張晨：典型的規(guī)劃變遷與自然演化的結(jié)合

○記者 鄒孝聽

“上世紀80年代初，中國開始經(jīng)歷城鎮(zhèn)化的社會變遷。有別于紐約、巴黎、倫敦等西方的城市擴張，中國實現(xiàn)城市化轉(zhuǎn)型是走出了一條獨特的城鎮(zhèn)化的道路。而伴隨城市化的快速推進，往往帶來的就是鄉(xiāng)村人才流失、土地閑置、環(huán)境污染，以致于人才凋敝。”上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院博士后、臺灣政治大學(xué)訪問學(xué)者張晨在接受記者采訪時這樣說道。

但是，蘇州工業(yè)園區(qū)在他眼中卻是一個例外。

“中國一些城市的首位度很強，比如昆明、成都、西安等中西部省份的省會城市，各種資源集聚，再往周邊輻射。而園區(qū)和蘇州包括昆山、常熟、太倉、張家港在內(nèi)的其他縣市，在城市化的進程中，各區(qū)域發(fā)展均衡，城鄉(xiāng)差距很小，這是蘇南模式的一個重要特征。”

曾經(jīng)當過一年基層公務(wù)員的他坦言如今對社會發(fā)展有著自己的體悟，除了自己的教學(xué)研究經(jīng)歷，也與那二十年前埋下的種子離不開關(guān)系。

離土不離鄉(xiāng)，“在地城鎮(zhèn)化”促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展

“如何城市化？八九十年代，中國有一大批農(nóng)民背井離鄉(xiāng)，從第一產(chǎn)業(yè)走向第二、第三產(chǎn)業(yè)，經(jīng)歷了市場的熏陶，也成了‘候鳥’，周期性地遷徙回鄉(xiāng)。我們將這種現(xiàn)象稱之為‘離土又離鄉(xiāng)’。而包括蘇州在內(nèi)的蘇南地區(qū)，則開啟了‘在地城鎮(zhèn)化’模式，當?shù)氐囊慌l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起，農(nóng)民雖然離開了土地，但走進了工廠。這種‘離土不離鄉(xiāng)’的方法，使得蘇州城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展逐步走向一體化。”

在張晨眼中，蘇州的城鎮(zhèn)化模式堪稱典范，古城區(qū)的古代文明與園區(qū)的現(xiàn)代文化交相輝映，尤其是曾經(jīng)的蘇州鄉(xiāng)下——園區(qū)的都市化程度令人咂舌。他說自己在蘇州大學(xué)讀書的時候，經(jīng)常騎自行車去金雞湖抓龍蝦，如今金雞湖畔發(fā)生了翻天覆地的變化。

問及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具體體現(xiàn)在哪里，張晨告訴記者，醫(yī)療保險、養(yǎng)老社保、教育資源等公共服務(wù)普惠分布，均等供給。值得說道的是，2012年，蘇州城鄉(xiāng)醫(yī)保統(tǒng)籌體系就領(lǐng)跑全國，讓生活在這里的老百姓，無論城鄉(xiāng)，都可以享受到均等化的醫(yī)療服務(wù)。

他笑稱不會為了擇校去買學(xué)區(qū)房，也不會刻意為了所謂“重點”而擇校，自己的小孩就在家門口的學(xué)校——翰林小學(xué)讀完了小學(xué)，期間他本人還作為“博士爸爸”連續(xù)三年給翰林小學(xué)的孩子們開講座。“園區(qū)的每所學(xué)校都有自己的特色，我們家住在獨墅湖科教創(chuàng)新區(qū)，這里不僅有微軟、華為、同程等企業(yè)大咖，還有很多高校、研究院所，學(xué)習(xí)氛圍濃厚，對小孩子也是一種潛移默化的熏陶。”

人的社會需求不只是物質(zhì)，還有產(chǎn)城融合的人情味

城市化的過程中，一定會有越來越多的外來人口涌入新的城市，而對于一座新城的認知和認可絕非僅僅是GDP指標。張晨表示人的社會需求除了物質(zhì)條件，還有心理、文化、政府滿意度等各個層面。如何產(chǎn)生對一個地方的牽掛？建立起自己的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是一個關(guān)鍵點。

張晨坦言，這些年陸續(xù)有一些他在蘇大的同事跳槽去了京津滬，心動和誘惑不是沒有，但他選擇在這里“一顆釘子釘?shù)剿馈钡睦碛墒牵何乙言诖松罡硕嗄辏e累了廣博深厚的社會資源，而且生活得很舒服。僅僅為了所謂幾十萬年薪的跳槽“預(yù)期”，去一個“高生活成本”和“弱社會資源”的新城市，未必是一個理性的選擇。

有容乃大。在他眼中，園區(qū)是一座包容性和開放性很強的城市，社會治理與公共服務(wù)模式創(chuàng)新，使得產(chǎn)業(yè)和城市更好地融合，讓城市充滿了人情味。

新的人口融入，如何增加社會互動與融合？園區(qū)政府通過引進高校智庫專家，購買公共服務(wù)，向社會賦權(quán)，增強了社會自我服務(wù)和管理的能力。“園區(qū)有很多專業(yè)的社會組織，如果說社會是熔爐，那么它們便是酵母，不斷增強社會的互動，讓這座城市里的人慢慢發(fā)生情感連接，走向‘半熟人’社會。”人們因為互動而熟悉，因為熟悉而信任，這有效降低了社會交易成本，也有助于社會的穩(wěn)定與和諧。

張晨對此深有體會，除了蘇大的教授，他還有另一個身份是社會組織創(chuàng)始人。多年來，他以研究者的視角參與到社會工作實務(wù)中，將理論研究與社會實踐有機結(jié)合，推進社會治理產(chǎn)-學(xué)-研融合。

從嵌入式到浸入式，園區(qū)的城鄉(xiāng)變遷如同一幅水墨畫

張晨表示，中國的社會發(fā)展是典型的規(guī)劃變遷與自然演化的結(jié)合，而園區(qū)從一開始的“飛地發(fā)展模式”，到今天的城鄉(xiāng)全面融合，完成了其從嵌入式發(fā)展到浸潤式變遷的轉(zhuǎn)變。從中新合作區(qū)八平方公里起步，外圍都是農(nóng)村，中新合作區(qū)就像是一滴墨，先入為主，再慢慢向周邊蔓延，最終形成一幅美麗的水墨畫。

當年的記憶仍然歷歷在目。“蘇大獨墅湖校區(qū)剛開建的時候，我和后來成為我太太的女友，從蘇大東校區(qū)出發(fā)，沿著當時的機場路（現(xiàn)更名為金雞湖大道）騎行18公里來到獨墅湖，沿途都是大片的工地，學(xué)校附近的車坊、斜塘還是農(nóng)村，回去的時候我們鼻子里全是泥巴。”

而如今城鄉(xiāng)已經(jīng)全面融合。張晨告訴記者，早在1994年，園區(qū)借鑒新加坡經(jīng)驗，搭建起面向城市化、網(wǎng)絡(luò)化和扁平化的高效精簡的政府管理體制。社工委剝離經(jīng)濟發(fā)展職能，面向社區(qū)建設(shè)和服務(wù)履行八項基本社會服務(wù)職能，可以說是走在了整個中國基層政府職能轉(zhuǎn)變的最前沿。

與此同時，任何一個社區(qū)的建設(shè)同時會跟進周邊配套，統(tǒng)一標準化、相同服務(wù)模式的鄰里中心，為老百姓創(chuàng)造了十分鐘生活圈。“住哪兒都一樣”，就是園區(qū)在城市化進程中的魅力所在。

城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運營的一體化，是蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展成功的重要經(jīng)驗。張晨在五年前的一次活動中遇到了當年中新合作蘇州工業(yè)園區(qū)的城市規(guī)劃師，他的一句話讓張晨感慨萬千。他說，“在所有我們做過的城市規(guī)劃項目中，發(fā)展最好的就是園區(qū)，因為比起其他地方政府，園區(qū)政府最尊重規(guī)劃。而唯一遺憾的是規(guī)劃沒有做再長遠一些，因為園區(qū)的發(fā)展比我預(yù)期的快了1.5倍。”

問渠那得清如許，為有源頭活水來。張晨表示，伴隨著城市的發(fā)展，城市新人在為社會做貢獻的同時，也得到了來自城市成長的饋贈。城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域融合發(fā)展帶來的紅利，讓生活在這里人更愛這座城市。