產能目標差強人意：“理想很豐滿，現實很骨感”

建產投資規模大、深層開發技術尚未掌握、市場開拓難度較大等問題，都如一棵棵被伐倒的樹，橫亙在頁巖氣開拓的道路上。

中國工程院院士邱愛慈認為：“我國頁巖氣開發總體取得的成績還是令人滿意的，僅用了10年左右時間，完成了從大區評價，到早期勘探開發試驗，到現在的規模化生產。去年產量超過百億立方米。但如果與美國7000多億立方米相比，自然差距較大；與國內與日俱增的天然氣需求相比，也存在較大距離。因而，加速我國頁巖氣開發，不僅需要政策扶持，還需要更多油氣公司參與。”

目前，頁巖氣開發只有中國石油、中國石化兩個公司成功從評價勘探階段進入規模生產階段。2012、2013年，我國國土資源部進行了兩輪共19個區塊頁巖氣勘探評價招標，主要集中于重慶、湖北、湖南、貴州地區。個別區塊取得了一些進展，但主要還是單井氣流，仍屬于評價階段，并未進入開發階段。

“在開發主體上，我國油公司比較少，無法像國外那樣，一個區塊取得發現后，可以向私人招租，短時間內有成百家甚至上千家公司同時作業，頁巖氣開發推進得非常快。而我國礦產管理方面限制較多，勘探工作集中在少數區塊，由少數公司進行；同時地質條件較北美更加復雜，導致發展速度不如北美。”國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長、研究員鄧曉松建議：一是吸引多元投資主體。從全面放開非常規石油礦業權市場準入等方面，著力推動非常規石油勘查開采領域市場化改革。二是出臺財政激勵政策。從改革國家石油天然氣資源權益金制度著力，建立鼓勵勘查、開采頁巖油的財政政策體系和資產產權制度。三是制定稅收扶持政策。從資源稅優惠政策著手，加大減費降稅政策力度。四是加強金融政策支持。從貸款支持等金融政策著手，加大金融政策支持力度，促進頁巖油勘查、開采、利用和科技創新。

自然，在頁巖氣這塊新大陸耕耘，也引起相當數量業內專家的憂慮。曾任職石油部勘探司副司長的老專家查全衡就公開撰文稱，如果中國不能找到一條比美國“更省地、省錢、省水，更環保”的開發方法，就不要談什么“頁巖氣革命”，省得“被美國忽悠”。他認為中美國情和地質差異巨大，開發頁巖氣條件至少有6點不同：一是油氣勘探開發階段不同。二是石油地質條件不同。三是環境承載能力不同。四是技術服務體系不同。五是銷售網絡完善程度不同。六是礦權管理制度不同。美國是“土地權主義”，取得礦權和取得土地使用權是一致的。中國是“礦業權主義”，取得礦權后還得到地方政府辦理土地使用權。我國礦業秩序還不夠理想，礦權糾紛多，協調難。

現實似乎也驗證了查全衡的憂慮，我國頁巖氣區塊的招標已從第一輪、第二輪招標的轟轟烈烈，到了第三輪一拖再拖的境地。諸多問題讓人們無法預估第三輪頁巖氣招標的時間表。而從產量來講，挑戰也極其嚴峻。2015年我國頁巖氣產能規劃目標是65億立方米，但國土資源部2016年新聞發布會上宣布，2015年全國頁巖氣產量44.71億立方米，顯然產量與目標存在一定差距，只是相比同為非常規天然氣的煤層氣，頁巖氣起步成果還是不錯的。

接下來就是“十三五”規劃。國家能源局發布的《頁巖氣發展規劃（2016—2020年）》中提出，“在政策支持到位和市場開拓順利情況下，2020年力爭實現頁巖氣產量300億立方米。”300億立方米？現在看來難度仍然很大。2016年我國頁巖氣產量78.82億立方米，2017年產量90億立方米，2018年產量109億立方米，增幅基本不超過10%。即便明年產量增長超過50%，也很難達到300億立方米產量目標。與之相對應的成本是，2017年全國頁巖氣勘探開發投入92.5億元，完鉆探井34口、開發井106口，新增頁巖氣探明地質儲量3767.6億立方米。投入和產出，仍有較大空間可以優化。

“我國頁巖氣開發面臨的問題：一方面是成本高；另一方面，由于我國頁巖氣富集區地質條件復雜，從而導致開采技術難題。”馬永生表示。

2016年，國際能源巨頭殼牌、康菲石油等先后退出了四川頁巖氣區塊的合作，退出的原因是認為四川頁巖氣項目暫時看不到大規模開發的前景。據殼牌集團天然氣一體化及新能源業務總裁魏思樂介紹，殼牌在四川的3個頁巖氣項目中投資規模超過20億美元，殼牌無法繼續投資看不到希望的項目。

“理想很豐滿，現實很骨感”。在2012年10月進行的第二輪公開競招標中，頁巖氣探礦權受到資本熱捧，20個招標區塊吸引了83家企業參與競標，位于重慶的3個區塊，吸引了包括三大國有石油公司在內的逾30家企業競標。但隨著2014年國際油價暴跌，我國頁巖氣產業也未能躲過這場嚴寒。“頁巖氣開采行業整體不樂觀的問題非常現實，即使是國有石油企業也有精疲力盡的感覺。”中國科學院院士鄒才能喟嘆，“頁巖氣勘探開發這一塊需要投入的資金力度和規模都比較大，不是每個企業都有實力支撐下去”。

想象中的“熱潮”并沒有出現，建產投資規模大、深層開發技術尚未掌握、市場開拓難度較大等問題，都如一棵棵被伐倒的樹，橫亙在頁巖氣開拓的道路上。

第二輪招標結束后，雖然企業投入力量各不相同，但取得的成果并不明顯。