試論新時代地質工作高質量發展的內涵要求及戰略路徑

鄧瑞林 黃建中

摘 ?要 ?新時代地質工作內外部環境正在發生巨大變化。本文在闡述黨的十九大賦予地質工作新任務的基礎上，提出了經濟社會高質量發展對地質工作8條具體內涵要求，探討了實現地質工作高質量發展的的戰略路徑，即“黨建引領、需求導向、創新支撐、合作協同、文化固本、轉型變革”，這對科學謀劃新時代地質工作具有重要意義。

關鍵詞 ?新時代; 地質工作; 創新 ;轉型; 高質量發展

中圖分類號：F120.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A

Abstract： Great changes are taking place in the internal and external environment of geological work in the new era. On the basis of expounding the new tasks entrusted to geological work by the Nineteenth National Congress of the CPC， eight specific connotative requirements for highquality development of economy and Society for geological work are put forward， and the strategic path for realizing highquality development of geological work， namely， "Party Building Leading Industrial Development， Market or Social Need as Work Orientation， Scientific and Technological Innovation as the Support of Development， Cooperation and Coordination， Adhering to the Excellent Traditional Spirit in Cultural Reform， Accelerating Economic Transition and Change" discussed. It is of great significance for scientific planning of geological work in the new era.

Keywords： new age; geological work; innovation; transition; high quality development

黨的十九大報告在“貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系”章節中提出了經濟高質量發展的概念，指出：我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。經濟高質量發展是全面貫徹落實 “創新、協調、綠色、開放、共享”五大新發展理念的發展，是由過去注重“有沒有”的高速度增長到現在更加注重“好不好”的質量第一、效益優先的發展，是一場經濟發展的質量變革、效率變革和動力變革。黨的十九大后，不少學者把高質量發展概念延伸到經濟領域以外的其他工作中，并賦予其具有自身工作特點的內涵要求。

毋庸置疑，新時代地質工作的內外部環境正在發生巨大變化，一方面，正面臨著經濟社會發展內生動力轉換、生態文明體制改革、自然資源綜合管理等重大形勢變化;另一方面，業務布局正在由傳統的以地質找礦為中心向外部全面支撐服務整個自然資源和生態環境的拓展和轉變，地質工作進入到一個新的發展階段。在新的發展階段，怎樣貫徹落實高質量發展要求，首要的是研究黨的十九大賦予地質工作的新任務，明確高質量發展對地質工作的內涵要求，探討實現高質量發展的戰略路徑。

1 ?黨的十九大賦予地質工作的新任務

地質工作是探索地球奧秘、造福人類社會的重要活動，具有基礎性探索性服務性特征，與經濟社會發展存在著“一馬擋道、萬馬不能前行”的序次關系。黨的十九大報告對地質工作提出了許多新要求、新任務，認真研讀報告，筆者認為，新任務在經濟建設、生態文明建設、社會建設、文化建設方面都很緊迫和繁重。

在經濟建設方面：一是加強基礎地質調查，強化應用基礎研究，突出“三深一土”技術創新，為建設創新型國家奠定地學基礎;二是加強大宗礦產、關鍵礦產和傳統優勢礦種勘查，為建設制造強國和發展實體經濟提供資源保障;三是做好農業地質工作，為實施鄉村振興戰略提供地學支撐;四是做好城市地質和工程地質工作，制定國土空間開發利用規劃，為實施區域協調發展戰略提供地學支撐;五是做好海洋地質工作，為建設海洋強國提供地學支撐;六是做好“一帶一路”基礎地質調查和資源勘查工作，為推動形成全面開放新格局發揮地質先行性作用。

在生態文明建設方面：一是加強新能源新材料勘查開發，為構建清潔低碳安全高效的能源體系打下基礎;二是開展大氣、水、土壤污染調查評價，為堅決打贏污染防治攻堅戰發揮重要作用;三是實施重要生態系統保護和修復重大工程，優化生態安全屏障體系，為構建生態廊道和生物多樣性保護網絡作出努力;四是完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界控制紅線劃定工作，開展國土綠化行動，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強化濕地保護和恢復，加強地質災害防治，為建設美麗中國擔當重任。

在社會建設方面：一是開展水文地質工作，著力解決老百姓安全飲水和城市應急水源地問題;二是在貧困地區開展礦產資源勘查、土地地球化學質量評估、地質遺跡資源調查評價和易地搬遷地質選址等工作，為精準扶貧提供地質依據;三是開展地方病地質成因調查研究，為建設健康中國提出地質方案;四是切實提高防災減災救災能力，為打造共建共治共享的社會治理格局貢獻力量。

在文化建設方面：一是加強地質知識科普工作，強化地質博物館建設，提高人民群眾對地球奧秘的認知;二是加強地質遺跡資源調查評價和挖掘保護，讓地球形成演化的歷史成果代代相傳;三是助催地質公園、礦山公園、濕地公園建設，發展地質旅游，豐富人民群眾的精神文化生活;四是弘揚地質“三光榮”傳統和李四光精神，繁榮發展地質特色文化文藝。

2 ?高質量發展對地質工作的內涵要求

根據黨的十九大賦予地質工作的新要求、新任務，筆者認為，經濟社會高質量發展，對地質工作的內涵要求，總的是全力支撐能源、礦產、水和其他戰略資源安全保障，精心服務生態文明建設和自然資源管護中心工作，不斷滿足人民對美好生活向往的地質需求，切實增強在推進中國特色社會主義現代化強國建設和中華民族偉大復興征程中的先行性基礎性保障性作用。具體為：一是高質高效，要求地質工作更加注重服務保障經濟社會發展的質量和效益，尤其是有力有序有效服務自然資源管護和生態文明建設，做金山銀山的發現者，綠水清山的守護者;更加注重地勘事業、地勘經濟、地勘隊伍協同發展。二是先行先用，要求地質工作更加注重發揮在經濟社會發展中的先行保障作用，尤其是為打造現代經濟體系、實現“兩個百年目標”提供清潔能源、關鍵礦產、水和其他戰略資源的先行安全保障;三是精干精準，要求地質工作更加注重隊伍規模的精干和服務目標對象的精準，尤其是培育與需求相匹配的專業區域布局合理的地勘隊伍，精準服務國家系列重要戰略實施和污染防治、脫貧兩大攻堅戰;四是全域全程，要求地質工作更加注重保障服務的廣度和深度，尤其是滲透到經濟社會的方方面面和全過程，奮戰到美麗中國人民幸福向往的主戰場;五是改革變革，要求地質工作更加注重創新和創造的動力支撐，尤其是理論理念、制度體制、人才科技、信息化與新時代同步，甚至領先，在創新型國家建設中提供地質學基礎支撐;六是協作協同，要求地質工作更加注重開放和合作的大工作格局，尤其是拓展形成好“一帶一路”地質工作合作格局;七是持續持久，要求地質工作更加注重綠色勘查和環境保護，尤其是自身綜合素質能力的提升，做到政治過硬、本領高強、服務周到;八是苦干實干的發展，要求地質工作更加注重傳承地質“三光榮”傳統和發揚嚴謹務實作風，尤其是倡導踐行“先行、擔當、探索、奉獻”的湖南地勘核心價值。

3 ?實現地質工作高質量發展的戰略路徑

實現地質工作高質量發展，有個戰略路徑的選擇問題。一個好的戰略路徑，有利于又好又快地推進地質工作高質量發展。在此，結合湖南地質工作實際，筆者提出“黨建引領、需求導向、創新支撐、合作協同、文化固本、轉型變革”24字的戰略路徑，以推動地質工作轉型發展，邁向現代地質工作體系，邁向高質量發展軌道。

（一）黨建引領，高舉高質量發展旗幟。堅持黨對一切工作的領導，列新時代堅持和發展中國特色社會主義14條基本方略之首。地質工作必須在黨的領導下展開，必須堅持黨建引領，必須高舉高質量發展旗幟。要堅持思想引領，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作;要堅持政治引領，從旗幟鮮明講政治的高度謀劃地質工作、地質事業和地質隊伍建設;要堅持組織引領，著力打造政治過硬本領高強的領導干部骨干隊伍、基層黨組織戰斗堡壘和科技人才創新團隊;要堅持作風引領，營造山清水秀、擔當作為的政治生態，團結干事、創新創業的發展氛圍。要通過政治引領，確保地質工作政治方向不偏、服務功能不減，切實增強在中國特色社會主義現代化強國建設、富饒美麗幸福新湖南建設中的先行性基礎性保障性作用。

（二）需求導向，完善高質量發展布局。堅持需求導向，圍繞國家重大需求建功立業是地質工作百年歷史縮影和根本價值取向。堅持需求導向，其基礎是全面弄清研究創造需求，要在對標黨的十九大賦予地質工作新任務中列出新時代地質工作任務的具體表現，在落實習近平總書記關于湖南“一帶一部”戰略定位和“守護好一江碧水”等重要指示上尋求地質工作的切入點和結合點，在研究“富饒、美麗、幸福、新湖南”四個關鍵詞內涵里查擺地質工作擔當作為的清單。堅持需求導向，其關鍵是完善布局，要研究需求的常量和變量，存量和增量，以需求為導向，強化職責定位，調整機構設置，重塑專業體系，完善隊伍布局，逐步形成地質工作高質量發展布局。尤其是強化地質事業單位在行政主管部門規劃監管下的組織實施職責，讓他們有事、有權、有責，成為名副其實的地質工作事業主體。

（三）創新支撐，擰足高質量發展動力。茍日新，又日新，日日新。只有創新，才是推動地質工作高質量發展的動力支撐。要著力思想觀念創新，在思想上把握“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展新理念和“綠水清山就是金山銀山”的理念，在理論上牢固樹立地球系統科學思維和山水林田湖草是共同生命體的理念，在實踐上踐行“大地質、大資源、大生態、大數據、新空間”的地質工作觀念。要用思想觀念的創新，引領人才科技創新和制度體制的創新，實施人才科技振興工程，實施地質大數據戰略，改善地質人才成果評價機制，不斷展現出地質工作的一流機制、一流人才、一流技術、一流成果和一流服務。這里重點強調要高度重視地質工作供給方式的創新，要致力改變由于地質成果的表達方式和地質服務的供給方式，專業化太強，難以得到社會認可和轉化應用的現狀。

（四）合作協同，創造高質量發展環境。合作潮流，浩浩蕩蕩，不可阻擋。地質工作先行先用、全程全域、協作協同的內涵要求，其實質就是開放合作。作為地質工作承接實施和科技支撐部門，地質事業單位更需要通過合作協同來發揮作用、彰顯作為、實現價值。要以規劃、項目、人才、科技、信息為載體，以地質工作主管部門和實施部門為聯合主體，深化與省直生態環境、農業農村、城鄉住建、災害應急、商務科技等部門合作，加強與地方市州政府合作，擴大與國家地質工作部門、地質科研院所、外省地質工作部門合作，強化與大型企業合作，拓展與國外地質調查機構、礦業聯盟合作，逐步形成全方位多層次高水平的大開放合作格局，不斷創造地質工作高質量發展的良好合作環境。

（五）文化固本，集聚高質量發展心智。文化是軟實力，起著潛移默化集聚人心人力人智的作用。地質工作百年歷史正是嚴守“爬山必到山頂、移動必須步行”的教誨、弘揚傳承李四光精神和地質“三光榮傳統”的地質文化歷史。新時代，更需要文化強基固本，集聚心智。要堅持安全發展理念，發展安全生產文化，營造安穩安全安定社會環境;要秉持民生為本思想，依照政策法規，不斷提高民生保障改善水平;要弘揚地勘特色文化，倡導“堅守地質精神高地、擔當地質先行使命、探索地質科學奧秘、奉獻地質進步事業”湖南地勘核心價值體系;要積極搭建文化載體，強化文明單位、文明家庭、文明職工、文明崗位的創建工作，增強廣大干部職工獲得感和幸福感，凝聚起推動地質工作高質量發展的磅礴力量。

（六）轉型變革，邁出高質量發展步伐。面對新時代地質工作內外部環境的巨大變化，是繼續固守維護傳統地質工作體系，還是轉型變革發展現代地質工作體系，兩種態度，必然兩種結果。湖南廣大地質工作者自然會選擇后者，以毅然決然的態度推動地質工作轉型變革發展。怎樣轉型變革，首先，今年全國地質調查工作會議上提出的推動服務方向、指導理論、發展動力三大轉變，就是湖南地質工作轉型發展的基本遵循;其次，要著力解決湖南地質工作供給側結構性矛盾，地勘隊伍作為地質工作供給側其人才、規模、專業區域布局、供給方式與新時代經濟社會發展對地質工作的需求不相匹配，要通過深化改革，破解問題矛盾，逐步建設一支現代新型一流的省級地質工作主力軍;第三，要完善地質工作的規劃保障和經費保障體系。

總之，筆者認為，新時代湖南地質工作責任重大、任務繁重，要以經濟社會重大戰略需求為導向，以地質工作供給側結構性改革為主線，力求通過5-8年的創新轉型，建設好服務經濟社會基礎保障的業務系統、事（企）業市場主體、多元投入、制度管理、科技創新、人力資源協同發展的湖南現代地質工作體系，邁向高質量發展軌道，為建設中國特色社會主義現代化強國和富饒美麗幸福新湖南提供堅強有力的先行基礎保障和地質科技支撐。