深化國庫集中支付電子化改革的思考

郭婷

本文主要以深化國庫集中支付電子化改革為重點進行闡述，結(jié)合國庫集中支付電子化改革存在的問題為主要依據(jù)，從對管理模式進行創(chuàng)新、注重技術(shù)保障，對安全環(huán)境進行規(guī)范、對支付電子化標準進行規(guī)范、對業(yè)務(wù)操作進行規(guī)范這幾方面進行深入探索與研究，其目的在于有效提升國庫集中支付的管理質(zhì)量。

一、引言

目前，國庫集中支付已經(jīng)逐漸向電子化方面進行改革，隨著改革的不斷深入，國庫集中支付的優(yōu)勢更加明顯，如高效、便捷、安全。通過電子化的國庫集中支付，可以使管理質(zhì)量得到有效提高，在實施電子化國庫集中支付以后，相關(guān)主體進行了一系列工作，并且獲得良好的成效。但是，深化改革中，受到多種因素的影響，仍然存在一些問題。因此，相關(guān)部門需要結(jié)合實際情況，通過合理有效的手段，加強對國庫集中支付電子化的改革，進而有效提升相關(guān)部門和人員的工作質(zhì)量和效率。

二、國庫集中支付電子化改革的意義

（一）有助于保證財政資金的安全

財政工作的質(zhì)量和財政資金的安全之間存在緊密的聯(lián)系，在試試電子化改革以后，國庫集中支付把相關(guān)信息數(shù)據(jù)都存儲和封閉到了計價互動的閉環(huán)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，例如人行、代理行、預(yù)算單位、財政單位。這樣的集中支付形式，不再以人工的形式進行安全鑒別，而是通過流程控制，對簽章進行規(guī)范，并形成了防護網(wǎng)，有效提升了財政資金的支付安全。

（二）降低勞動強度與運行開銷，提升工作質(zhì)量

最近幾年，國庫集中支付從點變成了面，隨之也多出了較多的工作量，這樣的國庫集中支付的流程較為復(fù)雜，并且需要消耗大量的物力和人力，工作質(zhì)量和效率都相對較低，容易發(fā)生錯誤。而在實施電子化改革以后，沒有了紙質(zhì)憑證，并且也沒有了人工傳遞環(huán)節(jié)，被電子單據(jù)、網(wǎng)絡(luò)傳遞數(shù)字簽章取代了。不僅具有較強的安全性，并且還有效提升了工作質(zhì)量，使員工的工作強度和出錯率大大降低。

三、國庫集中支付電子化改革存在的問題

（一）軟件系統(tǒng)缺少完善性

若想實現(xiàn)國庫集中支付電子化需借助網(wǎng)絡(luò)信息軟件，但就當(dāng)前已設(shè)置的系統(tǒng)而言，系統(tǒng)亟待完善，不能第一時間發(fā)現(xiàn)并優(yōu)化工作中存在的實際問題。且軟件系統(tǒng)未實現(xiàn)完全更新與升級，不能滿足有關(guān)主體的工作需求。財政與人行的改造也不夠全面，嚴重影響銜接工作，致使系統(tǒng)產(chǎn)生延壓問題，導(dǎo)致工作質(zhì)量無法得到提高。

（二）實施標準有待統(tǒng)一，缺乏安全意識

在實施電子化管理時，相關(guān)主體把相關(guān)規(guī)章制度落實到實處，禁止發(fā)生變通和打折問題，進而有效避免系統(tǒng)存在漏洞，以防對系統(tǒng)的安全性造成影響，給財政資金帶來了較大的威脅。通過電子化的改革，國庫集中支付在便利的同時，也存在安全風(fēng)險。若在維護方面與運行方面，無法通過有效的手段進行，會導(dǎo)致信息發(fā)生泄漏，甚至?xí)?dǎo)致系統(tǒng)癱瘓。

（三）業(yè)務(wù)流程設(shè)計不夠規(guī)范

隨著電子化改革不斷深入，國庫集中支付包括授權(quán)支付與直接支付。但是，目前，在設(shè)計業(yè)務(wù)規(guī)劃時，部分內(nèi)容存在一定的沖突，如現(xiàn)有的流程制度與業(yè)務(wù)流程設(shè)計，進而導(dǎo)致遺漏、崗位錯劃重疊的問題，最終導(dǎo)致出現(xiàn)了安全漏銅。

（四）財務(wù)人員水平有待提高

根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，目前在部分預(yù)算單位中，部分財務(wù)人員的水平差異性較大。在工作時，部分財務(wù)人員無法理解存在的問題，以至于在執(zhí)行過程中會出現(xiàn)失誤，最終導(dǎo)致無法進行正常支付。

四、國庫集中支付電子化改革的策略

（一）對管理模式進行創(chuàng)新

想要有效深化改革國庫集中支付電子化管理，需要構(gòu)建一個統(tǒng)一的管理模式。相關(guān)主體需把制度制度作為前提，把管理作為契合點，不斷創(chuàng)新管理模式，進而使管理制度與手段更加完善。確定相關(guān)主體的義務(wù)和責(zé)任，簽訂相關(guān)管理協(xié)議，創(chuàng)建完善的差錯處理程序，制定應(yīng)急預(yù)案。并且，還需要創(chuàng)建完善的系統(tǒng)運維管理制度、電子簽章管理制度。另外，需要統(tǒng)一進行業(yè)務(wù)流程的制定，對相關(guān)崗位做到科學(xué)安排，制定操作規(guī)程，加強風(fēng)險防范。只有通過這些管理模式，才可以有效深化國庫集中支付電子化改革。

（二）注重技術(shù)保障，對安全環(huán)境進行規(guī)范

以以往國庫集中支付管理工作中，若出現(xiàn)問題會局限在一個點，而實施電子化管理以后，由于網(wǎng)絡(luò)具有互通性，如果出現(xiàn)問題，那么就是全局的。因此，電子化管理最為主要的就是保證環(huán)境的安全，這也是基本的安全手段。因此，相關(guān)主體需要結(jié)合國家的相關(guān)規(guī)定，測評國庫集中支付電子化系統(tǒng)，注重審計環(huán)節(jié)和電子簽章的建設(shè)。在對電子化管理進行實施以后，可以使支付效率與資金安全得到有效提升，隨之對于安全的要求也在不斷提升。如果實施了電子化管理，那么很難再退回到傳統(tǒng)的操作模式。因此，相關(guān)主體需要給予安全工作足夠的重視，對現(xiàn)有的環(huán)境進行有效評估，針對存在的短板要及時補救，對漏洞進行及時查補，進而保證環(huán)境的安全性。并且，還需要嚴格根據(jù)財政部和總行的相關(guān)標準規(guī)范，配備國家標準安保設(shè)施，例如電子簽章、安全登記保護等等，而且還需要進行測評。注重建設(shè)備份系統(tǒng)，或者是進行異地備份管理。

（三）加強規(guī)范支付電子化標準

相關(guān)主體需要制定與實施相關(guān)業(yè)務(wù)和技術(shù)標準。其是進行電子化管理的基礎(chǔ)和紅線。因此，相關(guān)主體需要對支付電子化業(yè)務(wù)與技術(shù)標準進行嚴格執(zhí)行，避免出現(xiàn)打折扣的情況。并且，在執(zhí)行過程中，需要堅持標準意識，使標準可以充分發(fā)揮出約束的功能。在實施過程中，需要對支付電子化業(yè)務(wù)與技術(shù)標準進行自覺遵守和嚴格執(zhí)行。在遇到含混不清的環(huán)節(jié)時，需要及時和上級進行協(xié)調(diào)、確認，并及時進行完善。

（四）對業(yè)務(wù)操作進行規(guī)范

首先，需要創(chuàng)建完善的崗位責(zé)任制。結(jié)合相關(guān)業(yè)務(wù)，需要把業(yè)務(wù)與層次進行結(jié)合，對每個崗位職責(zé)、要求標準、權(quán)限、業(yè)務(wù)邊界的范圍進行確定。其次，需要不斷完善外部監(jiān)督機制。把外審與內(nèi)審進行有效結(jié)合，相關(guān)部門需要不斷加強監(jiān)督力度和檢查力度，提升電子化的管理水平，尤其是對管理情況，如記錄、關(guān)鍵崗位、環(huán)節(jié)、重點時間段、流程等等。此外，需要加強評價內(nèi)部控制制度，評估現(xiàn)有的內(nèi)部控制制度與相關(guān)規(guī)章制度的契合程度，并根據(jù)結(jié)果對兩者進行整改。最后，加強對違章違紀的查辦。針對沒有遵守相關(guān)規(guī)章制度的工作人員，或者是玩忽職守的工作人員，需要嚴厲懲罰，做到發(fā)現(xiàn)一起處理一起。

五、結(jié)語

總而言之，在新時代背景下，加強對國庫集中支付電子化的改革是必然趨勢，其是提升財政部門工作效率的基礎(chǔ)，其可以使財政資金使用變得更加合理。隨著改革的不斷深入，無論是在支付理念上，還是在管理理念上，或者是在管理模式上，都發(fā)生了較大的改變，這使得國庫集中支付工作迎來了新的發(fā)展。實際上，在國庫集中支付的電子化改革中，內(nèi)容較為廣泛，因此，相關(guān)主體需要把電子化管理原則作為基礎(chǔ)，通過合理有效的手段，深化改革，進而有效提升國庫集中支付的管理質(zhì)量。（作者單位：登封市財政局）