淺議鄭州商代遺址保護(hù)管理

□王會(huì)波

鄭州商代遺址位于鄭州市老城區(qū)，東至鳳凰臺(tái)，南至二里崗，西至西沙口，北至花園路，是商王朝前期的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和軍事中心。遺址面積約25 平方公里，內(nèi)容包括城垣遺址、宮殿區(qū)遺址、居住聚落遺址、墓葬區(qū)、手工作坊遺址、青銅窖藏坑、祭祀場地等，出土的文物數(shù)以萬計(jì)。其中，三重城池和宮殿區(qū)的整體形制奠定了中國城市發(fā)展的基礎(chǔ)。1961年，鄭州商代遺址被公布為第一批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。

鄭州商代遺址，在中國城市發(fā)展史上具有不可復(fù)制、不可替代的里程碑意義，它為鄭州市成為國家歷史文化名城，入列中國“八大古都”夯實(shí)了核心基礎(chǔ)，也為鄭州市建設(shè)華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)、華夏民族精神家園鑄就了文化支撐。

一、鄭州商代遺址保護(hù)成果

自20 世紀(jì)50年代鄭州商代遺址啟動(dòng)考古發(fā)掘以來，鄭州商代遺址的保護(hù)利用工作深受鄭州市委、市政府和社會(huì)各界的大力支持。近年來，鄭州商代遺址保護(hù)利用工作在規(guī)劃引領(lǐng)、本體保護(hù)、環(huán)境整治和展示利用方面取得了以下初步成果：

1.基本完成鄭州商城遺址公園保護(hù)利用的總體規(guī)劃。目前，已經(jīng)編制完成《鄭州商代都城遺址保護(hù)規(guī)劃》《鄭州商城考古遺址公園規(guī)劃》《鄭州商城遺址公園（南片區(qū)）詳細(xì)規(guī)劃》等總體規(guī)劃，完成城垣本體修繕方案設(shè)計(jì)和內(nèi)城垣環(huán)境整治方案編制，完成商都博物院片區(qū)、文廟—城隍廟片區(qū)展示方案設(shè)計(jì)，為鄭州商代遺址整體保護(hù)利用完善了規(guī)劃指導(dǎo)。

2.基本完成鄭州商代遺址城垣本體維修和環(huán)境整治工作。目前，已完成鄭州商代遺址內(nèi)城垣現(xiàn)存3 公里地面城墻的修繕保護(hù)工作。環(huán)城垣兩側(cè)環(huán)境整治初見成效，遺址公園建設(shè)已見雛形并免費(fèi)開放，成為群眾游覽休憩、領(lǐng)略商文化的熱點(diǎn)場所。

3.基本具備了鄭州商代遺址保護(hù)利用統(tǒng)籌實(shí)施條件。經(jīng)過前期工作，文廟—城隍廟片區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模，商都博物院片區(qū)中的鄭州商都遺址博物院和鄭州市文物考古研究院建設(shè)項(xiàng)目已啟動(dòng)建設(shè)，商都?xì)v史文化區(qū)起步區(qū)①商都?xì)v史文化啟動(dòng)區(qū)域位于鄭州商代遺址東、南部城墻內(nèi)側(cè)，自順河路宮殿區(qū)遺址起，沿塔灣路向南至?xí)航窒蛭鳎?jīng)南學(xué)街至西門南拐，呈約3 公里長的“J”形長廊。商都?xì)v史文化區(qū)起步區(qū)按地理位置可大致分為宮殿區(qū)遺址片區(qū)、文廟—城隍廟片區(qū)、商都遺址博物院片區(qū)、書院街片區(qū)、夕陽樓片區(qū)以及前后阜民里片區(qū)。已具備實(shí)施條件。鄭州商城考古遺址公園在二至三年內(nèi)顯示效果成為可能。（圖1）

二、鄭州商代遺址保護(hù)管理存在的問題

作為鄭州商代遺址的日常管理機(jī)構(gòu)，鄭州市商城遺址保護(hù)管理處始終堅(jiān)持 “保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物保護(hù)方針，多方面、多層次對(duì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)、宣傳和研究，并取得了突出成績。但由于鄭州商城考古遺址公園實(shí)行全時(shí)免費(fèi)開放，遺址公園沒有圍合成獨(dú)立區(qū)域，出入口遍布整個(gè)公園的各個(gè)節(jié)點(diǎn)，建成一處開放一處，年接待游客量超過 3000 萬人次，已成為中心城區(qū)最大的公共休閑空間及活力空間，保護(hù)管理工作也面臨著一些亟待解決的問題和必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。

1.管理機(jī)構(gòu)有責(zé)無權(quán)，管理難度較大。由于單位職能性質(zhì)所限，鄭州市商城遺址保護(hù)管理處沒有執(zhí)法權(quán)，日常巡視中發(fā)現(xiàn)破壞遺址的違法行為，需要聯(lián)合多個(gè)部門執(zhí)法。對(duì)于區(qū)域內(nèi)的違章建設(shè)，鄭州市商城遺址保護(hù)管理處只能在前期制止并上報(bào)，而后由文物稽查大隊(duì)跟進(jìn)，制止違章建設(shè)。這樣，不僅周期長，不能及時(shí)制止破壞鄭州商代遺址的行為，而且會(huì)使問題越拖越多，需要聯(lián)合辦事處、規(guī)劃等多個(gè)部門才能得以解決。

2.管理機(jī)構(gòu)行政級(jí)別較低，人才結(jié)構(gòu)單一。目前，遺址公園開放面積18 萬平方米，涉及問題復(fù)雜，鄭州商都遺址博物院也即將建成開放，但鄭州市商城遺址保護(hù)管理處正科級(jí)規(guī)格導(dǎo)致人員編制不足，無法滿足考古遺址公園的管理人員需求。另一方面，隨著鄭州商代遺址保護(hù)格局及框架進(jìn)一步拉大，單位工作任務(wù)、業(yè)務(wù)范圍及職能定位得到跨越性的擴(kuò)展、延伸和提升，不僅需要考古學(xué)、博物館學(xué)、文物學(xué)和歷史學(xué)等相關(guān)專業(yè)的人才，還需要經(jīng)營、策劃、管理和產(chǎn)品研發(fā)等復(fù)合型人才。而目前鄭州市商城遺址保護(hù)管理處以考古專業(yè)為主，在考古遺址公園建設(shè)過程中，人才結(jié)構(gòu)單一，現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)根本無法滿足工作需求。

圖1 鄭州商城考古遺址公園環(huán)狀展示

3.管理地界權(quán)屬復(fù)雜。鄭州商城考古遺址公園面積大，范圍廣，不僅橫跨管城回族區(qū)、二七區(qū)、金水區(qū)三個(gè)行政區(qū)域，而且鄭州商代遺址內(nèi)城垣遺址土地由于建筑占?jí)海恋囟嘤山ㄖ鶎傩姓挝弧④婈?duì)和國有企事業(yè)單位管理。如此，鄭州市商城遺址保護(hù)管理處對(duì)遺址公園內(nèi)土地缺乏強(qiáng)有力的法律執(zhí)行依據(jù)。一旦考古遺址公園邊界與城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)生沖突，比如遺址區(qū)域內(nèi)道路的擴(kuò)建，公共設(shè)施的修建，妥協(xié)的往往是遺址，建設(shè)控制地帶亦容易遭受城市建設(shè)不同程度的蠶食。因此，要實(shí)現(xiàn)大遺址整體保護(hù)，必須要明確遺址公園內(nèi)土地管理權(quán)屬問題。

4.安全工作有待加強(qiáng)。由于人手不足，目前沒有設(shè)置專門的安全巡查隊(duì)，人防力量相對(duì)薄弱，尤其現(xiàn)在鄭州商代遺址全時(shí)免費(fèi)無圍欄式開放，發(fā)現(xiàn)問題，負(fù)責(zé)人員無法及時(shí)趕到現(xiàn)場進(jìn)行處理。

5.公眾文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)跟不上考古遺址公園開放步伐。鄭州市商城遺址保護(hù)管理處在日常巡視中，發(fā)現(xiàn)大量人為破壞商城遺址的行為，公眾文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)明顯薄弱，有待強(qiáng)化。比如，自2015年東南城垣內(nèi)側(cè)商都遺址公園建成開放，運(yùn)行近4年來，居民在公園隨意圈地畫球場，在綠化樹木上釘釘子，公園設(shè)施破壞嚴(yán)重，維修速度跟不上破壞速度； 人民廣場商城遺址地下展廳，采用玻璃罩覆蓋方式進(jìn)行展示，自開放以來，平均每年更換損壞玻璃達(dá)20 余塊，人為損壞成為商城考古遺址公園最大的破壞因素。

6.管理機(jī)構(gòu)面臨考古遺址公園開放運(yùn)營的困境。鄭州商城考古遺址公園免費(fèi)開放，無門票收入，鄭州市商城遺址保護(hù)管理處日常運(yùn)行所需經(jīng)費(fèi)完全依賴政府資金，缺乏穩(wěn)定、充足的保護(hù)管理資金來源。

三、建議

1.建立完善的聯(lián)席工作機(jī)制。商城遺址跨 3 個(gè)行政區(qū)，涉及 8 個(gè)辦事處、3 個(gè)公安分局，為了加強(qiáng)遺址保護(hù)管理，建議制定多個(gè)部門聯(lián)席工作機(jī)制，發(fā)現(xiàn)破壞遺址的違法行為能夠及時(shí)進(jìn)行處理，提高管理的執(zhí)行力。

2.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。在大遺址保護(hù)中，尤其是國家考古遺址公園建設(shè)中，必須注重和加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。其一，建議參照其他遺址公園的建設(shè)模式，如安陽殷墟博物院、三星堆博物館、金沙遺址博物館等規(guī)格和編制，提高鄭州市商城遺址保護(hù)管理處的級(jí)別，增加人員編制數(shù)量。其二，在考古遺址公園的開放管理運(yùn)營中，積極做好人才引進(jìn)工作，開展多學(xué)科的合作。可以引進(jìn)綠化、規(guī)劃、旅游、法學(xué)、美工、播音主持、建筑等人才。同時(shí)，為了確保遺址安全，可以適當(dāng)引進(jìn)消防、軍隊(duì)等轉(zhuǎn)業(yè)和復(fù)員軍人。其三，依托商城考古遺址公園建設(shè)，制訂培養(yǎng)計(jì)劃，在實(shí)踐中培養(yǎng)一批骨干力量。

3.明確地界權(quán)屬。國家文物局2009年頒布的《國家考古遺址公園評(píng)定細(xì)則（試行）》要求，遺址公園范圍內(nèi)的土地權(quán)屬清晰明確，不存在爭議，有相應(yīng)的權(quán)屬證明文件。針對(duì)目前鄭州商城地界權(quán)屬問題，我們應(yīng)進(jìn)行有益探索，借鑒國內(nèi)外遺址公園相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，完善遺址公園管理體制。遺址區(qū)域內(nèi)土地屬國家所有的，土地使用權(quán)應(yīng)劃歸遺址管理機(jī)構(gòu)；遺址區(qū)域內(nèi)土地不屬國家所有的，政府可以通過征收或者購買等方式，將土地使用權(quán)劃歸遺址管理機(jī)構(gòu)；無法取得土地使用權(quán)的，遺址管理機(jī)構(gòu)應(yīng)與土地使用人簽訂協(xié)議，規(guī)定土地使用方法[1]，保證遺址管理機(jī)構(gòu)享有管理權(quán)；遺址公園內(nèi)土地利用應(yīng)納入鄭州市城市土地利用總體規(guī)劃。只有科學(xué)、合理地解決土地權(quán)屬問題，才能更有力推進(jìn)商城考古遺址公園建設(shè)。

圖2 鄭州商代遺址價(jià)值認(rèn)知宣傳

4.加強(qiáng)安全工作，完善安防設(shè)施。遺址安全工作重如泰山，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化安全工作。比如，與國家地理研究所合作，定期對(duì)遺址保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶進(jìn)行衛(wèi)星掃描，掌握遺址保護(hù)范圍內(nèi)的變化，分析遺址保護(hù)范圍內(nèi)主要變化的原因，為遺址保護(hù)和管理提供翔實(shí)的科學(xué)依據(jù)。提升內(nèi)部巡查監(jiān)控能力，根據(jù)有關(guān)安全管理的法規(guī)、規(guī)章、制度等，設(shè)立人防、物防和技防相結(jié)合的安全管理機(jī)制。

5.大力宣傳推介，重塑古都形象。在日常管理中，進(jìn)一步開展各種形式的宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)公眾的文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)和文物法制觀念。鄭州市商城遺址保護(hù)管理處不僅要在國際古跡遺址日、中國文化遺產(chǎn)日、國際博物館日舉辦宣傳活動(dòng)，而且還要經(jīng)常安排工作人員進(jìn)學(xué)校、入社區(qū)進(jìn)行文物歷史文化普及宣傳活動(dòng)，并倡導(dǎo)“商城遺址保護(hù)志愿者”活動(dòng)，增強(qiáng)公眾保護(hù)商城遺址的自覺意識(shí)。在考古遺址公園的建設(shè)中，鄭州市商城遺址保護(hù)管理處更重視宣傳推介。建立鄭州商代遺址專用標(biāo)識(shí)運(yùn)用系統(tǒng)，用于相關(guān)的行政和學(xué)術(shù)交流文件； 遺址公園內(nèi)增設(shè)商代文藝表演活動(dòng)，展示商代祭祀、禮法等社會(huì)制度；開展商代角色扮演的活動(dòng)，使游客更好地感受商代文化； 拍攝以展示鄭州商代文化為主題的影視作品，在建成的商都遺址博物院定時(shí)播放，同時(shí)借助電視、網(wǎng)絡(luò)等各種傳播媒介進(jìn)行廣泛的宣傳推介，增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)鄭州商代遺址的責(zé)任感、使命感和自豪感，保證這一人類共同的歷史文化遺產(chǎn)得以永續(xù)。（圖2）

6.因地制宜，研討考古遺址公園運(yùn)營模式。建議以政府為主導(dǎo)，研究考古遺址公園運(yùn)作經(jīng)營模式，確保鄭州商代遺址保護(hù)利用的活力和可持續(xù)性。公園的所有權(quán)、管理權(quán)應(yīng)歸文物部門，經(jīng)營權(quán)可委托有資質(zhì)、有實(shí)力的經(jīng)營單位開展文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，彌補(bǔ)管理運(yùn)營經(jīng)費(fèi)完全依賴財(cái)政的不足，促進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)。采取特許經(jīng)營、延展文化產(chǎn)業(yè)鏈等方式，鼓勵(lì)文化創(chuàng)意企業(yè)通過市場機(jī)制參與商都文化產(chǎn)品的開發(fā)，重點(diǎn)開發(fā)能體現(xiàn)“商都”特色、具有較高品位內(nèi)涵的產(chǎn)品。開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，可以讓商都文化融入公眾生活，讓公眾了解鄭州商代遺址、愛護(hù)鄭州商代遺址，進(jìn)一步提升全民保護(hù)意識(shí)和文化品位。

堅(jiān)持保護(hù)好、管理好、利用好鄭州商代遺址這一彌足珍貴的歷史遺存，打造世界級(jí)大遺址保護(hù)典范，把鄭州建設(shè)成為具有歷史文化內(nèi)涵、富有時(shí)代氣息的現(xiàn)代化都市，重現(xiàn)3600 余年完整“歷史長廊”，讓鄭州作為全國八大古都之一的底氣底蘊(yùn)充分彰顯，讓商都文脈代代相傳。