新時(shí)代背景下粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展探究

趙辰雨

新時(shí)代背景下，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)城市群，是粵港澳地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化自身發(fā)展的內(nèi)在需要，同時(shí)也是順應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的重大部署，對(duì)提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力都具有重要意義。本文立足于城市群以及灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，對(duì)粵港澳大灣區(qū)城市群建設(shè)的現(xiàn)狀、發(fā)展難點(diǎn)進(jìn)行多方面分析，結(jié)合時(shí)代背景以及具體實(shí)際提出針對(duì)性的對(duì)策建議。

一、引言

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是香港、澳門(mén)回歸祖國(guó)后，粵港澳地區(qū)的合作不斷深化，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，現(xiàn)如今已具備建成國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群的基礎(chǔ)條件。

2016年12月，國(guó)家發(fā)展改革委提出2017年將正式啟動(dòng)珠三角灣區(qū)等跨省域城市群規(guī)劃編制，將香港、澳門(mén)和珠三角9市即廣州、深圳、珠海、佛山、江門(mén)、東莞、中山、惠州、肇慶作為一個(gè)區(qū)域整體來(lái)規(guī)劃，建立和完善粵港澳大灣區(qū)城市群之間合理的協(xié)作分工關(guān)系。2017年3月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議政府工作報(bào)告中明確提出： 要推動(dòng)內(nèi)地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提升在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放中的地位與功能。2019年2月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，對(duì)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的定位、布局和發(fā)展作出了全面規(guī)劃。《規(guī)劃綱要》的印發(fā)標(biāo)志著大灣區(qū)城市群建設(shè)已上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面的高度。

那么，如何把握國(guó)家發(fā)展全局，以全面的視野思考粵港澳大灣區(qū)城市群的發(fā)展現(xiàn)狀以及發(fā)展中可能存在的問(wèn)題，發(fā)展具有“中國(guó)特色”的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，具有重要的戰(zhàn)略意義。

二、粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）相關(guān)概念

灣區(qū)是指由一個(gè)海灣或者相連的若干個(gè)海灣、港灣、鄰近島嶼共同組成的區(qū)域，是一種新型的濱海經(jīng)濟(jì)形態(tài)。城市群是在地域上集中分布的若干特大城市和大城市集聚而成的龐大的、多核心、多層次城市集團(tuán)，是大都市區(qū)的聯(lián)合體。粵港澳大灣區(qū)城市群是由香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)和廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞、惠州、江門(mén)、肇慶九市組成的城市群，是國(guó)家建設(shè)世界級(jí)城市群和參與全球競(jìng)爭(zhēng)的重要空間載體，也是繼美國(guó)紐約灣區(qū)和舊金山灣區(qū)、日本東京灣區(qū)之后的世界第四大灣區(qū)。

（二）粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展現(xiàn)狀分析

全國(guó)人大代表、廣東省發(fā)改委主任何寧卡曾表示：“粵港澳大灣區(qū)城市群具備建成國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群的基礎(chǔ)條件。這個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)活躍，外向型經(jīng)濟(jì)特征明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)高級(jí)化發(fā)展特征，初步形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的城市群，粵港澳區(qū)域合作進(jìn)入深化升級(jí)階段”。

1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

中國(guó)現(xiàn)階段擁有大大小小的城市群，其中三大城市群，長(zhǎng)三角、珠三角以及京津冀已經(jīng)基本成型。從地理位置上看，粵港澳大灣區(qū)城市群瀕臨南海海域，面向東南亞，是我國(guó)唯一地處南海的主要核心城市群，在“一帶一路”建設(shè)中具有重要的戰(zhàn)略樞紐地位。粵港澳大灣區(qū)城市群以珠三角地區(qū)為腹地，依托著“廣佛肇”“深莞惠”和“珠中江”三大經(jīng)濟(jì)圈，依托著香港、澳門(mén)這類國(guó)際性窗口城市，更加凸顯了其發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的巨大潛力。由此衍生出的城市群相比較國(guó)內(nèi)其他城市群更具有區(qū)位及時(shí)代優(yōu)勢(shì)。

2.經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚

世界級(jí)城市群的發(fā)展應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為基礎(chǔ)。粵港澳大灣區(qū)城市群包括了廣東省 9 座城市——廣州、深圳、東莞、珠海、佛山、江門(mén)、惠州、中山、肇慶，以及香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)，覆蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)，占地約 5.6 萬(wàn)平方公里，人口 6000多萬(wàn)。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2018年粵港澳大灣區(qū)城市群的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過(guò)了10萬(wàn)億元人民幣，約為10.87萬(wàn)億元。從經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，在國(guó)內(nèi)城市群中處在領(lǐng)先地位，即便相比國(guó)際頂尖的三大灣區(qū)城市群也毫不遜色，加之粵港澳地區(qū)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)地位，可見(jiàn)其已經(jīng)具備了建設(shè)世界級(jí)城市群，發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的雄厚基礎(chǔ)條件。

3.交通設(shè)施便利

對(duì)標(biāo)世界級(jí)城市群的發(fā)展路徑，經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為前提。基礎(chǔ)設(shè)施的便利程度是城市發(fā)展的一個(gè)重要因素，是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)之一。在交通設(shè)施方面，城市群內(nèi)部已形成以城際鐵路和高等級(jí)公路為主體的城際快速交通網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)主要城市間1小時(shí)通達(dá)。2018年9月23日開(kāi)通的廣深高鐵，從廣州南站到深圳北站只需要30分鐘，再加18分鐘就可到達(dá)香港西九龍站。隨著港珠澳大橋的開(kāi)通，粵港澳三地交通聯(lián)系更為密切。一個(gè)更為開(kāi)放、便捷的城市生活網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。未來(lái)將發(fā)展以高鐵、軌道網(wǎng)絡(luò)、航空等高效交通方式互聯(lián)互通的交通模式，優(yōu)化交通聯(lián)系，構(gòu)建一個(gè)高效便捷的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。

4.創(chuàng)新實(shí)力突出

粵港澳大灣區(qū)城市群內(nèi)集聚了香港大學(xué)、香港科技大學(xué)等5所世界百?gòu)?qiáng)大學(xué)，匯聚中山大學(xué)、華南理工大學(xué)等一批國(guó)內(nèi)知名重點(diǎn)高校，并呈現(xiàn)出高校數(shù)量多、教育體制多樣化、地理位置優(yōu)越等優(yōu)勢(shì)，為科技創(chuàng)新提供了強(qiáng)大的人才和技術(shù)后備力量。同時(shí)，城市群內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，許多高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)就誕生于此，集聚了華為、中興、比亞迪、騰訊、中興、大疆等一批具有代表性的創(chuàng)新型企業(yè)，科技創(chuàng)新實(shí)力突出。《粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要》曾提出：要建成智慧型城市群，推進(jìn)新型智慧城市試點(diǎn)示范和珠三角國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。科技創(chuàng)新實(shí)力是粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展的機(jī)遇所在。5月8日舉辦的第31屆世界港口大會(huì)上，《大灣區(qū)5G港口創(chuàng)新中心戰(zhàn)略合作協(xié)議》在廣州簽署，這標(biāo)志著首個(gè)5G智慧港口項(xiàng)目正式啟動(dòng)，首個(gè)5G灣區(qū)港口的建設(shè)將為粵港澳地區(qū)的發(fā)展提供新的動(dòng)力。

三、粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展的問(wèn)題剖析

粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的前景一片光明，但其發(fā)展建設(shè)中也存在一系列有待思考探究的問(wèn)題，如何準(zhǔn)確研判并揚(yáng)長(zhǎng)避短，這對(duì)粵港澳大灣區(qū)城市群的持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。

（一）政策制度差異化問(wèn)題

港澳大灣區(qū)城市群有著明顯的“中國(guó)特色”即較為特殊的社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)。這與世界上其他三大灣區(qū)有著明顯的區(qū)別。“一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)”正是粵港澳大灣區(qū)的“特點(diǎn)”所在。

“兩種制度”即香港與澳門(mén)是成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，重市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)而輕政府管制。內(nèi)地實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的同時(shí)主張政府在經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。在行業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)問(wèn)題的處理上，內(nèi)地將其歸于政府行政審批行為，而港澳更注重行業(yè)集體自律的做法。廣東、香港、澳門(mén)三地互為三個(gè)不同的關(guān)稅區(qū)，擁有著三種法律架構(gòu)以及三種貨幣體系，各地區(qū)受到不同海關(guān)和法律的管制。經(jīng)濟(jì)模式及制度框架的差異使得城市群一體化建設(shè)缺少整體的宏觀統(tǒng)籌戰(zhàn)略，阻礙了各種生產(chǎn)要素在城市間的自由流動(dòng)。由于不同地區(qū)實(shí)行不同的行政制度和法律法規(guī)，在信息、邊檢和市場(chǎng)管理上存在著較大的差異。港澳特區(qū)限制內(nèi)地人才進(jìn)入港澳就業(yè);內(nèi)地對(duì)雙向跨境資本流動(dòng)設(shè)有審查機(jī)制;珠三角和港澳特區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)差異大，這都阻礙了灣區(qū)內(nèi)人員、資金、貨物及信息等生產(chǎn)要素的自由流通。粵港澳三個(gè)地區(qū)分別屬于不同的關(guān)稅區(qū)和不同的體制下，這使得其在統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理上存在一定的困難。不同的政策條件使得粵港澳城市群之間缺乏高效直接的協(xié)調(diào)合作機(jī)制。粵港澳間的合作缺乏直接的法律機(jī)制，導(dǎo)致內(nèi)地與港澳之間的合作只能依賴宏觀政策，而政策從頒布到實(shí)施較為周期長(zhǎng)、難度大，由此也成為了制約灣區(qū)城市群發(fā)展的障礙。

（二）創(chuàng)新要素分散化問(wèn)題

粵港澳地區(qū)集聚了眾多國(guó)內(nèi)高水平大學(xué)以及高新技術(shù)企業(yè)，可是創(chuàng)新要素分散，高水平大學(xué)分布不平衡、不充分的問(wèn)題依舊突出。從地理位置上來(lái)看，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的高水平大學(xué)主要分布在香港、澳門(mén)、廣州、深圳 4 座核心城市，其他城市的高水平大學(xué)分布較少。香港的國(guó)際性高校有香港大學(xué)，香港中文大學(xué)等。澳門(mén)除了知名度最高的澳門(mén)大學(xué)外還有專業(yè)認(rèn)可度很高的澳門(mén)科技大學(xué)、澳門(mén)理工大學(xué)等。在廣東省九市，“雙一流”建設(shè)高校和學(xué)科均分布在廣州市。根據(jù) 2017年教育部公布的“雙一流”建設(shè)高校和學(xué)科名單中，廣東省的中山大學(xué)、華南理工大學(xué)入選一流大學(xué)建設(shè)高校，中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、暨南大學(xué)、華南師范大學(xué)、廣州中醫(yī)藥大學(xué)的18 個(gè)學(xué)科入選一流學(xué)科建設(shè)名單。從城市來(lái)看，香港高等教育最為發(fā)達(dá)毋庸置疑，廣州居次，澳門(mén)、深圳居中，其他地區(qū)相對(duì)較為薄弱，灣區(qū)各城市的高等教育的發(fā)展存在一定的差距，很大程度上影響了灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于高水平人才的需求。

各城市間人才和要素的相互協(xié)同效應(yīng)還不完善。各地區(qū)在政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和法律制度等方面存在著差異，政策機(jī)制以及利益訴求的不同將會(huì)阻礙人才、技術(shù)及創(chuàng)新要素的自由流動(dòng)。不同地區(qū)高校間的合作辦學(xué)、學(xué)分互換、文憑轉(zhuǎn)換等方面仍然存在著制度性障礙。由此，雖然粵港澳大灣區(qū)城市群內(nèi)高水平大學(xué)分布較為聚集，可是各高校間協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制不完善，科研成果共享還未得到實(shí)現(xiàn)，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)，人力資源流動(dòng)效率低下等問(wèn)題依舊存在。高水平大學(xué)間缺乏相互調(diào)節(jié)、相互合作的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，這使得粵港澳城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏長(zhǎng)久的活力。

（三）核心城市不凸顯問(wèn)題

從世界較為成熟的城市群發(fā)展模式經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，城市發(fā)展的單中心結(jié)構(gòu)更能體現(xiàn)決策高效率的優(yōu)勢(shì)。位于“中心”位置的核心城市是協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化、落實(shí)經(jīng)濟(jì)政策的“領(lǐng)導(dǎo)者”。東京灣區(qū)和紐約灣區(qū)以核心城市命名，紐約大灣區(qū)以紐約市“金融中心”作為單一中心，日本首都東京以“產(chǎn)業(yè)灣區(qū)”作為單一中心。但著眼于粵港澳大灣區(qū)城市群，缺乏核心城市的問(wèn)題日益凸顯，這也形成了粵港澳大灣區(qū)“無(wú)核心，多中心”的城市群結(jié)構(gòu)。

對(duì)于粵港澳大灣區(qū)來(lái)說(shuō)，城市間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展水平和功能定位差異不明顯，城市間甚至存在著同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，特別是香港、澳門(mén)、廣州、深圳4個(gè)核心城市競(jìng)爭(zhēng)力差異更是趨同。從經(jīng)濟(jì)總量看，據(jù)數(shù)據(jù)顯示：2018年香港地區(qū)生產(chǎn)總值28453.17億港元，同比增長(zhǎng)3%。按照深圳市公布的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，2018年深圳市GDP為24221.98億元，同比增長(zhǎng)7.6%。按人民幣比較，去年深圳市GDP高出香港221億元左右，這是深圳市GDP首次超越香港，深圳成為粵港澳大灣區(qū)城市經(jīng)濟(jì)總量第一的城市。2018年澳門(mén)GDP實(shí)際增長(zhǎng)4.7%，約545.4億美元，人均高達(dá)8.26萬(wàn)美元成為亞洲首富城市。由此可見(jiàn)，核心城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)已然成為其未來(lái)發(fā)展的基礎(chǔ)。

不僅如此，在珠三角致力于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，著力向高科技制造、服務(wù)和創(chuàng)新型城市的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，與香港的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和爭(zhēng)奪經(jīng)濟(jì)腹地競(jìng)爭(zhēng)也開(kāi)始慢慢顯現(xiàn)。香港是外向型國(guó)際化的經(jīng)濟(jì)體，也是全球服務(wù)業(yè)主導(dǎo)程度最高的經(jīng)濟(jì)體，第三產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)久不衰一直是其發(fā)展的動(dòng)力所在。早在1979年，香港第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)產(chǎn)值就已達(dá)169.6億美元，深圳僅為 0.53億美元，相差達(dá)514 倍。而近年來(lái)深圳快速發(fā)展， 2018年深圳先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值分別為6564.83億元和6131.20億元，分別增長(zhǎng)12.0%和13.3%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別提升至 72.1% 和 67.3%，這使得深圳在各產(chǎn)業(yè)特別是高科技制造業(yè)上都對(duì)原經(jīng)濟(jì)中心的香港造成了競(jìng)爭(zhēng)性資源擠壓，讓香港在區(qū)域中的經(jīng)濟(jì)地位明顯下滑。港澳與珠三角城市間的分工協(xié)作關(guān)系較差，在地理位置相近、比較優(yōu)勢(shì)未凸顯的環(huán)境下，粵港澳地區(qū)整體的競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)同質(zhì)化傾向進(jìn)一步顯現(xiàn)。

四、新時(shí)代背景下粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展的對(duì)策建議

隨著十九大報(bào)告的提出，中國(guó)進(jìn)入了新的歷史方位--中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。新時(shí)代是從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局視野、從改革開(kāi)放近40年歷程取得的歷史性變革出發(fā)，立足于當(dāng)前大環(huán)境下的重要節(jié)點(diǎn)。新時(shí)代背景下，如何把握時(shí)代變化、抓住時(shí)代機(jī)遇，打造一張帶有“中國(guó)特色”的名片，不僅僅是新型發(fā)展模式的重要探索，同時(shí)也是我國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)，體現(xiàn)大國(guó)實(shí)力的重要邁進(jìn)。現(xiàn)階段，粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展依舊存在阻礙，而下一步如何應(yīng)對(duì)將成為關(guān)鍵。

（一）政府主導(dǎo)，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制

粵港澳大灣區(qū)城市群建設(shè)在現(xiàn)有政治經(jīng)濟(jì)制度非均衡的情況下，建立健全由政府主導(dǎo)的區(qū)域協(xié)調(diào)治理機(jī)制至關(guān)重要。隨著粵港澳大灣區(qū)城市群建設(shè)的深化，粵港澳地區(qū)區(qū)域治理一體化面臨著更高的要求。建立整體、直接、高效的合作治理機(jī)制，打破各要素流動(dòng)的制度性限制，推動(dòng)要素、資本在城市間的自由流動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)資料的高效配置將是推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵所在。

第一，要堅(jiān)持“一國(guó)兩制”方針不動(dòng)搖。 “一國(guó)兩制”是被實(shí)踐證明了保持港澳地區(qū)繁榮穩(wěn)定的制度安排。要保持國(guó)家戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定制度信念，增強(qiáng)發(fā)展自信。

第二，要秉承法治思維推進(jìn)治理能力和治理水平提升。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)面臨的政治環(huán)境特殊，政策敏感性強(qiáng)，要堅(jiān)持依法辦事，特別要注意尊重港澳兩地的社會(huì)制度和法律制度，尊重特別行政區(qū)的高度自治權(quán)。

第三，要推進(jìn)政府合作機(jī)制創(chuàng)新。粵港澳三地可通過(guò)完善聯(lián)席會(huì)議和增設(shè)工作小組的途徑，拓寬協(xié)作治理的廣度和深度。通過(guò)召開(kāi)直接的、“面對(duì)面”的地區(qū)聯(lián)席會(huì)議，商討制定有關(guān)大灣區(qū)發(fā)展的整體規(guī)劃，推動(dòng)政策機(jī)制高效無(wú)誤的下達(dá)。同時(shí)，將合作聯(lián)席會(huì)議制度層次化，不斷拓展合作聯(lián)席會(huì)議的層次，開(kāi)設(shè) “區(qū)域行政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議”、“區(qū)域部門(mén)聯(lián)席會(huì)議”、 “區(qū)域聯(lián)席會(huì)議秘書(shū)處”等層級(jí)，優(yōu)化各級(jí)政府的交往模式，通過(guò)多種形式的會(huì)議協(xié)商，共同解決區(qū)域內(nèi)問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)利益共享。

（二）科教合作，打造創(chuàng)新引領(lǐng)的發(fā)展格局

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，而人才是科技創(chuàng)新的推動(dòng)力。借鑒國(guó)際其他三個(gè)灣區(qū)經(jīng)驗(yàn)，灣區(qū)城市群的發(fā)展離不開(kāi)高等教育的整合以及高素質(zhì)人才的培養(yǎng)。在粵港澳大灣區(qū)城市群建設(shè)過(guò)程中，要抓住機(jī)遇，積極推進(jìn)教育、人才和科技等方面的深度合作，打造粵港澳高等教育協(xié)同創(chuàng)新的新局面。

首先，教育資源共享將為灣區(qū)高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展提供重要的保障。要調(diào)動(dòng)各地區(qū)教育資源，打破原有的體制界限，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)高等教育辦學(xué)資源的高效配置，充分發(fā)揮教育資源的創(chuàng)造力。通過(guò)開(kāi)展高校間的課程交流、科研交流、學(xué)術(shù)交流等，將教育教學(xué)成果充分整合。通過(guò)降低人才的流動(dòng)門(mén)檻，探索“大灣區(qū)綠卡制度”，取消港澳人才就業(yè)許可等方式來(lái)建全開(kāi)放型人力資源市場(chǎng)，暢通人才流通渠道，建立合理有序的人才流動(dòng)機(jī)制，進(jìn)而打造具有高認(rèn)可度的國(guó)際人才港口，推動(dòng)高等教育融合發(fā)展。

其次，要積極推進(jìn)合作辦學(xué)，建立灣區(qū)高校聯(lián)盟。可在各地設(shè)立分校或是獨(dú)立院校、進(jìn)修中心，也可以探索共建優(yōu)勢(shì)學(xué)科實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)中心來(lái)加強(qiáng)各地區(qū)高等教育的合作交流。2009年國(guó)家批準(zhǔn)澳門(mén)大學(xué)在廣東設(shè)立新校區(qū)，并于2013年開(kāi)始招收學(xué)生，十余年間不僅培養(yǎng)了眾多高素質(zhì)人才，還密切了高校間的合作交流。粵港澳三地高等教育種類多樣、學(xué)科優(yōu)勢(shì)突出，培養(yǎng)側(cè)重點(diǎn)各不相同，互補(bǔ)性強(qiáng)，開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué)將有利于統(tǒng)籌規(guī)劃、密切協(xié)同，充分利用各自的比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建具有世界高水準(zhǔn)的科研創(chuàng)新和人才培養(yǎng)基地。

同時(shí)，積極探索具有粵港澳大灣區(qū)特色的人才培養(yǎng)模式。港澳地區(qū)高等教育具有開(kāi)放性、國(guó)際化、重實(shí)踐的特點(diǎn)，而內(nèi)地高等教育側(cè)重于培養(yǎng)專業(yè)理論知識(shí)扎實(shí)，邏輯思維能力強(qiáng)的人才。將不同教育模式協(xié)調(diào)整合，發(fā)揮創(chuàng)新和理性雙方面優(yōu)勢(shì)，探索研究生聯(lián)合培養(yǎng)制度、實(shí)行雙導(dǎo)師培養(yǎng)制度等。借鑒其他灣區(qū)人才培養(yǎng)模式，著重培養(yǎng)高校人才的國(guó)際化視野以及領(lǐng)導(dǎo)與創(chuàng)新能力，開(kāi)創(chuàng)具有粵港澳特色的人才培養(yǎng)模式，使得人才成為粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。

（三）明確定位，培育優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)

在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部，各個(gè)城市都應(yīng)明確自身定位和發(fā)展模式，從而達(dá)到將不同的城市拼圖組合起來(lái)的理想效果，避免同質(zhì)化發(fā)展帶來(lái)的惡性競(jìng)爭(zhēng)以及資源擠壓。香港、澳門(mén)、廣州、深圳作為中心城市，應(yīng)充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。同時(shí)，它們?cè)诠δ芏ㄎ簧嫌忠η笞龅礁饔蟹止ぁ⒏饔袀?cè)重，避免同質(zhì)化發(fā)展方向。協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)在于明確各大城市的比較優(yōu)勢(shì)所在，厘清各城市發(fā)展的利益所在，充分發(fā)揮各城市的特色，構(gòu)建各城市間良好的協(xié)作系統(tǒng)，共建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的，具有“粵港澳”特色的城市群。

香港—建設(shè)成國(guó)際化金融城市。作為國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心和國(guó)際航空樞紐城市，香港在金融業(yè)、商貿(mào)、物流等產(chǎn)業(yè)上實(shí)力強(qiáng)勁。抓住優(yōu)勢(shì)所在，建設(shè)其成為具有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際型金融大都會(huì)。2018年12月，內(nèi)地與香港簽署了《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》，隨著政策的不斷深化，香港和內(nèi)地的服務(wù)業(yè)合作越發(fā)緊密，在未來(lái)的發(fā)展中，香港可以將內(nèi)地市場(chǎng)作為目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

澳門(mén)—建設(shè)成多元化花園城市。發(fā)揮澳門(mén)作為世界級(jí)旅游城市的優(yōu)勢(shì)所在，打造“世界旅游休閑中心”，開(kāi)拓東南亞地區(qū)“一帶一路”國(guó)家旅游市場(chǎng)，打造以中華文化為主流、多元文化共存的文化交流基地。同時(shí)，澳門(mén)要把握自身優(yōu)勢(shì)，抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)機(jī)遇，全面落實(shí)“一個(gè)中心、一個(gè)平臺(tái)”的目標(biāo)，融入國(guó)家發(fā)展大局，繼續(xù)擔(dān)當(dāng)中國(guó)連通內(nèi)外的重要門(mén)戶。

深圳—建設(shè)成為現(xiàn)代化創(chuàng)新城市。作為改革開(kāi)放以及全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，深圳要充分發(fā)揮核心城市和國(guó)家創(chuàng)新型城市的引領(lǐng)作用，著力發(fā)展高科技、高附加值的面向信息社會(huì)需求的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。2018年，深圳專利申請(qǐng)量22.86萬(wàn)件，授權(quán)量14.02萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)29.1%和48.8%;PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量1.8萬(wàn)件，占廣東省申請(qǐng)總量的71.5%，連續(xù)15年居全國(guó)大中城市第一。要將深圳建設(shè)成為現(xiàn)代化大城市，努力建成為具有世界影響力的創(chuàng)新之都。

廣州—建設(shè)成為綜合化文化城市。在打造粵港澳大灣區(qū)成為國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群進(jìn)程中，廣州要發(fā)揮文化紐帶功能，充當(dāng)粵港澳大灣區(qū)的文化傳播的“使者”，在灣區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮帶頭作用，提升科技教育文化中心功能，充分發(fā)揮國(guó)家綜合性科教文化城市的引領(lǐng)作用。

五、總結(jié)

粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，是新時(shí)代在“一帶一路”背景下對(duì)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重要探索，也是順應(yīng)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的重大部署。

粵港澳大灣區(qū)城市群協(xié)同發(fā)展是關(guān)鍵，政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是主力，有效市場(chǎng)是動(dòng)力，政府和市場(chǎng)二者缺一不可。要積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，資源要素流動(dòng)，明確城市定位，消除粵港澳大灣區(qū)制度性及區(qū)域性障礙，凝聚區(qū)域協(xié)同發(fā)展共識(shí)，實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)資源共建、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、成功共享的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。（作者單位：福建師范大學(xué)）