，這些問題也都還需要結合國內實際情況進行深入研究。

馬永生院士認為，頁巖氣開采完整產業鏈包括上游勘探設計開發、中游鉆井采氣及下游儲運。其中，勘探設計開發階段和運輸階段技術難度更大、風險更高，需要投入的資金與人員成本更高。因此，我國應加大對頁巖氣資源戰略調查、勘探的財政投入，加強勘探力度，把落實資源并實現儲量穩步增加放在首位。在技術方面，我國尚未完全掌握頁巖氣開發與應用的核心技術，企業仍需向國外引進生產技術和相關設備，成本高昂且效率較低。因而政府應該加大開采技術和設備研發的財政支持，將技術裝備研發納入能源自主創新和能源裝備投資支持范圍，設立專項資金，由政府牽頭、組織各界力量進行聯合的研究，促進技術突破。

頁巖氣產業是一個大型綜合產業，涉及的技術、政策領域眾多，一個領域的優化、一類政策的扶持，并不能持續保持產業發展的連貫性和有序性。頁巖氣的開發利用，既要發揮國家和各級政府的政策扶持優勢，也要注重發揮各類能源企業的主體責任，以及社會各界的作用，按照經濟效益影響因素敏感性分析，結合各自的財政狀況和稅收水平，分別實施不同政策的差異化組合，形成一個有保有壓、激勵和約束并重的個性化政策組合方案，真正促進和保證頁巖氣產業的健康有序發展。

徐東建議，“對各影響因素在銷售利潤中的貢獻占比予以明確，財政補貼政策在頁巖氣實現效益開發中的貢獻占比應達到40%以上，后期需要開展的工作以延續補貼政策的申請為主；國家、地方稅費減免在實現效益開發中的貢獻占比應保持在20%以上，應以爭取所得稅優惠政策為主，資源稅及其他費用減免為輔；投資控制在實現效益開發中的貢獻占比應為40%，相關企業應立足內部挖潛，依靠技術進步和制度創新，提高頁巖氣開發項目的全要素生產率，爭取實現因國家基礎投資扶持，以及礦權市場化改革、探礦權競爭性出讓等外部因素形成的完全成本控制?！?/p>

對企業而言，頁巖氣開發面臨著復雜的地質條件、地面環境，以及更高的技術裝備要求，投資成本過高是制約其發展的主要瓶頸。以中國石油為例，主要頁巖氣項目一直受困于低效無效難題，2015年大部分頁巖氣開發仍處于虧損狀態。以昭通示范區為例，2015年就虧損了1個多億，主要原因就是單井成本過高。目前，中國石油頁巖氣建井成本雖然已由最初1億元降至5000萬元，但仍明顯高于北美水平。在國家大力發展天然氣、國際油價低位運行、公司盈利壓力增大背景下，石油企業面臨推動頁巖氣開發上產和縮減投資成本的兩難境地，迫切需要通過結合技術、資源等因素對頁巖氣單井成本進行深入剖析，建立系統性經濟評價方法，摸清成本變化規律，預測成本走勢，尋找降本空間，使投資決策、預算管理及降本措施更具科學性和可操作性。

未來幾年全球油氣增產將主要來自三大領域，即北美頁巖油氣、阿根廷頁巖氣和中東常規石油。美國頁巖油氣革命促使其原油產量急劇增長，并深刻地影響著國際能源格局。我國作為頁巖油儲量大國，要實現頁巖氣之夢這一國家愿景，就需要破解頁巖氣高成本難題。通過構建實施以學習曲線方法為基礎的頁巖氣開發投資成本管控體系，引入學習曲線方法，借助大量生產數據，揭示鉆完井成本變化規律并預測未來成本走勢，科學確定投資預算、目標成本，建立循環傳導倒逼機制，突出降本關鍵點，完善監督約束與考核激勵機制。探索形成了一套標準化、制度化、流程化操作系統，做到從指標設定、數據管理、成本預測，到投資預算、目標管理、考核激勵等多個模塊的一體化、閉環式管控。讓技術進步與降本增效成新常態，才能佇立頁巖氣新大陸，完成“頁巖氣革命下一個舞臺”的歷史使命。