淺析縣域經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)村振興中的作用

王海超 樊銘雙

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是當(dāng)前我國大力實施的戰(zhàn)略之一，但部分地區(qū)由于在制定當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃時存在認(rèn)知誤區(qū)，作出了錯誤的政策導(dǎo)向，不利于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。基于此，本文從三個典型的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略認(rèn)知誤區(qū)入手，闡述了這些誤區(qū)不當(dāng)之處并指出了正確的導(dǎo)向。本文后半部分著重介紹縣域經(jīng)濟(jì)的作用，從而進(jìn)一步提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施應(yīng)著力于發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的觀點。

一、引言

由于當(dāng)前國內(nèi)存在對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)知誤區(qū)，如：認(rèn)為鄉(xiāng)村振興就是要讓每個村子都振興，認(rèn)為鄉(xiāng)村振興就是要讓農(nóng)民固守在農(nóng)村，認(rèn)為鄉(xiāng)村振興就是要把農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民培育成新型農(nóng)民等等，產(chǎn)生了錯誤的導(dǎo)向，不利于鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的具體實施。也有部分地區(qū)將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的著力點放在村子上，這也是一種認(rèn)知誤區(qū)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)著力于發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。本文觀點對指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施具有現(xiàn)實意義。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

自習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出了要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，全國各省市、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極響應(yīng)黨的號召，充分結(jié)合各地實際情況，制定一系列發(fā)展規(guī)劃，通過整合、利用現(xiàn)有的資源來為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施創(chuàng)造良好的條件。黨之所以提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是為了應(yīng)對當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)發(fā)展乏力、后勁不足的困境，振興農(nóng)村，鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰。鄉(xiāng)村振興包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等五個大方面，是全面振興鄉(xiāng)村的整體謀劃。2017年12月，中央召開經(jīng)濟(jì)工作會議，將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展需要做好的8項重點工作之一[1]，目的是為了應(yīng)對我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，就是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這一目標(biāo)的實現(xiàn)將分為三個階段：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn);到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)全面實現(xiàn)。具體的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)集中體現(xiàn)為黨的十九大報告中關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“二十字”方針，也就是要“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。

縣域經(jīng)濟(jì)，是以縣城為中心，輻射周邊區(qū)域，將縣域內(nèi)的各種資源整合在一起，連接農(nóng)村與城市，連接農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門與工業(yè)經(jīng)濟(jì)部門的有機集合體。縣域經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的空間核心，其對全面建成小康社會、提升經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展質(zhì)量和促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要意義[2]。中國縣域經(jīng)濟(jì)是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為根基生發(fā)的，新時期縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然必須根植于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體，兼顧區(qū)域工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展主題和主導(dǎo)方向[3]。

三、當(dāng)前部分地區(qū)對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)知誤區(qū)

（一）誤區(qū)一：鄉(xiāng)村振興是讓每個村子都進(jìn)行“振興”

鄉(xiāng)村振興，應(yīng)該指的是讓每個“有條件”的鄉(xiāng)村振興，而不是振興每個鄉(xiāng)村。不同地區(qū)的鄉(xiāng)村有著不同的歷史條件、地理環(huán)境、資源稟賦等等，甚至是同一地區(qū)的不同鄉(xiāng)村之間有著極大的差別。因此，各地實施鄉(xiāng)村振興應(yīng)充分結(jié)合本地各個鄉(xiāng)村的情況，不能一概而論，搞“一刀切”。有的鄉(xiāng)村地處交通主干道，與外界聯(lián)系便捷暢通，產(chǎn)品貨物等可以迅速流出進(jìn)而轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)利益，而有的鄉(xiāng)村封閉閉塞，道路等基礎(chǔ)設(shè)施條件極其惡劣，不暢的交通嚴(yán)重制約了其發(fā)展，不利于其與外界進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動。那么，是不是就放任這些“先天條件”不足的村子不管呢？

當(dāng)然不是，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)讓“有條件”的鄉(xiāng)村來帶動“無條件”的鄉(xiāng)村發(fā)展，這與我國改革開放時期東部沿海地區(qū)先迅速發(fā)展進(jìn)而帶動中西部地區(qū)發(fā)展的“讓一部分人先富起來，先富帶動后富”的路徑大體是一致的。基于此，本文提出一個觀點，各地區(qū)在制定本地鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃時，可實行“幫扶”制度，此“幫扶”并非只是派幫扶小組進(jìn)駐被幫扶村，而是采取“縱向-橫向結(jié)合”模式，縱向來看即派駐幫扶小組，橫向則是前文所提到的，由條件充裕的村子幫扶條件不好的村子，產(chǎn)生聯(lián)動效應(yīng)，進(jìn)而達(dá)到“優(yōu)勢鄉(xiāng)村自主振興，劣勢鄉(xiāng)村借力振興”的效果。如果純粹搞“一刀切”的話，將會不利于農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性與獲得感，也不利于引進(jìn)人才，妨礙可持續(xù)發(fā)展[1]。

（二）誤區(qū)二：鄉(xiāng)村振興是讓農(nóng)民固守在農(nóng)村

鄉(xiāng)村振興的著力點不應(yīng)該是讓農(nóng)民固守在農(nóng)村的“一畝三分地”，適當(dāng)減少農(nóng)民的數(shù)量才是鄉(xiāng)村振興的出路。這里指的“減少”不是盲目減少，而是讓不適合留在農(nóng)村的勞動力轉(zhuǎn)移出去，讓真正適合農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè)的人留在農(nóng)村。“人多力量大”的前提是人的質(zhì)量要高，才會產(chǎn)生“1+1>2”的效果。假設(shè)一個村子里有100個勞動力，而真正懂技術(shù)會農(nóng)活的勞動力只有30個，只需憑借這30個勞動力再加上一些現(xiàn)代化的機械設(shè)備即可保證整個村子的農(nóng)田生產(chǎn)，那么在現(xiàn)實生活中，其余70個勞動力在實際勞動中就會存在怠工行為，也許他們自己并沒有意識到自己怠工，但從整體勞動效率上來看，確實拉低了整個村子的整體生產(chǎn)水平，導(dǎo)致整個村子的生產(chǎn)力水平低下，勞動力資源不能得到充分發(fā)揮利用。這一部分人應(yīng)當(dāng)?shù)匠鞘腥ィ瑢@部分勞動力來說一方面可以取得比農(nóng)村地區(qū)更高的收入，另一方面他們多余的收入也可以用來反哺農(nóng)村。

（三）誤區(qū)三：鄉(xiāng)村振興是要把農(nóng)村現(xiàn)有農(nóng)民培育成新型農(nóng)民

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵靠人，但鄉(xiāng)村振興所需求的人才應(yīng)當(dāng)主要來源于鄉(xiāng)村之外，而不是農(nóng)村現(xiàn)有的農(nóng)民。農(nóng)民長期生活在農(nóng)村，其思維方式、認(rèn)知水平、創(chuàng)新能力受農(nóng)村環(huán)境的限制，頂多成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的參與者，而不能成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領(lǐng)頭人。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所需要的新型農(nóng)民，培養(yǎng)對象應(yīng)當(dāng)是農(nóng)村之外的高素質(zhì)的勞動力，比如大學(xué)生、研究生等，他們的眼界寬闊，學(xué)習(xí)新事物的能力強，適應(yīng)能力強，可以很好地去學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村振興所需要的大部分技能和本領(lǐng)。我們應(yīng)當(dāng)讓有志于投身鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有志青年奔赴鄉(xiāng)村，成為各地區(qū)鄉(xiāng)村振興的主要帶頭人。近幾年國家舉辦的一些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類比賽中涌現(xiàn)出了一大批優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)項目，其中不乏已經(jīng)在某地區(qū)帶領(lǐng)農(nóng)民致富、產(chǎn)生巨大的社會效益者，對于這些落地效果顯著、社會效益巨大的項目成員，國家應(yīng)對其中有志于投身鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的學(xué)生予以扶持。同時，各地區(qū)也應(yīng)當(dāng)積極制定吸引人才的優(yōu)惠政策，為鄉(xiāng)村振興的實施做好人才方面的保障。

以上三個誤區(qū)是典型的鄉(xiāng)村振興認(rèn)知誤區(qū)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，可以有效地避免進(jìn)入以上誤區(qū)。

四、正確認(rèn)識縣域經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中所起的作用

（一）縣域經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興的一個重要節(jié)點

縣域經(jīng)濟(jì)，是以縣城為中心，輻射周邊區(qū)域，將縣域內(nèi)的各種資源整合在一起，連接農(nóng)村與城市，連接農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門與工業(yè)經(jīng)濟(jì)部門的有機集合體。近幾年來，縣域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，使得自身在我國國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重不斷上升。很多村里的年輕人雖然會去大城市打工，但由于大城市的房價高昂，加上縣城相對較好的教育、醫(yī)療、交通等條件，都選擇了在縣城買房，這樣即使未來他們返鄉(xiāng)，也不會是返回村子，而是返回縣城。基于此，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提高人們的生活水平，從而可以讓在縣城買房的這一部分人反哺村子，進(jìn)而帶動村子的發(fā)展。這樣一來，前文提到的“先天條件”不足的村子也會隨之受益，同時，農(nóng)村也會有一部分人口轉(zhuǎn)移到縣城。縣域經(jīng)濟(jì)是富民強縣的基石，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強縣域經(jīng)濟(jì)實力，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要保障，必須放在更加突出的位置[4]。特別是對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來講，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源稟賦條件，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，更是打好脫貧攻堅戰(zhàn)的重中之重，從而進(jìn)一步推動當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)具有規(guī)模化效應(yīng)，帶動鄉(xiāng)村發(fā)展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，而產(chǎn)業(yè)集聚又是縣域經(jīng)濟(jì)的一大新特色。縣域經(jīng)濟(jì)整合區(qū)域內(nèi)的各類資源，促使產(chǎn)業(yè)集聚，節(jié)約了生產(chǎn)成本，增加了消費需求。比如，工業(yè)所需道路如果鋪到村子里，而村子里平時是很少有車子跑的，就產(chǎn)生了極大的浪費，再比如通信所需光纜，鋪到村子里也是很不方便的，成本極高。但這些鋪在縣城就可得到很大程度的利用，平均成本是下降的。縣域的規(guī)模化效應(yīng)不只體現(xiàn)在工業(yè)、通信等方面，教育方面也是有所體現(xiàn)的，在縣城，人口居住相對集中，加上有便捷的交通，學(xué)生上學(xué)就有了規(guī)模效應(yīng)。縣域經(jīng)濟(jì)可以通過規(guī)模效應(yīng)提高與農(nóng)村之間的生產(chǎn)率差距，促使更多的農(nóng)村勞動力向縣城轉(zhuǎn)移，圍繞特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化經(jīng)營、企業(yè)化管理，構(gòu)建龍頭企業(yè)加基地，實現(xiàn)產(chǎn)供銷與農(nóng)工商、科工貿(mào)一體化，逐步形成市場化、工業(yè)化基礎(chǔ)上的專業(yè)規(guī)模化、特色城鎮(zhèn)化核心優(yōu)勢[3]，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

（三）縣域經(jīng)濟(jì)可以促進(jìn)城鎮(zhèn)化，促使城鄉(xiāng)融合發(fā)展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“人、地、錢”是主線，體制機制是保障，要素流動和產(chǎn)業(yè)融合是路徑，城鄉(xiāng)分工體系和新型農(nóng)業(yè)體系是核心，協(xié)調(diào)平衡發(fā)展是目標(biāo)[5]。要想實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)全面建成小康社會、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的目標(biāo)，就必須推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。從全世界來看，很多國家的發(fā)展都經(jīng)歷了“工業(yè)優(yōu)先發(fā)展-工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)-工農(nóng)融合發(fā)展”的路徑，我國也不是例外，當(dāng)前，我國提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，勢必要推動一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合，只有一、二、三產(chǎn)業(yè)的高度融合，才能盡可能地改善農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)、分配、交換、消費等方面的弱質(zhì)性，提高土地利用率，培育深度融合的新產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，從而促進(jìn)農(nóng)民增收，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

綜上，只用充分認(rèn)識到縣域經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)村振興中的地位與作用，才能對戰(zhàn)略規(guī)劃的制定提供便利，同時才能助推我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力實施。（ 作者單位：山東農(nóng)業(yè)大學(xué) ）