湖南省第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制經(jīng)驗及建議

吳盛 傅群和 梁軍

摘 要 ?湖南省第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制歷時4年多，編制的時間長、涉及的面廣、協(xié)調(diào)的問題復雜，值得規(guī)劃管理機構(gòu)、編制單位和編制技術人員認真總結(jié)、分析和思考，為下一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制提供借鑒。

關鍵詞 ?礦產(chǎn)資源規(guī)劃; 湖南省; 借鑒

中圖分類號：F205 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A

Abstract： The third round of mineral resources planning in Hunan Province has been prepared for more than four years. It takes a long time， involves a wide range of issues and is complex. It is worthy of careful summary， analysis and consideration by planning management agencies， compilation units and compilation technicians. It will provide a reference for the next round of mineral resources planning and compilation.

Keywords： mineral resources planning; Hunan Province; reference

第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制啟動以來，各級政府及主管等部門高度重視，在規(guī)劃指標、分區(qū)管控、規(guī)劃準入、成果審查等方面出臺了一系列規(guī)程要求，形成了較完善的規(guī)劃編制審查管理制度。本人通過參與湖南省第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制、審查、數(shù)據(jù)庫建設等工作，總結(jié)了第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的湖南經(jīng)驗，梳理了規(guī)劃編制過程中仍存在的主要問題，供規(guī)劃管理部門和規(guī)劃編制從業(yè)人員參考。

1 ?規(guī)劃編制概況

2014年9月，湖南省國土資源廳辦公室下發(fā)《關于全面開展第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的通知》（湘國土資辦發(fā)〔2014〕148號），全面啟動了省域范圍內(nèi)省、市、縣三級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作。

2017年8月，《湖南省礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016-2020年）》經(jīng)國土資源部批復后實施。2017年12月，湖南省國土資源廳完成14個市州、94個縣（市、區(qū)）礦產(chǎn)資源規(guī)劃審查、批復。至2018年底，湖南省完成全省統(tǒng)一礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設，第三輪礦產(chǎn)資源資源規(guī)劃編制全面完成。

2 ?主要經(jīng)驗總結(jié)

2.1 規(guī)劃試點頗具成效

為探索規(guī)劃編制經(jīng)驗，湖南省開展了規(guī)劃定位、區(qū)域布局、多規(guī)重疊、重點礦種規(guī)劃等前期研究，在永州市、道縣和花垣縣進行了編制試點工作。通過總結(jié)試點成果經(jīng)驗，湖南省國土資源廳制定發(fā)布了《湖南省市級、縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制技術要求》，作為市縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的指導性技術規(guī)程，為市縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的標準化、規(guī)范化提供了技術基礎。

2.2 規(guī)劃定位符合湖南實際

立足湖南資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境容量、資源需求等現(xiàn)實條件，第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定了“宏微結(jié)合、縣級為主”的規(guī)劃定位。省級規(guī)劃突出宏觀指導職能，對管制規(guī)則、礦權(quán)總量、資源利用效率等控制性指標提出指導意見;市級規(guī)劃承上啟下，指導縣級規(guī)劃編制和調(diào)控主要核心指標;縣級規(guī)劃為重中之重，落實細化規(guī)劃分區(qū)、管制規(guī)則，部署礦業(yè)權(quán)投放、重點工程等操作性內(nèi)容，為礦業(yè)權(quán)審批管理的直接依據(jù)。

2.3 規(guī)劃覆蓋全省所有發(fā)證礦種

在對上一輪規(guī)劃進行全面評估的基礎上，第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃形成了覆蓋全省行政范圍、所有發(fā)證礦種的規(guī)劃體系。省域14個市州全部單獨編制了礦產(chǎn)資源規(guī)劃;擁有5個以上礦區(qū)或1個以上重要礦種大型礦區(qū)的市轄區(qū)單獨編制規(guī)劃;其余未單獨編制規(guī)劃的28個縣（市、區(qū)），礦業(yè)權(quán)設置內(nèi)容在市級規(guī)劃中體現(xiàn)。勘查規(guī)劃區(qū)塊、開采規(guī)劃區(qū)塊涵蓋部、省、市、縣四級發(fā)證的90多個礦種。

2.4 形成完善的規(guī)劃審查程序

按照《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法》要求，湖南省完善了各級規(guī)劃審查程序要求。市級礦產(chǎn)資源規(guī)劃經(jīng)市人民政府初審后公示、聽證，送省級主管部門審查、復核、備案;縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃由縣級人民政府組織初審，經(jīng)市級主管部門審查后公示、聽證，送省級主管部門復核、備案。規(guī)劃審查、公示、聽證、復核意見和修改對照情況等材料作為附件納入規(guī)劃成果中，確保審查程序到位、過程可追溯。

2.5 掌控規(guī)劃核心內(nèi)容

第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制、審查過程中，嚴格控制規(guī)劃編制質(zhì)量，重點審查規(guī)劃指標、規(guī)劃分區(qū)、礦業(yè)權(quán)設置等核心內(nèi)容。湖南省國土資源廳下發(fā)了14個市州、122個縣（市、區(qū)）的采礦權(quán)數(shù)量、礦山地質(zhì)環(huán)境治理規(guī)劃指標;明確大中型礦山比例、“三率”達標率不得低于省級確定的指標;要求涉及自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)的市、縣，說明資料來源，逐一核實范圍。除水氣礦產(chǎn)外，涉及禁止開采區(qū)的礦業(yè)權(quán)已全部調(diào)整退出。

2.6 按時保質(zhì)完成統(tǒng)一庫建設

三級規(guī)劃成果完成復核后，湖南省立即啟動了重點規(guī)劃要素匯集工作，全省統(tǒng)一礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫順利通過審查。通過直接提取省級規(guī)劃圖層、合并三級規(guī)劃圖層、刪重調(diào)整等處理，匯集勘查開發(fā)基地要素7條，重點礦區(qū)要素58條，礦產(chǎn)資源限制勘查區(qū)、礦產(chǎn)資源重點勘查區(qū)、礦產(chǎn)資源限制開采區(qū)、砂石粘土開采分區(qū)4類規(guī)劃分區(qū)要素3929條，礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃區(qū)塊1082個，開采規(guī)劃區(qū)塊5995個。

2.7 充分利用技術軟件提高效率

編制前期，湖南省充分運用“礦業(yè)權(quán)設置方案軟件”進行礦業(yè)權(quán)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)提取錄入。在國土資源部信息中心下發(fā)規(guī)劃數(shù)據(jù)編錄輔助軟件后，規(guī)劃編制單位充分利用軟件功能，完成探礦權(quán)現(xiàn)狀、采礦權(quán)現(xiàn)狀、砂石粘土開采分區(qū)、礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃區(qū)塊、礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃區(qū)塊5類圖層的導入和檢查，所有要素通過軟件導入、成圖后入庫，極大地提高了規(guī)劃編制和成果審查工作效率。

3 ?存在的主要問題及建議

3.1 增加編制經(jīng)費和技術投入

部分市、縣在確定編制技術單位時采用的最低價中標方法，未綜合考慮編制單位技術力量和綜合實力，經(jīng)費不足和編制單位技術力量薄弱是導致本輪規(guī)劃編制周期長、質(zhì)量打折扣的主要原因。建議在下輪規(guī)劃編制啟動之前，各級政府超前謀劃部署，落實專項資金，優(yōu)選技術力量、綜合實力較強的技術單位，按時完成編制任務，確保規(guī)劃實施的時效性。

3.2 統(tǒng)一規(guī)劃數(shù)據(jù)要求

部分縣級規(guī)劃成果中存在規(guī)劃區(qū)塊內(nèi)部重疊、區(qū)塊之間重疊、開采規(guī)劃區(qū)塊與勘查規(guī)劃區(qū)塊重疊情況，未完全達到全省統(tǒng)一庫入庫要求，在統(tǒng)一庫建設過程中花費了大量時間刪重、調(diào)整和修改。建議加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃技術培訓，培養(yǎng)一批懂規(guī)劃理論、熟悉規(guī)劃管理、精通建庫軟件的專家人才和技術隊伍，在滿足技術規(guī)范、數(shù)據(jù)庫建設標準、質(zhì)量檢查軟件要求前提下，適當突出地方特色。

3.3 協(xié)調(diào)規(guī)劃編制外部矛盾

由于部分保護區(qū)劃定缺乏科學論證、不同類型保護區(qū)相互重疊、保護區(qū)管理邊界與資料描述不符等情況普遍存在，仍有部分礦業(yè)權(quán)與保護區(qū)范圍重疊。建議保護區(qū)主管部門盡快完成各類保護區(qū)的范圍邊界核查，及時上圖定界;在規(guī)劃編制技術要求中進一步明確各類保護區(qū)的功能分區(qū)和管制規(guī)則，嚴格涉及禁止開采區(qū)的礦業(yè)權(quán)設置;從國家、省級層面完善保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)分類處置原則，逐一處理與保護區(qū)重疊的礦業(yè)權(quán)。

3.4 加強規(guī)劃編制內(nèi)部銜接

由于礦業(yè)權(quán)跨界、越界、管屬權(quán)限不一致等原因，存在部分規(guī)劃區(qū)塊完全或部分越界情況。建議加強上下級規(guī)劃內(nèi)部銜接，上級規(guī)劃在設置指標任務時充分利用下級規(guī)劃基礎研究成果，確保規(guī)劃項目及時落地;對管屬權(quán)限不一致的已有礦業(yè)權(quán)，加強相鄰行政區(qū)之間銜接，在上級規(guī)劃中做好協(xié)調(diào)，避免矛盾。

3.5 加強與生態(tài)保護紅線對接

第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃成果與湖南省生態(tài)保護紅線初步成果進行了對接和查重，由于存在規(guī)劃成果先于生態(tài)保護紅線備案，省內(nèi)歷史遺留礦山多，成果坐標轉(zhuǎn)換系統(tǒng)誤差等客觀原因，仍有少量礦業(yè)權(quán)位于生態(tài)保護紅線內(nèi)。建議進一步加強規(guī)劃成果數(shù)據(jù)與生態(tài)保護紅線成果對接，部署專項工作開展礦業(yè)權(quán)現(xiàn)狀、礦業(yè)權(quán)設置規(guī)劃區(qū)塊與生態(tài)保護紅線查重，按照生態(tài)保護紅線最新要求統(tǒng)一處理。

3.6 合理解決礦地矛盾問題

由于礦產(chǎn)資源規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間存在管理時效不一致、空間銜接不到位，礦業(yè)權(quán)人未辦理建設用地許可證、礦山占用農(nóng)用地、小型礦山未批先用等礦地矛盾仍然較突出。建議嚴格執(zhí)行“邊開采、邊復墾”等礦山土地復墾要求，在第三次國土資源調(diào)查過程中，細化礦山用地調(diào)查工作，盡快出臺湖南省礦山用地管理辦法，建立完善的礦山用地準入機制，加強廢棄閑置土地退出管理，真正實現(xiàn)礦地和諧。

3.7 做好與相關專項的銜接

湖南省現(xiàn)已相繼啟動了國土空間規(guī)劃、砂石土開發(fā)與保護專項等規(guī)劃編制，優(yōu)化資源開發(fā)與環(huán)境保護布局、加快推進礦產(chǎn)資源管理方式轉(zhuǎn)變要求越來越迫切。建議在適當減少采礦權(quán)數(shù)量、提高最低開采規(guī)模、細化規(guī)劃指標管理、明確規(guī)劃管理重點內(nèi)容等基礎上，完善第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃評估修改機制，及時修編，確保規(guī)劃的科學性和嚴肅性。

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