“微腐敗”高發(fā)區(qū)“五舍五求”怪象

一些基層干部趁機(jī)撈取建材回扣，形成建筑行業(yè)物資采購中的“五舍五求”怪象，即：物資質(zhì)量“舍優(yōu)求劣”，供貨單位“舍大求小”，路途“舍近求遠(yuǎn)”，價(jià)格“舍廉求貴”，最終“舍公求私”。

近年來，隨著政府對保障房建設(shè)、危房改造、棚戶區(qū)改造等住房領(lǐng)域投入的力度越來越大，蠶食人民利益的基層“蟻害”也隨之增加。

“五舍五求”怪象

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些基層干部趁機(jī)撈取建材回扣，形成建筑行業(yè)物資采購中的“五舍五求”怪象，即：物資質(zhì)量“舍優(yōu)求劣”，供貨單位“舍大求小”，路途“舍近求遠(yuǎn)”，價(jià)格“舍廉求貴”，最終“舍公求私”。

有的基層干部暗中參股保障房工程建設(shè)項(xiàng)目，還有的讓自己的親屬承接工程，通過轉(zhuǎn)包賺取高額轉(zhuǎn)包費(fèi)。由此導(dǎo)致的后果是，實(shí)際用于工程建設(shè)的資金不足，住房施工過程偷工減料，質(zhì)量低劣。

浙江省臺(tái)州市黃巖區(qū)東城街道王西村村委會(huì)原主任程立強(qiáng)，利用職務(wù)之便插手王西村村民公寓式住宅（一期）工程項(xiàng)目建材供應(yīng)。在監(jiān)管施工過程中，他先后索取和收受賄賂240余萬元。“忙我?guī)土耍酉聛砟銈兛粗k！”在程立強(qiáng)的威懾之下，承包商不僅向其支付“好處費(fèi)”，更以高于市場價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)在其親屬處采購建材。

利用職權(quán)“移花接木”“優(yōu)親厚友”，是住房領(lǐng)域基層涉腐干部的慣用套路。遼寧省營口市大石橋市周家鎮(zhèn)車家村村委會(huì)原主任車祝之利用職務(wù)便利，將其兒子車某不符合危房改造標(biāo)準(zhǔn)的房子納入申報(bào)名單，騙取國家危房改造補(bǔ)助資金12500元。

黑龍江省哈爾濱市延壽縣原縣委書記封殿輝違規(guī)插手棚改工程項(xiàng)目，讓和自己關(guān)系近的外地人搞開發(fā)建設(shè)，借機(jī)牟取巨額利益，造成2014年至2015年，哈爾濱市延壽縣泓泰康城等3個(gè)棚改項(xiàng)目接連“爛尾”，近200戶居民不能如期回遷，極大地?fù)p害了群眾利益。

監(jiān)督機(jī)制不健全

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在住房領(lǐng)域暴露出來的“微腐敗”案件中，很多涉事干部“位低權(quán)輕”，在基層只負(fù)責(zé)某一件事、某一個(gè)環(huán)節(jié)。但他們大多能夠與服務(wù)對象直接接觸，位于人、財(cái)、物的直接管理環(huán)節(jié)，為滋生“微腐敗”提供了便利。

在螞蟻搬家式的持續(xù)侵占之下，一些基層干部甚至由“蟻害蠅貪”發(fā)展為“小官巨腐”。來自中央紀(jì)委及多地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的公開通報(bào)顯示，不少基層干部的涉案金額動(dòng)輒上百萬元、過千萬元。

與此同時(shí)，還存在組團(tuán)式腐敗、鏈條式腐敗等問題。共同挪用、共同貪污、共同“幫忙”……一些涉案干部錯(cuò)誤地認(rèn)為，只要“雨露均沾”，就會(huì)“天下太平”。

部分受訪者表示，“微腐敗”的滋生，源于監(jiān)督機(jī)制不健全，存在管理弱化的盲區(qū)。記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)村民自治組織建設(shè)薄弱，基層財(cái)務(wù)管理制度不健全、職責(zé)不明確，村務(wù)公開、村監(jiān)會(huì)監(jiān)督等事務(wù)公開和監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè);一些基層單位地方政務(wù)、事務(wù)公開欄內(nèi)容常年不換，審批資金手續(xù)不健全，家長制作風(fēng)嚴(yán)重，下面監(jiān)督不了，上面又難以監(jiān)督到位，幾乎形成真空地帶。

以保障房施工建設(shè)為例，不少地區(qū)都是設(shè)立臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)人員大多從相關(guān)部門抽調(diào)，人員管理松散，監(jiān)督機(jī)制乏力軟弱。

有受訪者透露，由于程序不透明、監(jiān)督機(jī)制不健全，一些行政和事業(yè)單位將自己擁有的公有房屋，按照自己設(shè)定的條件和程序?qū)ν庹凶狻９孔赓U存在租賃期限偏長、租金偏低、人情租賃、多重轉(zhuǎn)包、暗箱操作等情況，國有資產(chǎn)因此大量流失。

利用大數(shù)據(jù)反腐

為進(jìn)一步嚴(yán)查嚴(yán)防住房領(lǐng)域“微腐敗”，一些受訪基層干部、群眾、專家認(rèn)為，嚴(yán)打住房“蟻害”必須“穩(wěn)準(zhǔn)狠”。

首先，加強(qiáng)互聯(lián)互通的大數(shù)據(jù)反腐。2018年，沈陽市紀(jì)委監(jiān)委探索建立沈陽正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督平臺(tái)，匯集房產(chǎn)局等17家單位的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。將全市6600多個(gè)補(bǔ)貼資金名稱統(tǒng)一整理為目錄清單，每一筆資金的依據(jù)、來源、去向、發(fā)放全程可追溯，且可與涵蓋黨員干部、監(jiān)察對象等各類人員信息的大數(shù)據(jù)庫進(jìn)行實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)比對、碰撞和互斥，自動(dòng)產(chǎn)生疑似問題。

其次，強(qiáng)化公開透明的制度建設(shè)。從2018年4月開始，山西省紀(jì)委建立了每月“逢5”發(fā)布機(jī)制，每個(gè)月的5日、15日、25日公開發(fā)布一次腐敗案件查處情況。山西一位紀(jì)檢人士認(rèn)為，對住房“微腐敗”，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，從“人防”和“技防”兩方面強(qiáng)化制度建設(shè)。

再次，強(qiáng)化監(jiān)督制約，狠抓日常督導(dǎo)。2018年，浙江省下發(fā)《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)房產(chǎn)交易專項(xiàng)治理工作的通知》，隨后又出臺(tái)《浙江省防止領(lǐng)導(dǎo)干部房產(chǎn)交易違紀(jì)違法行為規(guī)定》，針對住房領(lǐng)域“微腐敗”連下兩劑猛藥。記者注意到，浙江下發(fā)的規(guī)定亮點(diǎn)突出：一方面將離退休人員也納入領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)管的范圍中;另一方面明確了領(lǐng)導(dǎo)干部在房產(chǎn)交易中不得違規(guī)炒買炒賣“房票”“樓花”、參與操縱“搖號(hào)”等7種行為。此外還特別強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部放任、包庇、縱容下屬人員在房產(chǎn)交易中違反法律法規(guī)、謀取不正當(dāng)利益的，也應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法實(shí)施責(zé)任追究，持續(xù)釋放出執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。

“老虎”露頭就要打，“蒼蠅”亂飛必須拍。嚴(yán)打住房“微腐敗”既是民心所向，也是從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義。

（《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2019.5.22）