區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景下的廣西職業(yè)教育層次多元化研究

唐若茹

摘要：文章在結(jié)構(gòu)功能主義理論的框架下，梳理了廣西職業(yè)教育層次多元化建設(shè)的相關(guān)政策，從分析職業(yè)教育現(xiàn)狀入手，探討了廣西職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的發(fā)展狀態(tài)、與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的契合度以及職業(yè)教育在廣西高等教育結(jié)構(gòu)中的定位，進而指出完善廣西職業(yè)教育層次多元化體制機制的策略選擇。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育;辦學(xué)層次;經(jīng)濟轉(zhuǎn)型;多元化

中圖分類號：G710 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）012-0422-02

一、問題提出的背景

廣西的職業(yè)教育起步較晚，但是在多年持續(xù)努力之下，已經(jīng)實現(xiàn)高速發(fā)展。目前廣西職業(yè)教育的在校生規(guī)模已經(jīng)成為占據(jù)廣西高等教育半壁江山，規(guī)模已經(jīng)相當可觀，如果繼續(xù)擴張，雖然可使得廣西職業(yè)教育人才培養(yǎng)總量再上新臺階，但是規(guī)模效應(yīng)會對職業(yè)教育質(zhì)量的提高提出嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，我們應(yīng)該理智的看到，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新形勢下，如何提升職業(yè)教育的層次和辦學(xué)質(zhì)量，使之更加契合區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展才是當務(wù)之急。

二、理論背景

美國結(jié)構(gòu)功能主義理論家帕森斯（Talcott Parsons）在其著作《社會行動的結(jié)構(gòu)》中提出“社會系統(tǒng)”理論，他認為社會系統(tǒng)之所以能夠維持運行，是基于社會結(jié)構(gòu)滿足了四個功能性條件，分別是適應(yīng)、達標、整合和維模，即著名的AGIL結(jié)構(gòu)功能分析框架。帕森斯認為社會系統(tǒng)為了實現(xiàn)目標，能夠從其外部環(huán)境獲取資源，并在系統(tǒng)內(nèi)部按照目標次序整合資源和能量，使得各個子系統(tǒng)作為一個整體，有效的發(fā)揮功能，避免出現(xiàn)脫節(jié)和斷裂現(xiàn)象。社會系統(tǒng)的運行是否穩(wěn)定，不僅取決于子系統(tǒng)的存在，還取決于他們是否協(xié)調(diào)一致，相互配合。與結(jié)構(gòu)功能主義對立的是沖突理論流派，沖突理論流派認為被忽視的社會變遷和沖突才是社會系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)“沖突一整合一協(xié)調(diào)”循環(huán)的必要過程。

教育與經(jīng)濟的關(guān)系就是一種辯證沖突關(guān)系。首先，教育與經(jīng)濟發(fā)展必須在規(guī)模和結(jié)構(gòu)上相適應(yīng)。我們知道，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了它所需求的人才結(jié)構(gòu)，而教育結(jié)構(gòu)決定了它所供給的人才結(jié)構(gòu)，人才因素成為了連結(jié)需求、供給的中介。二者之間存在一種人才的供求關(guān)系。教育的層次、專業(yè)結(jié)構(gòu)要與經(jīng)濟領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，人才的結(jié)構(gòu)和數(shù)量才能滿足各行各業(yè)的需要。其次是時間與空間的均衡。時間指的是教育周期、經(jīng)濟發(fā)展速度，空間均衡主要是指教育空間布局的均衡。教育結(jié)構(gòu)要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化相應(yīng)地進行調(diào)整和改革，使教育結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在動態(tài)中保持相對平衡。

三、廣西職業(yè)教育層次多元化建設(shè)的政策梳理

2019年國務(wù)院頒布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》為職業(yè)教育制度搭建了頂層設(shè)計，提出了“提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平”、“推進高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展”、“完善高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系”，針對中職、高職以及本科職業(yè)教育三個層次提出了方向性的改革目標，即“管好兩端、規(guī)范中間、書證融通、辦學(xué)多元”。《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出，到2020年我國高技能人才總量將達3900萬人。另據(jù)國家統(tǒng)計局和中國機械工業(yè)聯(lián)合會調(diào)查預(yù)測，到2020年機械行業(yè)智能制造領(lǐng)域企業(yè)從業(yè)人員規(guī)模將達到582萬人，其中，技術(shù)技能人才總量達到350萬人。自治區(qū)人民政府發(fā)布的《中國制造2025廣西實施意見》，為廣西制造業(yè)未來十年的發(fā)展指明了路徑。廣西機械職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會發(fā)布的《2016年廣西現(xiàn)代裝備制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及人才需求報告》表明，廣西企業(yè)的技能人員中，中職、高中及以下學(xué)歷的占64.37%，大專學(xué)歷只占28.78%，本科以上學(xué)歷的僅占6.85%。要實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標，必須加快培養(yǎng)大量具有現(xiàn)代工匠精神的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，堵上人才的缺口，才能助力廣西的實體經(jīng)濟做大做強，完成傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

四、廣西職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀與定位

經(jīng)過幾十年的持續(xù)努力，廣西已經(jīng)走出了一條富有民族區(qū)域特色的職業(yè)教育發(fā)展道路，職業(yè)教育總體發(fā)展水平進入全國中等行列。廣西職業(yè)院校已達到了373所，其中高職40所、中職333所。全區(qū)職業(yè)院校全日制在校生規(guī)模已達到百萬人規(guī)模。各類職業(yè)技能大賽獲獎總數(shù)位居西部前列。從服務(wù)地方經(jīng)濟社會的能力角度來看，職業(yè)教育已經(jīng)成為廣西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和社會良性運行的重要支撐。職業(yè)教育主動對接廣西“十三五”規(guī)劃重點發(fā)展的千億元產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，共調(diào)整設(shè)置213個中職專業(yè)、380個高職專業(yè)，覆蓋中職18個、高職19個專業(yè)大類，覆蓋第一、二、三產(chǎn)業(yè)。從整個教育體系來看，職業(yè)教育已成為廣西高等教育的優(yōu)質(zhì)板塊，為優(yōu)化廣西教育結(jié)構(gòu)做出了重要貢獻。在國家和地方職業(yè)教育方針政策的頂層設(shè)計框架下，先后制訂出臺了職業(yè)教育的實施意見、現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃、深化教學(xué)改革的意見等一系列政策制度文件，廣西職業(yè)教育逐漸形成了具有區(qū)域經(jīng)濟特色的人才培養(yǎng)制度和教育管理評價標準，從制度上擺脫普通本科教育的老路子，開始了具有自身特色的發(fā)展之路。

五、基于服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的職業(yè)教育層次多元化策略選擇

（一）繼續(xù)完善職業(yè)教育多元化投入機制

從縱向比較，經(jīng)過十幾年的持續(xù)建設(shè)，廣西職業(yè)教育獲得了長足發(fā)展，但是與發(fā)達省份橫向相比，總體發(fā)展還比較落后。這與職業(yè)教育的投入是有直接關(guān)系的。正如結(jié)構(gòu)功能主義理論家指出的，教育作為一個子系統(tǒng)存在于社會結(jié)構(gòu)中，它不僅需要本系統(tǒng)的良性運行，也需要與其他子系統(tǒng)相互配合，共存共榮。廣西職業(yè)教育的良性運行離不開地方財政，地方財政越雄厚，職業(yè)教育能夠得到的財政支持力度就越大。可預(yù)見到的是，隨著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級到一個較高的水平，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)代替資源密集型產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，企業(yè)產(chǎn)品的附加值和技術(shù)含量提高了，那么整個社會對對技術(shù)的需求就更為迫切，使得職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系得更緊密、深入。另外，我們也要擴寬職業(yè)教育多元化投入渠道，從主要依靠地方財政轉(zhuǎn)向多元化籌資辦學(xué)。職業(yè)教育院校通過科技成果轉(zhuǎn)讓、橫向課題合作、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)等方式，從行業(yè)和企業(yè)獲得經(jīng)費支持，使得職業(yè)教育投入渠道多元化，增強辦學(xué)實力。

（二）建立職業(yè)教育層次多元化學(xué)制機制

隨著廣西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，職業(yè)教育學(xué)生提升自身職業(yè)能力和學(xué)歷層次的需求越來越旺盛。但是廣西還未能從政策上形成不同類型、不同層次教育之間的貫通，各種升學(xué)制度有待銜接、成才通道有待互通。解決問題的根本舉措是，打通成才立交橋中的瓶頸，我們應(yīng)該繼續(xù)拓寬中職升高職渠道，設(shè)計高職層次貫通職業(yè)本科層次的路徑，打通中職一高職一職業(yè)本科的多元化學(xué)制層次。廣西如果創(chuàng)辦了高職本科，那么普通高中畢業(yè)生可選擇上普通本科、高職本科或?qū)？?職業(yè)高中和中專畢業(yè)生可對口直升高職本科或?qū)？?普通本科與高職本科之間在開設(shè)專業(yè)課程之前可以橫向互換;高職本科生可以報考普通高教系列中的專業(yè)類碩士學(xué)位;這就使得進入職業(yè)教育系列的學(xué)生有了繼續(xù)發(fā)展職業(yè)能力的廣闊空間和就業(yè)優(yōu)勢。

（三）前瞻性的規(guī)劃高職本科教育

高職本科教育既不是三年制專科教育的簡單擴展，也不能等同于學(xué)術(shù)型的本科教育。從專業(yè)設(shè)置看，本科層次專業(yè)基本上按學(xué)科、甚至一級學(xué)科來設(shè)置，而專科層次則主要按職業(yè)崗位（群）和行業(yè)的從業(yè)要求設(shè)置。因此，專科專業(yè)操作性強、職業(yè)性強的特征在四年制高職本科專業(yè)設(shè)置中應(yīng)得到充分體現(xiàn)，才能突出原有高職專業(yè)設(shè)置針對性強、強調(diào)職業(yè)崗位所需的知識和能力的培養(yǎng)等特點。必須探究四年制高職本科專業(yè)的教育管理，實現(xiàn)全方位“轉(zhuǎn)型”，才能真正辦出廣西區(qū)域高職本科的特色。“舉辦四年制高職本科專業(yè)試點需及時完善和深化配套的招生、就業(yè)制度，評估管理制度。四年制高職本科專業(yè)試點目前尚屬于新興領(lǐng)域，由于在教育行政部門及高職院校中，人才培養(yǎng)方案修訂、招生、就業(yè)等不同的辦學(xué)過程都分屬于不同的行政部門管轄，科層管理的責(zé)權(quán)處于分工狀態(tài)，因此配套機制的完善和推進需要多個行政部門的協(xié)調(diào)。教育行政主管部門及試點高職院校都必須系統(tǒng)深入地進行前瞻性的規(guī)劃，從整體上完善管理及保障措施，避免試點設(shè)立的隨意性和目標的短期性。