關(guān)于財政、財務(wù)和金融的職能定位問題研究

徐進(jìn) 李偉

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟學(xué)成為一項熱門學(xué)科，財政、財務(wù)和金融都屬于經(jīng)濟學(xué)的范疇，這三個的職能卻有明確的定位和分工，但是財政、財務(wù)和金融的職能定位仍比較模糊，沒有清晰的界限。本文就對財政、財務(wù)和金融的職能定位進(jìn)行三方面的分析研究，闡述了財政、財務(wù)和金融發(fā)展的背景，分析了三個不同經(jīng)濟學(xué)科的具體職能和作用。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟學(xué)成為一項熱門學(xué)科，財政、財務(wù)和金融都屬于經(jīng)濟學(xué)的范疇，這三個的職能卻有明確的定位和分工。隨著經(jīng)濟學(xué)在我國的普及和政府職能的轉(zhuǎn)變，財政和財務(wù)的分界線比較清晰明了，但金融和財務(wù)的分離卻模糊不清。

一、發(fā)展背景

（一）財政發(fā)展背景

改革開放40年來，我國財政面貌發(fā)生了巨大的改變，經(jīng)濟實力不斷強大，持續(xù)有效地推進(jìn)財政改革，財政收入增長近50倍，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，擴大支出規(guī)模。政府的職能不斷完善，促進(jìn)社會主義經(jīng)濟體制的發(fā)展，不斷優(yōu)化和完善宏觀調(diào)控手段，是財政管理更富科學(xué)性。

（二）財務(wù)管理發(fā)展背景

由于我國早期實行計劃經(jīng)濟，而財務(wù)管理是以市場經(jīng)濟為前提發(fā)展的，所以相比許多西方國家，我國在財務(wù)管理方面是存在很大差距的。隨著經(jīng)濟體制的不斷改革，證券市場在我國飛速發(fā)展，上市公司的財務(wù)管理中心轉(zhuǎn)向籌資、融資和股利分配這三方面，企業(yè)不斷加強建立財務(wù)管理結(jié)構(gòu)，財務(wù)管理的內(nèi)容也不斷擴展和深化，財務(wù)管理在企業(yè)中占主導(dǎo)地位。

（三）金融發(fā)展背景

新中國成立初期，我國經(jīng)歷了文化大革命，金融市場一片混亂。改革開放之后，我國加強了對金融機構(gòu)的調(diào)整，特別是對銀行的整治，提高了工作效率。2001年我國加入世界貿(mào)易組織，標(biāo)志著我國金融業(yè)的飛速發(fā)展。

二、關(guān)于財政管理的職能定位

（一）財政管理的定義

財政管理是指國家對財政收支進(jìn)行組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督調(diào)節(jié)所開展的一系列活動，執(zhí)行的主體是國家，由各級政府的財政管理部門執(zhí)行，屬于國家管理和經(jīng)濟管理的范疇。是國家有效執(zhí)行國家財政政策，宏觀調(diào)控市場經(jīng)濟，調(diào)配資金和管理財政收支的主要手段。

（二）財政管理的職能和作用

政府在實行財政管理的過程中，所產(chǎn)生的一系列經(jīng)濟活動，活動方案在決策時優(yōu)先選擇最佳方案;待方案制定后，開始實施工作計劃;按照計劃有效的組織開展工作;當(dāng)財政管理過程中出現(xiàn)矛盾，要對矛盾雙方進(jìn)行協(xié)調(diào);并在財政管理執(zhí)行過程中，對財政活動進(jìn)行監(jiān)督，實現(xiàn)政府的職能。財政管理可以說是財政部門一項基礎(chǔ)性工作，國家的財政法規(guī)和政策的執(zhí)行都是靠財政管理來實現(xiàn)的，在我國經(jīng)濟管理中占有重要地位。所以財政管理的質(zhì)量直接反映我國的經(jīng)濟水平，在社會主義經(jīng)濟體制下，財政管理要根據(jù)現(xiàn)代社會主義經(jīng)濟利益結(jié)構(gòu)而做出新的調(diào)整，政府職能要做出相應(yīng)轉(zhuǎn)變，國家對企業(yè)的管理要轉(zhuǎn)變?yōu)閲覍ζ髽I(yè)的服務(wù)，建立起良好的財政運行機制。

（三）財政管理的分工和定位

在市場經(jīng)濟條件下，轉(zhuǎn)變政府職能，加強財政管理，改善財政收支結(jié)構(gòu)是政府履行財政職能的必要表現(xiàn)，將那些可以靠市場經(jīng)濟自身調(diào)節(jié)的、不該由政府管理的經(jīng)濟活動從政府財政管理中去除，合理確定政府活動范圍，運用經(jīng)濟分析的方法合理制定政府經(jīng)濟活動內(nèi)容，提高財政管理水平。

在市場經(jīng)濟下，政府主要負(fù)責(zé)社會公共產(chǎn)品的管理和資源的配置。我國經(jīng)濟發(fā)展初期，財政與財務(wù)工作還沒有明顯分界線，擔(dān)任了許多企業(yè)會計中的工作，嚴(yán)重影響了財政工作的質(zhì)量。我國在加入世界經(jīng)濟貿(mào)易組織之后，廢除了我國七家國有獨資企業(yè)向財政部報送報表的規(guī)定，隨著市場經(jīng)濟在我國的不斷發(fā)展，我國財政工作漸漸與世界接軌，財政活動也有了一個科學(xué)的定位，將財政和財務(wù)合理的區(qū)分開來，有效提高了財務(wù)管理的效率。

三、關(guān)于財務(wù)管理的職能定位

（一）財務(wù)管理的定義

財務(wù)是企業(yè)進(jìn)行投資、融資、運營資金以及分配利潤的所開展的一系列經(jīng)濟活動，財務(wù)管理是企業(yè)按照財務(wù)管理的原則，組織企業(yè)財務(wù)活動的經(jīng)濟管理工作。

（二）財務(wù)管理的職能和作用

企業(yè)在執(zhí)行財務(wù)管理的過程中，先對資產(chǎn)的投入情況、所需生產(chǎn)成本和預(yù)計得到的收益進(jìn)行財務(wù)預(yù)測，然后根據(jù)所提出的的具體方案，選擇最優(yōu)的方案進(jìn)行實施，根據(jù)確定的財務(wù)決策方案預(yù)算出資本支出和經(jīng)營的業(yè)務(wù)，根據(jù)市場所反饋回來的信息進(jìn)行差異化分析，采取一定措施進(jìn)行財務(wù)控制，最后對實際情況進(jìn)行財務(wù)分析，對企業(yè)的業(yè)績進(jìn)行獎懲措施。

在經(jīng)濟全球化的今天，財務(wù)管理在企業(yè)中顯得尤為重要，企業(yè)通過對財務(wù)預(yù)測實現(xiàn)企業(yè)增收，并通過成本預(yù)測達(dá)到節(jié)約開支的目的。通過加強對財務(wù)管理工作的管理，組織開展經(jīng)濟活動，不斷改善工作，提高工作效率。對企業(yè)資金的籌集、使用、分配進(jìn)行監(jiān)督管理，使企業(yè)合理分配資源，通過對各項經(jīng)濟指標(biāo)的分析管理，調(diào)整企業(yè)財務(wù)管理結(jié)構(gòu)，增加收入，減少支出。

（三）財務(wù)管理的分工和定位

財務(wù)管理的作用是為企業(yè)發(fā)現(xiàn)價值并創(chuàng)造價值，實現(xiàn)利益的最大化，財務(wù)管理的主體是企業(yè)或者個人，和財政管理所不同的是財政管理的主體是國家。財政管理是不以營利性為目的的經(jīng)濟活動，但當(dāng)少數(shù)產(chǎn)業(yè)容易壟斷且關(guān)乎民生的基本產(chǎn)業(yè)、關(guān)于國家安全的高風(fēng)險技術(shù)的營利性產(chǎn)業(yè)，其責(zé)任主體是國家。隨著經(jīng)濟體制的改革，我國的財務(wù)管理也因市場的不斷變化呈現(xiàn)出多樣性。財務(wù)管理按照主體不同分為國家財務(wù)和公司財務(wù)，國家財務(wù)主要管理國有企業(yè)，其目的是進(jìn)行宏觀調(diào)控和加快經(jīng)濟增長，除管理目的和對象不同之外，管理模式和公司財務(wù)沒有區(qū)別。

四、關(guān)于金融管理的職能定位

（一）金融管理的定義

金融是指通過貨幣的交易、存款的存入提取、貸款的發(fā)放收回等一系列經(jīng)濟活動。金融產(chǎn)品包括證券、銀行、信托、保險等機構(gòu)。其本質(zhì)是實現(xiàn)價值流通，實現(xiàn)經(jīng)營活動的資本化的過程。

（二）金融管理的職能和作用

按照金融產(chǎn)品的不同，金融管理呈現(xiàn)不同的職能。中央銀行，俗稱“銀行中的銀行”，只針對商業(yè)銀行等金融機構(gòu)發(fā)生業(yè)務(wù)，不對企業(yè)和個人開放，代表國家為政府提供金融服務(wù)。中央銀行具有貨幣發(fā)行權(quán)，不具有存儲功能。商業(yè)銀行主要以存儲和貸款業(yè)務(wù)為主，投資銀行主要發(fā)行證券和管理公司上市等業(yè)務(wù)，一般不吸納存款。證券公司在國外也被叫做投資銀行，同我國不同的是，我國證券公司業(yè)務(wù)范圍較窄，和發(fā)展起步較晚，國家監(jiān)管力度不夠有必然聯(lián)系。

（三）金融管理的分工和定位

銀行作為金融的主要傳播媒介，目的是有效合理配置資產(chǎn)。在實施金融活動中，利率和價格最能體現(xiàn)金融市場，通過準(zhǔn)備金率、匯率、貼現(xiàn)率等金融政策來實現(xiàn)。其實，商業(yè)銀行中一部分資產(chǎn)業(yè)務(wù)屬于公司財務(wù)管理的范疇，其職能也是發(fā)現(xiàn)價值、創(chuàng)造價值。并且隨著經(jīng)濟體制的改革，我國獨資商業(yè)銀行也逐漸向國有控股商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變，公司財務(wù)管理理論的需求大于金融理論的需求。但中央銀行絕大部分還是金融管理的范疇。所以金融管理主要運用于貨幣的開發(fā)利用、金融機構(gòu)的管理和貨幣的控制流通。

五、結(jié)語

財政、財務(wù)和金融是經(jīng)濟學(xué)三個不同的分支，有著不同的職能分工，要嚴(yán)格遵守學(xué)術(shù)規(guī)范，不可將三者混為一談。財政管理是指國家對財政收支進(jìn)行組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督調(diào)節(jié)所開展的一系列活動，是國家有效執(zhí)行國家財政政策，宏觀調(diào)控市場經(jīng)濟，調(diào)配資金和管理財政收支的主要手段。財務(wù)管理是企業(yè)按照財務(wù)管理的原則，組織企業(yè)財務(wù)活動的經(jīng)濟管理工作，是為企業(yè)發(fā)現(xiàn)價值并創(chuàng)造價值，實現(xiàn)利益的最大化。金融是指通過貨幣的交易、存款的存入提取、貸款的發(fā)放收回等一系列經(jīng)濟活動，主要運用于貨幣的開發(fā)利用、金融機構(gòu)的管理和貨幣的控制流通。（作者單位：中南林業(yè)科技大學(xué)）