法律解讀：何為掛職，誰能掛職

在地方政府中的掛職，是政策性的通俗說法，即人事關系不變，通過利用其所長，支持當地經濟發展。這種掛職有著其歷史發展背景和社會管理之需。早在延安時期，邊區政府就曾大規模選派知識分子、干部和學生下鄉，對農村社會進行改造。

日前，江西省九江市湖口縣縣政府信息公開平臺公開的信息顯示：出生于1990年的女干部楊沁，此前為九江銀行湖口支行行長，于今年4月開始掛職副縣長，掛職期2年。九江市委組織部工作人員對此回應，楊沁為企業掛職鍛煉，不屬于公職人員，掛職結束后所掛職務自行免除。

其實，九江市委一直以來就有選派九江銀行干部到各縣（市、區）掛職鍛煉的“傳統”。

而且，楊沁也不是第一個因為“掛職”被熱議的“90后”。2018年12月25日，福建省福清市人大常委會任命1990年出生的在讀博士袁琳為福清市人民政府副市長，此事也曾引發網友熱議。

那么問題來了：到底什么是“掛職”？哪些人有資格去“掛職”？“掛職”需要經過哪些程序？我們平時所說的“掛職”和法律上所規定的掛職究竟是不是一回事呢？

法律上的掛職是什么意思

北京市蘭臺律師事務所的袁遠律師介紹，2018年12月29日，全國人大常委會第七次會議修訂通過了《中華人民共和國公務員法》（簡稱《公務員法》），并于2019年6月1日實施。新法第七十二條對于現行的“掛職”修訂很大。主要體現在：第一，將‘掛職鍛煉改為“掛職”，且不再屬于公務員交流的一種方式;第二，將“培養鍛煉公務員的需要”前提改為“根據工作需要”;第三，掛職的目的從培養鍛煉干部到承擔專項工作任務。袁遠表示，無論是現行法還是即將實施的新法，都有共同點：一是主體必須是公務員;二是公務員在掛職期間，不改變與原機關的人事關系。

那么楊沁算是公務員嗎？根據媒體報道的九江市委組織部工作人員的回應，楊沁不屬于公職人員，那么她的“掛職”就不是我國《公務員法》意義上的掛職。

公務員有哪些交流方式

根據修訂后的《公務員法》，掛職將不再是公務員的交流方式，交流方式僅包括調任和轉任。

根據修訂后的《公務員法》：調任，指國有企業、高等院校和科研院所以及其他不參照本法管理的事業單位中從事公務的人員，可以調入機關擔任領導職務或者四級調研員以上及其他相當層次的職級。實際上是讓原來不具有公務員身份的人變成公務員的一種方式，是公務員隊伍的另一個“入口”。

轉任主要包括：對于省部級正職以下的領導成員有計劃、有重點地實行跨地區、跨部門轉任;對于擔任機關內設機構領導職務和其他工作性質特殊的公務員，應當有計劃地在本機關內轉任;上級機關從基層機關公開遴選公務員。

“不按照規定程序進行公務員錄用、調任、轉任，是要承擔法律責任的。”袁遠提醒，“即將實施的《公務員法》第一百零六條的規定：由縣級以上的領導機關或公務員的主管部門，按照管理權限，區分不同情況，予以責令糾正，或宣布無效。而且對直接責任人，根據情節輕重，給予批評教育，責令檢查，處分等，構成犯罪的依法追究刑事責任。”

非公務員“掛職”違法了嗎

近年來，見諸報端的許多人都是非公務員掛職，比如掛職副縣長的楊沁。那么這種掛職都是違法的嗎？

“在地方政府中，諸如九江市委工作人員就本案所說的掛職，我理解是一個政策性的通俗說法，即人事關系不變，通過利用其所長，支持當地經濟發展。”袁遠強調，“這種掛職有著其歷史發展背景和社會管理之需。早在延安時期，邊區政府就曾大規模選派知識分子、干部和學生下鄉，對農村社會進行改造。從1991年開始，中央頒布《關于抓緊培養教育青年干部的決定》，我們國家的掛職鍛煉就成為一種為適應工作需要、鍛煉年輕干部的一種重要培養方式。除公務員外，其他機關、企事業單位人員也可參照掛職模式投身到經濟社會發展中來。”

其實，在實踐中這樣的掛職并不少見。比如2018年4月10日，山東省司法廳召開全省優秀律師掛職動員大會，部分律師還掛職擔任了副區長等職務。而此前提到的擔任副市長的袁琳，是福建省與北京大學校地合作引進在讀研究生從事社會實踐，為期10個月，到期免職，人事關系仍在北大，不是公務員，不發工資。

看來，雖然與《公務員法》中的掛職不同，作為九江銀行湖口支行的行長，楊沁掛職副縣長并沒有違反法律的禁止性規定。

5月26日晚，九江銀行、九江市委組織部等相關單位和人士均表示，楊沁競聘為支行長及掛職副縣長均程序公開透明。

（《法制日報》2019.5.22等）