提升地方高校財(cái)務(wù)保障服務(wù)水平的思考

摘要：財(cái)務(wù)管理是各高校內(nèi)部管理過(guò)程中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，高校內(nèi)部管理水平與財(cái)務(wù)管理有至關(guān)重要的聯(lián)系。由于歷史因素，地方高校財(cái)務(wù)管理水平始終不高。文章從地方高校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題入手，分析了存在問(wèn)題的原因，最后提出了提升財(cái)務(wù)保障服務(wù)水平的措施。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理；保障服務(wù)；措施

近幾年來(lái)，我國(guó)地方高校在國(guó)家統(tǒng)籌發(fā)展背景下謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，一些高校在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)方面取得了一定的突破。地方高校在為什么要轉(zhuǎn)型，如何轉(zhuǎn)型這個(gè)問(wèn)題上多數(shù)條件是一致的，大多高校結(jié)合自身?xiàng)l件，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，量身定制自己的辦學(xué)定位，取得了成效，有效地履行了大學(xué)基本職能，同時(shí)高校的發(fā)展過(guò)程中對(duì)自身行政管理也提出了一定的要求，特別是財(cái)務(wù)管理部門，在學(xué)校的轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中如何真正做好服務(wù)發(fā)展、保障發(fā)展，起到一個(gè)重要的角色。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出：“要加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”。2018年3月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府報(bào)告中強(qiáng)調(diào)深化“放管服”改革，對(duì)高校的財(cái)務(wù)工作而言，“放管服”改革的側(cè)重點(diǎn)在于提效率、控風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)服務(wù)。

這一系列論述明確提出了今后一段時(shí)期財(cái)政發(fā)展之路，地高校發(fā)財(cái)務(wù)管理宜也是如此。

地方高校財(cái)務(wù)管理部門在行政過(guò)程中，如何做好在有效地做好后勤資金保障的前提下高效服務(wù)？這是一個(gè)值得每一個(gè)高校財(cái)務(wù)管理人員思考的問(wèn)題。

一、地方高校財(cái)務(wù)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題分析

近幾年來(lái)，高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)涵式發(fā)展取得一定成效，財(cái)務(wù)綜合管理能力提到有效提升，但也還存在系列一些不可忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)如下：

（一）思想意識(shí)整體上離新時(shí)代要求有差距。

一所高水平的大學(xué)除有一批高水平的科學(xué)、教學(xué)隊(duì)伍之外，還需要有批懂管理、能管理的管理隊(duì)伍，以貴州G學(xué)校為例，學(xué)校十三五規(guī)劃中明確提出建設(shè)高水平應(yīng)用型大學(xué)，近幾年來(lái)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中在地方高校來(lái)講已步入前列，該校除注重科研隊(duì)伍、教學(xué)之伍之外，非常重視管理隊(duì)伍的提升與建設(shè)。但這并不是普遍現(xiàn)象，大多高校在管理隊(duì)伍特別是財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍方面重視不夠，意識(shí)不強(qiáng)。主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面上，一是決策層的財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，從思想上認(rèn)為只要財(cái)務(wù)人員把賬處理好就行了。就目前而言，一些地方高校財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍嚴(yán)重不足，更不談專業(yè)化的管理隊(duì)伍。但現(xiàn)實(shí)中，決策層引進(jìn)人才更多的考慮科研與教學(xué)隊(duì)伍的高級(jí)人才，沒有兼顧行政管理隊(duì)伍建設(shè)，特別是財(cái)務(wù)專業(yè)化隊(duì)伍的人才建設(shè)保障意識(shí)。二是現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍無(wú)論是保障意識(shí)還是服務(wù)意識(shí)嚴(yán)重跟不上時(shí)代發(fā)展需要。地方高校發(fā)展由于歷史方面的原因，現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍大多屬于老人，這些工作人員由于工作任務(wù)重沒有及時(shí)更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，對(duì)最新的財(cái)務(wù)管理方向沒有得到學(xué)習(xí)，工作中如何強(qiáng)化服務(wù)，在意識(shí)上始終存在差距，有時(shí)還存在把賬做好完成任務(wù)，有一些會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)的職能沒有深層次的理解，憑經(jīng)驗(yàn)辦理現(xiàn)象仍然存在。

（二）財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制存在問(wèn)題。

近幾年來(lái)，地方高校，特別是新建本科高校本來(lái)自身的制度建設(shè)體系還有沒有成熟構(gòu)建，財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)就更談不上成熟。本科高校在合格評(píng)估、審核評(píng)估方面建立了一些管理制度，但就目前已有的財(cái)務(wù)規(guī)章制度在實(shí)際工作中缺少有力的保障，導(dǎo)致政策落不到實(shí)處。僅從財(cái)務(wù)管理中資金管理方向這一塊來(lái)看，一些高校在資金管理方面也建立了預(yù)算管理、決算管理等相關(guān)管理制度，但是一些具體的細(xì)節(jié)方面仍存在問(wèn)題。例如如何與人事部門對(duì)職工勞務(wù)、補(bǔ)貼等方面的管理，與科研部門在學(xué)術(shù)講座、科研咨詢經(jīng)費(fèi)等方面的管理；如專項(xiàng)資金開的績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題；資金管理中的內(nèi)部審計(jì)問(wèn)題等這一系列沒有形成管理體系，學(xué)校層面沒有既適應(yīng)學(xué)校自身發(fā)展又與國(guó)家相關(guān)財(cái)政管理制度不相背離的內(nèi)部控制制度體系。

（三）財(cái)務(wù)管理設(shè)備設(shè)施與大數(shù)據(jù)時(shí)代要求有差距。

計(jì)算機(jī)信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)在各行各業(yè)得到了廣泛應(yīng)用，一些地方高校也在設(shè)備設(shè)施上得到了補(bǔ)充，促進(jìn)了財(cái)務(wù)信息化提升。但是現(xiàn)實(shí)的條件中，由于地方高校資金支持由地方財(cái)政支持，大多地方財(cái)政由于自身的供給能力存在差距，地方高校在發(fā)展中目前更多地維持日常運(yùn)行，行政辦公條件的建設(shè)現(xiàn)實(shí)與大數(shù)據(jù)發(fā)展仍有差距，與現(xiàn)代財(cái)務(wù)發(fā)展要求也有差距[1]。以財(cái)務(wù)日常報(bào)賬業(yè)務(wù)為例，雖然地方高校在建設(shè)中也有一定的投入，但如何應(yīng)用“網(wǎng)上自助報(bào)賬系統(tǒng)”與“網(wǎng)銀支付系統(tǒng)”等以實(shí)現(xiàn)“無(wú)等候報(bào)賬”和“網(wǎng)銀交易”等財(cái)務(wù)服務(wù)模式在大多地方高校仍無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

二、構(gòu)建地方高校財(cái)務(wù)保障服務(wù)舉措

（一）深入領(lǐng)會(huì)新時(shí)代思想，注重內(nèi)涵提升，全面提高現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理意識(shí)。

目前，地方高校要想與老牌的本科院校辦出自己的特色，如何突出自己的辦學(xué)思路與理念，內(nèi)涵提升無(wú)論是決策層還是具體的經(jīng)辦人員均應(yīng)地思想意識(shí)上高度重視，學(xué)校的決策層要充分意識(shí)到財(cái)務(wù)保障機(jī)制是強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)管理，保證內(nèi)涵建設(shè)順利開展的重要前提。如何有效地提高自身的財(cái)務(wù)保障機(jī)制，提升財(cái)務(wù)管理的水平，首先要從思想上重視財(cái)務(wù)管理[2]。

學(xué)校財(cái)務(wù)發(fā)展應(yīng)該是一個(gè)學(xué)校核心的戰(zhàn)略發(fā)展層次，各地方高校的領(lǐng)導(dǎo)班子要主動(dòng)地來(lái)抓相關(guān)財(cái)務(wù)工作，將其與學(xué)校整個(gè)事業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，試想，沒有財(cái)務(wù)保障護(hù)航，何談事業(yè)發(fā)展。

新的時(shí)代，要有新的理想，新的思路，每一個(gè)財(cái)務(wù)人均要用時(shí)代的眼光來(lái)審視現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理新模式，進(jìn)一步強(qiáng)化保障服務(wù)意識(shí)，準(zhǔn)確對(duì)財(cái)務(wù)工作與學(xué)校總體工作位置，精準(zhǔn)提供決策支持?jǐn)?shù)據(jù)信息，確保學(xué)校資金管理、資產(chǎn)管理等發(fā)揮最大效應(yīng)。與此同時(shí)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子也應(yīng)率先垂范，通過(guò)實(shí)際行動(dòng)來(lái)指導(dǎo)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍樹立財(cái)務(wù)保障服務(wù)機(jī)制與意識(shí)，將加強(qiáng)財(cái)務(wù)保障服務(wù)機(jī)制的建設(shè)真正做實(shí)做強(qiáng)，將相關(guān)文件落到實(shí)處。

（二）積極探索和完善財(cái)務(wù)制度建設(shè)體系，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理防控力度。

一方面，財(cái)務(wù)管理部門要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，要在地方財(cái)政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合國(guó)家相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)制定修訂適合地方高校發(fā)展的財(cái)務(wù)管理制度，形成高校具有特色的財(cái)務(wù)管理運(yùn)行體系，相關(guān)管理制度涉及學(xué)校事業(yè)發(fā)展方方面面，使得各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出有規(guī)可查，有法可依，使得資產(chǎn)價(jià)值得到最強(qiáng)效應(yīng)，增值增效。

另一方面，作財(cái)務(wù)管理人員，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)人員要積極探索和識(shí)別各類潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，要對(duì)各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)地分析、預(yù)警、評(píng)判，結(jié)合學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略，在審計(jì)、紀(jì)檢等部門的協(xié)作下做好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的應(yīng)對(duì)策略，使得財(cái)務(wù)管理過(guò)程中財(cái)務(wù)人員清正廉潔，財(cái)務(wù)管理氛圍風(fēng)清氣正。如資產(chǎn)采購(gòu)中項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)價(jià)更加科學(xué)、采購(gòu)信息更加公開、采購(gòu)方式和環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)更加合理、采購(gòu)設(shè)備更加高效；如大額項(xiàng)目資金安排中如何進(jìn)行績(jī)效分析與申報(bào)，可行性等論證，項(xiàng)目參與人風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等。

（三）貫徹國(guó)家相關(guān)政策，落實(shí)總會(huì)計(jì)師措施

國(guó)家教育部、財(cái)務(wù)部于2011年下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)<高等學(xué)校總會(huì)計(jì)師管理辦法>的通知》（教人[2011]2號(hào)）文件，要求各高校設(shè)立總會(huì)計(jì)師崗位，目的是加強(qiáng)財(cái)經(jīng)管理、完善高等學(xué)校治理結(jié)構(gòu)。該文件已下達(dá)8年，但在大多高校仍未執(zhí)行，更別說(shuō)地方高校設(shè)立總會(huì)計(jì)師崗位。當(dāng)前，根據(jù)相關(guān)財(cái)政設(shè)立總會(huì)計(jì)師、總經(jīng)濟(jì)師以及企業(yè)設(shè)立財(cái)務(wù)總監(jiān)來(lái)看，特別是在十九大明確提出現(xiàn)代財(cái)政管理體系，在各高等學(xué)校強(qiáng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)歷史跨越的新背景下，作為財(cái)務(wù)管理，確實(shí)需要有一位具有高專業(yè)水平、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的總會(huì)計(jì)師，財(cái)務(wù)管理在總會(huì)計(jì)師的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，同時(shí)會(huì)計(jì)師還可以帶領(lǐng)出一批素質(zhì)過(guò)硬、敢于創(chuàng)新的財(cái)務(wù)隊(duì)伍。總會(huì)計(jì)師開展工作過(guò)程中無(wú)論是直接參與學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃，還是重大經(jīng)濟(jì)決策，均能提出相關(guān)指導(dǎo)性、科學(xué)性的意見或建議供主要領(lǐng)導(dǎo)參考，有效規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，避免一些違規(guī)事項(xiàng)發(fā)生。

（四）加強(qiáng)地方高校財(cái)務(wù)管理的隊(duì)伍建設(shè)。

地方高校近年來(lái)在地方政府的大力支持下，各方面得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)往來(lái)行為越來(lái)越多，辦學(xué)設(shè)備已基本形成規(guī)模，辦學(xué)條件日趨成熟。作為一個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)體，對(duì)其財(cái)務(wù)人員的要求也就不能停留在掌握和熟悉一般的基礎(chǔ)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)。高校財(cái)務(wù)人員更應(yīng)充分利用學(xué)校辦學(xué)條件自身優(yōu)勢(shì)，一方面充分利用相關(guān)財(cái)務(wù)管理專業(yè)的學(xué)生資源，將學(xué)生引入到財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍中見習(xí)實(shí)際中來(lái)，讓學(xué)生在實(shí)踐中鍛煉，同時(shí)學(xué)生可利用相關(guān)理論知識(shí)與財(cái)務(wù)人員互補(bǔ)，相互進(jìn)步；另一方面，財(cái)務(wù)人員更應(yīng)在實(shí)踐工作中，緊密地向?qū)W校從事財(cái)務(wù)管理研究方面的專家學(xué)者學(xué)習(xí)，結(jié)合他們的研究方向與他們交流新的政策方針以及改革的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)更新財(cái)務(wù)知識(shí)，提升自身綜合管理水平，增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的科學(xué)性、主動(dòng)性和協(xié)調(diào)性。

（五）多形式多舉措創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理手段，探索具體的財(cái)務(wù)管理新方法。

一方面在放管結(jié)合背景下，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)+，改革財(cái)務(wù)運(yùn)行資金收支模式，讓資金運(yùn)行安全快捷。

地方高校要進(jìn)一步深化“放管服”改革，利用學(xué)校有限的資金，尋求銀行支持，開發(fā)或采購(gòu)適用地方高校發(fā)展的財(cái)務(wù)綜合管理平臺(tái)，將學(xué)校、銀行與財(cái)政相關(guān)軟件接口打通，將財(cái)務(wù)綜合系統(tǒng)客戶端擴(kuò)大各二級(jí)學(xué)院、職能部門，各相關(guān)部門財(cái)務(wù)聯(lián)系人員利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報(bào)銷、最終實(shí)現(xiàn)網(wǎng)銀支付，提供實(shí)時(shí)安全的支付服務(wù)。一方面，校銀財(cái)互聯(lián)使報(bào)銷人在網(wǎng)絡(luò)報(bào)賬系統(tǒng)中錄入支付信息后，通過(guò)系統(tǒng)與銀行、國(guó)庫(kù)接口的互聯(lián)，銀行和國(guó)庫(kù)分別可以直接提取與之相匹配的支付信息，財(cái)務(wù)人員無(wú)需再重復(fù)錄入支付信息，有效的提高了財(cái)務(wù)人員的工作效率，大大降低了財(cái)務(wù)人員的工作量和差錯(cuò)率。另一方面，利用網(wǎng)上銀行結(jié)算平臺(tái)進(jìn)行轉(zhuǎn)賬支付，代替了傳統(tǒng)報(bào)賬業(yè)務(wù)中的 POS 機(jī)刷卡以及現(xiàn)金支付，可有效的緩解扎堆等待提款的現(xiàn)象。

另一方面大膽改革創(chuàng)新、業(yè)務(wù)流程再造，全面提升財(cái)務(wù)服務(wù)水平。

在“互聯(lián)網(wǎng) +”的背景下，充分利用財(cái)務(wù)綜合管理平臺(tái)對(duì)傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)辦理進(jìn)行流程再造和創(chuàng)新[3]。從時(shí)間上看，高校教師辦理財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)時(shí)不再是一跑再跑，把時(shí)間都消耗在了跑財(cái)務(wù)的路上，將更多的時(shí)間投入教學(xué)、科研及社會(huì)服務(wù)工作中；從空間上看，辦理財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)人員隨時(shí)隨地可辦理，審批人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)也可以隨時(shí)審核相關(guān)業(yè)務(wù)；從業(yè)務(wù)規(guī)范上來(lái)看，通過(guò)財(cái)務(wù)綜合管理平臺(tái)的程序化、規(guī)范化的操作，規(guī)避了以前財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，財(cái)務(wù)信息不全面的現(xiàn)象。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：蒲天銀（1974-），男，碩士，教授，研究方向：項(xiàng)目管理