農(nóng)村基層組織法治建設(shè)中存在的問題及出路探析
——以上杭縣才溪鎮(zhèn)調(diào)研為例

李 琳 蔡來寬

一、才溪的基層組織發(fā)展?fàn)顩r與存在問題

(一)村級黨組織

才溪鎮(zhèn)黨委下轄25個(gè)黨支部，黨員940名，其中村黨組織14個(gè)(下才村、才溪村為黨總支)，鎮(zhèn)直辦黨支部7個(gè)，非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨支部4個(gè)。村級黨組織具體情況見表1：

表1 才溪鎮(zhèn)村級黨組織情況表

從調(diào)查情況看，2015年換屆支委共54名，其中支委有3人的有7個(gè)村(才民、溪東、溪西、下王、榮石、陳坑、黃竹)，4人的有2個(gè)村(中興、曾坑)，5人的有5個(gè)村(溪北、嶺和、才溪、下才、大貴，除大貴外，其余4個(gè)村配備了副書記)。

才溪鎮(zhèn)村級黨支部班子平均年齡48.4歲，班子成員中有51名常年在村，占94%，3名外出打工經(jīng)商。在家務(wù)農(nóng)的28人，經(jīng)商開店的14人，從事建筑行業(yè)3人，鄉(xiāng)村醫(yī)生2人，致富能手20人，占37%。支部書記在家務(wù)農(nóng)的7人，經(jīng)商開店的5人，從事其他行業(yè)2人，致富能手6人，占43%。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村級班子建設(shè)存在主要問題有：首先，一些村級組織的作用已經(jīng)減弱， 根據(jù)問卷調(diào)查，才溪鎮(zhèn)村民的滿意率僅為村干部領(lǐng)導(dǎo)村民的52.1%。其次，黨內(nèi)的政治生活并不完美，每個(gè)村都設(shè)有38個(gè)黨小組，但是，黨小組會(huì)議開展不正常，基本上都是以黨員大會(huì)代替黨小組會(huì)。這些問題，客觀上造成部分農(nóng)村黨員黨性觀念淡薄，缺少強(qiáng)村富民的責(zé)任感，伸手向組織要照顧，卻不愿履行義務(wù)，先進(jìn)性減退。

(二)其他村級組織

全鎮(zhèn)14個(gè)村都成立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村民主理財(cái)小組和團(tuán)支部、婦聯(lián)、民兵連、治保會(huì)、關(guān)工委、計(jì)生協(xié)會(huì)等組織，制訂了相關(guān)的制度和村規(guī)民約。對涉及重大問題或村民直接利益的事務(wù)，一般按照“四議兩公開一監(jiān)督”的方式作出決定。下才村加強(qiáng)便民服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，設(shè)立了30多平方米的辦事大廳，專門聘請兩人全日制坐班服務(wù)村民，不僅提供行政審批的咨詢、申報(bào)、代辦等服務(wù)，還開展低保取現(xiàn)、代繳水電費(fèi)等各項(xiàng)便民措施，深受村民歡迎。溪北村扎實(shí)推進(jìn)省級農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范點(diǎn)建設(shè)，探索建立了“三公”均衡法、“黨員中心戶”“三零四點(diǎn)五必到”等聯(lián)系服務(wù)群眾工作機(jī)制，取得了很好的效果。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，才溪村民自治建設(shè)存在的主要問題有：一是部分村民自治意識不強(qiáng)，對實(shí)行自治表現(xiàn)出“矛盾性”。一方面依附觀念、隨眾心理濃厚，對村委會(huì)換屆選舉、村級重大事項(xiàng)決策持“無所謂”的態(tài)度，認(rèn)為誰當(dāng)村委主任無關(guān)緊要，沒有立場，即便是黨員對村務(wù)民主管理和民主決策、對村集體事務(wù)積極參與的也才占86.1%。二是換屆選舉中仍存在外部干擾。51.7%的受訪者認(rèn)為五年一屆更好。三是農(nóng)村各大員的作用不明顯。目前才溪鎮(zhèn)有農(nóng)村各大員22種448人，除護(hù)林員、保潔員工資較高外(護(hù)林員1500元/月，保潔員830元/月)，大部分為100元/月。村級民情服務(wù)員沒有工資，計(jì)生協(xié)會(huì)副會(huì)長、農(nóng)村道路交通安全勸導(dǎo)員50元/月，殘聯(lián)協(xié)管員60元/月，各大員工作積極性不高。由于各大員大部分為“縣聘鄉(xiāng)管村用”，鎮(zhèn)、村兩級缺乏有效監(jiān)督考評手段，對履職不到位的各大員不好管、管不好，存在“領(lǐng)錢不干事”現(xiàn)象。

(三)村級法治

才溪結(jié)合平安創(chuàng)建工作，各村均設(shè)立了村級綜治中心，聘請了村級法律顧問，積極開展法治宣傳教育，村民對法律、法治的認(rèn)知認(rèn)同較高，對黨和國家的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作政策了解比較全面。下才村還率先在全市農(nóng)村開展網(wǎng)格化服務(wù)管理，把全村劃分為5格，設(shè)立網(wǎng)格管理員5人、協(xié)管員15人，在宣傳政策、獲取信息、化解矛盾方面取得較好成效，被推薦為省級民主法治示范村評審。全鎮(zhèn)組建了一支30人組成的禁毒志愿者服務(wù)隊(duì)，走村入戶發(fā)放禁毒宣傳資料，講解禁毒預(yù)防知識，開展“不讓毒品進(jìn)我家”活動(dòng)。在入戶走訪和問卷調(diào)查中沒有收到反映有“村霸”的問題，在各村的共同努力下，才溪鎮(zhèn)被評為全市平安建設(shè)成績突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，才溪的法制建設(shè)還存在一些問題，主要表現(xiàn)有：一是“和為貴、忍為上”的思想仍然盛行，村民普遍認(rèn)為“打官司”會(huì)使雙方“幾代人不相往來”，成為“冤家”，對一些損害自身利益的行為不敢斗爭。如，中興村一段長不足百米的道路，卻人為設(shè)置3個(gè)路障，造成車輛不能通行，村民心懷怒氣，卻忍氣吞聲，在鎮(zhèn)、村多次調(diào)解無效的情況下，不敢訴諸法律維權(quán)。二是以極端方式處理家庭矛盾的現(xiàn)象仍然存在。如，嶺和村村民李XX將車駛?cè)胨畮彀l(fā)生的命案、下才村發(fā)生的放火燒前妻家房子的事件。三是司法所社區(qū)人員力量不夠，工作壓力很大；目前，該鎮(zhèn)有45名登記在冊的吸毒史人員，吸毒已成為威脅農(nóng)村穩(wěn)定的重大隱患。

綜合起來，才溪的基層組織、村民委員會(huì)和強(qiáng)有力鄉(xiāng)村兩級干部隊(duì)伍在鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。我們也注意到，農(nóng)村黨員占比過低、結(jié)構(gòu)不合理、外出黨員多，影響了黨組織在基層作用的發(fā)揮，這是農(nóng)村特別是山區(qū)農(nóng)村普遍存在的一個(gè)突出問題。同時(shí)，在才溪鄉(xiāng)村治理中，又存在基層黨組織、村民自治組織與傳統(tǒng)治理(德治)結(jié)構(gòu)相互作用、相互影響的特點(diǎn)。對這一關(guān)系把握好，有利于增強(qiáng)“兩委”的凝聚力、影響力、執(zhí)行，提高鄉(xiāng)村治理的效能和水平；把握得不好，則容易助長不良勢力擴(kuò)大，消弱黨在農(nóng)村基層的群眾基礎(chǔ)，也不利于農(nóng)民群眾在黨的指引下實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

二、對策與建議

(一)建強(qiáng)基層黨組織

要把靠得住、有本事的優(yōu)秀人才吸收進(jìn)黨組織，把有擔(dān)當(dāng)、會(huì)辦事的人選入黨支部。一是加強(qiáng)黨組織的凝聚力。通過開展理想信念教育、主題黨日、關(guān)心關(guān)愛老黨員、完善不合格黨員退出機(jī)制等，增強(qiáng)村民對黨員榮譽(yù)和責(zé)任的認(rèn)同，吸引更多優(yōu)秀的年輕人走進(jìn)黨組織，逐步解決農(nóng)村黨員老齡化問題。二是創(chuàng)新黨員教育管理。堅(jiān)持從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，對不同年齡、不同文化水平的黨員提出不同的學(xué)習(xí)要求，增強(qiáng)黨內(nèi)生活的針對性和實(shí)效性。對外出黨員多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，探索在異地商會(huì)中建立黨組織，包括在商會(huì)設(shè)立地附近就業(yè)的流動(dòng)黨員納入該黨組織管理，采取微信、網(wǎng)絡(luò)、異地組織學(xué)習(xí)等方式加強(qiáng)對流動(dòng)黨員的教育管理。三是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織后備干部儲備。將政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)和服務(wù)意識強(qiáng)、具有大專以上文化程度的致富能手、退伍青年、大學(xué)生村官、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、外出務(wù)工經(jīng)商人員等作為村級后備干部重點(diǎn)培養(yǎng)，及時(shí)為基層組織建設(shè)注入新鮮血液。四是優(yōu)化選派支部第一書記工作機(jī)制。堅(jiān)持好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)，優(yōu)先選派德才兼?zhèn)洹⒔?jīng)驗(yàn)豐富的科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到原籍鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或曾經(jīng)工作過的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級任駐村第一書記，任期與村級組織每屆任期相同。完善駐村第一書記管理考核辦法，每年開展一次駐村工作成效現(xiàn)場檢查評比，并將駐村工作成效納入對派出單位的考核內(nèi)容，做到“一人下派、集體幫扶、部門聯(lián)動(dòng)”，營造比學(xué)趕超、競相發(fā)力支持農(nóng)村發(fā)展的良好氛圍。

(二)創(chuàng)新村民自治實(shí)現(xiàn)形式

帶領(lǐng)大多數(shù)村民自愿參加村級事務(wù)的自治活動(dòng)。首先，增強(qiáng)村民自治的意識和能力。通過加大對村民自治方針政策、民主政治建設(shè)重大意義及村民委員會(huì)組織法和地方有關(guān)法規(guī)、政策精神的宣傳解讀，加大對村民自治典型案例的宣傳，在農(nóng)村培育自治文化，幫助村民養(yǎng)成自治意識，增強(qiáng)議事協(xié)商參與等方面的自治能力，做到共建共管共享。其次，改革村級組織的選舉工作。適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的需要，保障基層工作的延續(xù)性和穩(wěn)定性，按照黨的十九大新修訂的黨章，大力提升村兩委干部，把崗位補(bǔ)貼與任職補(bǔ)貼疊加，精簡村干部人數(shù)，提高村干部待遇。三是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新。發(fā)揮村民自治組織的基礎(chǔ)性作用，完善村規(guī)民約落實(shí)保障機(jī)制，對違反村規(guī)民約拒不改正的村民給予必要的懲戒和道德輿論壓力。發(fā)揮鄉(xiāng)村能人作用，探索建立鄉(xiāng)賢理事會(huì)，激發(fā)離退休干部、外出鄉(xiāng)賢參與村級治理的熱情，建立村民議事會(huì)等村民自治組織，調(diào)動(dòng)村民自我管理的積極性。

(三)提升農(nóng)村法治建設(shè)和服務(wù)水平

一是加大農(nóng)村法律普及力度，通過微信群等宣傳方式，培育村民法治意識，引導(dǎo)村民運(yùn)用法治思維化解矛盾。二是加強(qiáng)平安建設(shè)，落實(shí)縣鄉(xiāng)村三級綜治中心功能和運(yùn)行機(jī)制。增加社區(qū)矯正人員的力量，提高業(yè)務(wù)水平，做好工作。健全平安建設(shè)激勵(lì)機(jī)制，在現(xiàn)有“三個(gè)10%”的基礎(chǔ)上，加大對守法家庭的獎(jiǎng)扶力度，調(diào)動(dòng)村民參與平安建設(shè)的積極性；結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，全面打響禁毒人民戰(zhàn)爭，保持對黑惡勢力和黃賭毒盜拐騙等違法犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施創(chuàng)造良好法治環(huán)境。

三、結(jié)語

必須發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)作用，提升其政治功能和組織力，引導(dǎo)廣大農(nóng)村基層黨員增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，引導(dǎo)群眾落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策安排。要逐步提高爭創(chuàng)文明村的參與率和先進(jìn)率，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)和精神文明建設(shè)。堅(jiān)持黨建工作，引領(lǐng)扶貧工作，加強(qiáng)軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織的整頓和轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮駐村支部“第一書記”的作用，打造堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。發(fā)揮村級紅白理事會(huì)的協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，構(gòu)建和諧社會(huì)。積極探索鄉(xiāng)村治理新模式，發(fā)揮各類人才在鄉(xiāng)村治理中的作用,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。引導(dǎo)農(nóng)村黨員破除陳規(guī)陋俗，帶動(dòng)廣大群眾樹立文明新風(fēng)，提高文明程度。