全國獨(dú)一無二，從順從走向監(jiān)督服務(wù)

○記者 鄒孝聽

你見過環(huán)保組織成員、環(huán)境科學(xué)家、居民、高校老師、企業(yè)主、環(huán)保局工作人員和環(huán)保志愿者在一個屋子里探討交流的嗎？在蘇州工業(yè)園區(qū)，這種現(xiàn)象頗為常見。環(huán)保部門不定期舉辦生態(tài)沙龍，給企業(yè)家講課，普及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)知識。園區(qū)知名外資企業(yè)及其供應(yīng)商眾多，但凡企業(yè)有了不良的環(huán)境記錄，就會影響到上游品牌。蘇州大學(xué)中國特色城鎮(zhèn)化研究中心研究員殷盈說，“這么做，是希望企業(yè)能夠更好地生存。”

中國的環(huán)境管理模式是中央自上而下推動、政府力量主導(dǎo)的，給予社會力量的空間很少，但是蘇州工業(yè)園區(qū)不同。關(guān)注研究“民間社會組織如何參與環(huán)境沖突治理”多年，殷盈發(fā)現(xiàn)，政府不但和環(huán)保組織還有公眾分享了環(huán)境治理的權(quán)力，環(huán)保組織也從扮演政府溫和、順從的伙伴角色，轉(zhuǎn)變?yōu)閷φ缺O(jiān)督又提供公共服務(wù)的新伙伴。

從自上而下的環(huán)境治理，逐漸轉(zhuǎn)向公眾參與

“50年代日本的水悮病和70年代美國的拉夫垃圾運(yùn)河引起了當(dāng)?shù)卣畬Νh(huán)境的重視，‘先污染，后治理’的模式在其他國家似乎也是一種習(xí)慣。傳統(tǒng)的環(huán)境治理都是自上而下的，在中國一些城市仍然如此，近年來，園區(qū)政府向環(huán)保組織購買監(jiān)督工業(yè)污染源的舉措，開啟了自下而上的創(chuàng)新模式，這在全國也是獨(dú)一無二的。”

殷盈表示，地方對環(huán)境治理投入了更多的成本，公眾對環(huán)境的關(guān)注度也逐年提升。社會監(jiān)督政府的能力越來越強(qiáng)，政府也樂意調(diào)動更多的社會力量參與環(huán)境治理。

曾有一家生產(chǎn)好麗友派的企業(yè)每天都散發(fā)出香甜的味道，公眾向環(huán)保組織投訴，環(huán)保組織出具調(diào)研報告遞交政府，環(huán)保執(zhí)法人員第一時間與企業(yè)老總溝通，最終企業(yè)花了幾百萬解決了這個問題。值得欣慰的是，企業(yè)還專門寫了一封感謝信給環(huán)保組織。

“其實(shí)很多企業(yè)尤其是外企非常重視品牌聲譽(yù)，如果發(fā)現(xiàn)代工廠有污染行為，只要聯(lián)系到上游企業(yè)，就會面臨被撤單的風(fēng)險。”殷盈直言環(huán)境治理的門檻很高，不僅是技術(shù)性問題，也需要公共治理多方合力。

政策倡導(dǎo)型環(huán)保組織，配合政府提供公共服務(wù)

殷盈告訴記者，在蘇北地區(qū)的某些城鄉(xiāng)結(jié)合部，肉眼就能看見大煙囪直排黑煙、河面油污、垃圾焚燒等現(xiàn)象，但是社會力量參與環(huán)境治理很難推動，在當(dāng)?shù)乜梢哉f是挑戰(zhàn)政商關(guān)系。每到年底維權(quán)時期，甚至還會出企業(yè)現(xiàn)“用錢打發(fā)”的情況。問題更為嚴(yán)重的是，有些企業(yè)沒有通過“環(huán)評”就被允許直接建廠。

而在園區(qū)，這種現(xiàn)象是不存在的。

“園區(qū)政府的回應(yīng)性和包容度體現(xiàn)出開明的政策倡導(dǎo)，使得政府和市場以及公眾的關(guān)系理得很順。公眾投訴、環(huán)保組織調(diào)研、環(huán)保局執(zhí)法，環(huán)保組織相當(dāng)于政府的眼睛和雙手，參與環(huán)境沖突治理，政府的環(huán)保工作的走上了群眾道路，公眾看到自己的環(huán)境權(quán)益主張，能夠切實(shí)地推動政府行動，改善自己的居住環(huán)境，信心更足了，會積極地帶動更多人共同參與到環(huán)境治理中來。”殷盈發(fā)現(xiàn)在這種長此以往的互動和配合中，彼此的信任度也有了很大的提升。

當(dāng)然，公眾投訴也會存在有不屬實(shí)。比如企業(yè)拖欠工資，或者跟老百姓有過節(jié)，甚至還有“騙拆遷”的，這時候環(huán)保組織就可以幫助政府鑒別。殷盈將其稱之為政策倡導(dǎo)型環(huán)保組織，配合政府提供更高質(zhì)量的公共服務(wù)。

可以說，環(huán)保組織的出現(xiàn)改變了政府傳統(tǒng)的單一主體封閉決策的模式，讓政府部門騰出更多的時間和精力進(jìn)行戰(zhàn)略性思考，一定程度上從高成本、高要求的環(huán)境監(jiān)管事務(wù)中擺脫出來。