政府會計(jì)制度對地方高校財(cái)務(wù)管理的影響探討

摘 要：《政府會計(jì)制度》將于2019年1月1日起全面實(shí)施，此次改革將給地方高校的財(cái)務(wù)管理帶來巨大變革，高校相關(guān)部門將面臨著全新的挑戰(zhàn)。文章以地方高校政府會計(jì)制度改革為對象， 探討政府會計(jì)改革對地方高校財(cái)務(wù)管理的影響， 分析政府會計(jì)制度的實(shí)施對地方高校財(cái)務(wù)管理帶來的亮點(diǎn)，并提出地方高校政府會計(jì)制度銜接和實(shí)施的工作思路，旨在開拓地方高校財(cái)務(wù)人員的眼界、創(chuàng)新高校財(cái)務(wù)人員的管理理念，以更好地適應(yīng)、實(shí)施、貫徹和落實(shí)新的會計(jì)制度。

關(guān)鍵詞：政府會計(jì)制度，財(cái)務(wù)管理，會計(jì)核算，高校財(cái)務(wù)

按照國家財(cái)政部門的要求，自2019年起，全國行政事業(yè)單位開始實(shí)施新的《政府會計(jì)制度》。值此新舊交替之際，如何做好銜接、實(shí)施工作是所有行政事業(yè)單位所面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。因此，地方高校要充分認(rèn)識政府會計(jì)制度改革的意義和對地方高校財(cái)務(wù)管理工作的影響，采取有效措施，認(rèn)真做好會計(jì)科目的新舊轉(zhuǎn)換，及時(shí)調(diào)整會計(jì)信息系統(tǒng)，正確實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，通過新政府會計(jì)制度同原執(zhí)行的高校會計(jì)制度的有效銜接，保證新會計(jì)制度的貫徹實(shí)施。

一、新政府會計(jì)制度產(chǎn)生的背景及對地方高校的影響

在黨的十八屆三中全會上，黨中央提出了要建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，國務(wù)院總理李克強(qiáng)也在政府工作報(bào)告中將推行政府綜合報(bào)告制度列為財(cái)稅改革的重頭戲，全國財(cái)政工作會議強(qiáng)調(diào)要圍繞建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合報(bào)告制度，制定相關(guān)改革方案和制度規(guī)范。新的預(yù)算法也明確規(guī)定要按年度編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。為實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的需要，規(guī)范行政事業(yè)單位會計(jì)核算，提高單位的會計(jì)信息質(zhì)量，財(cái)政部在2017年下發(fā)《政府會計(jì)制度—行政事業(yè)單位會計(jì)科目和報(bào)表》（財(cái)會〔2017〕25號），要求行政事業(yè)單位自2019年1月1日起開始實(shí)施。財(cái)政部在2018年下發(fā)《關(guān)于貫徹實(shí)施政府會計(jì)準(zhǔn)則制度的通知》（財(cái)會〔2018〕21號）確定了新政府會計(jì)準(zhǔn)則制度實(shí)施的內(nèi)容、時(shí)間和范圍，要求做好宣傳培訓(xùn)、制度銜接、信息化建設(shè)等實(shí)施準(zhǔn)備工作。目前，各地方高校也相應(yīng)接到上級部門關(guān)于政府會計(jì)制度實(shí)施的要求并明確了任務(wù)，確保2019年1月1日起順利實(shí)施政府會計(jì)制度。

隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方高校預(yù)算經(jīng)費(fèi)逐步增加，財(cái)務(wù)管理的廣度和深度越來越大。隨著高校事業(yè)發(fā)展，學(xué)校的財(cái)務(wù)管理也存在一些問題，如相關(guān)資金項(xiàng)目績效管理不規(guī)范、校院兩級財(cái)務(wù)管理制度銜接不力、財(cái)務(wù)管控體系不完善、財(cái)務(wù)信息共享程度不高等，這些問題的解決是提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)。各地方高校為了加快事業(yè)發(fā)展，加大內(nèi)涵建設(shè)，就需要對現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理體制深化改革，通過重創(chuàng)新，抓落實(shí)，強(qiáng)服務(wù)，抓管理，有效完善財(cái)務(wù)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)和監(jiān)督體系，處理好各項(xiàng)財(cái)務(wù)關(guān)系，為高校的事業(yè)發(fā)展做好資金保障。對地方高校財(cái)務(wù)管理工作而言，更要以此為契機(jī)，建立完善財(cái)務(wù)管理工作的思想防線、制度防線和管理防線，提升財(cái)務(wù)管理境界，提升資金管控能力，提升風(fēng)險(xiǎn)管控水平，通過新政府會計(jì)制度的銜接和實(shí)施工作，提高會計(jì)信息質(zhì)量和增強(qiáng)資金使用效益，提高會計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平。通過認(rèn)真做好會計(jì)科目的新舊轉(zhuǎn)換、財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)升級改造等工作，確保新的政府會計(jì)制度與原高校會計(jì)制度的順利銜接和實(shí)施，把預(yù)算、財(cái)務(wù)、績效和資產(chǎn)的管理的有機(jī)結(jié)合起來，全面提升地方高校財(cái)務(wù)管理水平。

二、新政府會計(jì)制度為地方高校財(cái)務(wù)管理帶來的優(yōu)勢分析

對地方高校而言，“雙基礎(chǔ)”、“雙報(bào)告”、“雙功能”是實(shí)施政府會計(jì)制度改革的要點(diǎn)。多年來，地方高校財(cái)務(wù)工作者可能已經(jīng)習(xí)慣于在現(xiàn)有的財(cái)務(wù)體制和體系下工作，新的會計(jì)制度變革必然影響目前的工作方式。高校財(cái)務(wù)人員為了更好地適應(yīng)新的政府會計(jì)制度，就需要通過學(xué)習(xí)，分析新制度實(shí)施的優(yōu)勢，充分把握高校財(cái)務(wù)管理面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以便能更好地實(shí)施新政府會計(jì)制度。

1、促進(jìn)了地方高校財(cái)務(wù)工作的精細(xì)化。在實(shí)施新制度之前，按照高校財(cái)務(wù)制度的要求，會計(jì)核算通過資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出五個(gè)要素。而新政府會計(jì)制度確立了“3+5要素”的會計(jì)核算模式，在同一會計(jì)核算系統(tǒng)中既包括政府預(yù)算會計(jì)的三要素（預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余），又包括政府財(cái)務(wù)會計(jì)的五要素（資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用），預(yù)算會計(jì)下設(shè)26個(gè)一級科目，財(cái)務(wù)會計(jì)下設(shè)77個(gè)一級科目，在整個(gè)核算體系中使財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)適度分離又相互銜接，通過會計(jì)平行記賬，全面準(zhǔn)確地反映出地方高校財(cái)務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行情況。另外，在權(quán)責(zé)發(fā)生制下，地方高校通過對固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)計(jì)提折舊和攤銷，能清晰反映出各部門和項(xiàng)目的消耗性支出，確定相關(guān)成本費(fèi)用，還能進(jìn)行有效的績效考核。

2、讓地方高校財(cái)務(wù)報(bào)告變得更加全面和合理。原高校會計(jì)制度要求財(cái)務(wù)報(bào)表較為單一，主要就是資產(chǎn)負(fù)債表和收入支出表。新的政府會計(jì)制度要求年終編制兩套報(bào)表，即預(yù)算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告，其相互補(bǔ)充，共同反映地方高校的預(yù)算執(zhí)行信息和財(cái)務(wù)信息。這種會計(jì)核算模式兼顧了現(xiàn)行的決算報(bào)告制度需要，又能滿足地方高校編制權(quán)責(zé)發(fā)生制財(cái)務(wù)報(bào)告的要求，兼顧地方高校預(yù)算和財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)，對強(qiáng)化高校資金績效管理具有深遠(yuǎn)的影響。

3、實(shí)現(xiàn)了地方高校財(cái)務(wù)大帳和基建賬的統(tǒng)一核算

按照高校原財(cái)務(wù)制度規(guī)定，學(xué)校對于基本建設(shè)投資是單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算的，基建賬相關(guān)數(shù)據(jù)會按期并入單位“大賬”。新政府會計(jì)制度的實(shí)施，高校不存在單獨(dú)建賬的基建項(xiàng)目，基本建設(shè)投資將統(tǒng)一在高校大賬上會計(jì)核算，不再單獨(dú)建賬。這樣即整合了基建會計(jì)核算，也簡化了單位基本建設(shè)業(yè)務(wù)的會計(jì)核算，有利于高校資產(chǎn)等會計(jì)信息的準(zhǔn)確和完整。

4、促進(jìn)了地方高校會計(jì)核算向成本型核算模式的轉(zhuǎn)型。原地方高校財(cái)務(wù)制度的核算基礎(chǔ)是收付實(shí)現(xiàn)制，主要核算高校的資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出等信息，成本核算的范圍模糊，資產(chǎn)不計(jì)提折舊或者虛提折舊，重視支出核算而不重視費(fèi)用核算，這種核算模式嚴(yán)重制約著地方高校成本核算，也不能完全發(fā)揮資金的使用效益和績效管理的評價(jià)。在新政府會計(jì)制度模式下，按照財(cái)務(wù)會計(jì)核算中提出“費(fèi)用”要素，有效核算地方高校的各項(xiàng)成本。政府會計(jì)準(zhǔn)則中將費(fèi)用分為業(yè)務(wù)活動費(fèi)用、單位管理費(fèi)用、經(jīng)營費(fèi)用等。所以此次政府會計(jì)改革中，通過“費(fèi)用”要素的運(yùn)用，促進(jìn)了地方高校會計(jì)核算向成本型核算模式的轉(zhuǎn)型。。

5、為地方高校進(jìn)行業(yè)績考核提供依據(jù)和幫助?！盎ㄥX必問效，無效必問責(zé)”。目前地方高校財(cái)務(wù)績效評價(jià)體系主要是從預(yù)算績效入手，按照高校財(cái)政規(guī)劃編制情況，在項(xiàng)目實(shí)施過程中產(chǎn)生的只有預(yù)算支出信息，缺少真正的費(fèi)用指標(biāo)，而收付實(shí)現(xiàn)制中的支出數(shù)據(jù)是不能正確地反映地方高校運(yùn)營成本，因此地方高校的績效評價(jià)結(jié)果無法真正意義上得出客觀的評價(jià)。本次政府會計(jì)準(zhǔn)則按照“雙基礎(chǔ)”核算，引入財(cái)務(wù)會計(jì)“收入”“費(fèi)用”等要素，等使績效與成本有效結(jié)合，有利于地方高校進(jìn)行客觀準(zhǔn)確的業(yè)績考核及評價(jià)。

6、有利于提高地方高校財(cái)務(wù)人員的工作能力。在新政府會計(jì)制度下對于地方高校財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力有了更高的要求，會計(jì)制度的改革促進(jìn)了高校財(cái)務(wù)人員的工作能力提升，這種工作環(huán)境下，財(cái)務(wù)人員只有認(rèn)真地學(xué)習(xí)，不斷豐富自己的財(cái)務(wù)知識，才能更好地適應(yīng)新政府會計(jì)制度下的財(cái)務(wù)管理模式。

三、地方高校政府會計(jì)制度銜接和實(shí)施的工作思路

1、制定會計(jì)核算體系銜接方案。組織會計(jì)及相關(guān)人員加強(qiáng)對政府會計(jì)制度的研究，梳理高校在制度轉(zhuǎn)換和執(zhí)行中的難點(diǎn)和問題，結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn)和工作實(shí)際，制定相關(guān)實(shí)施方案，調(diào)整會計(jì)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，建立政府會計(jì)制度下的會計(jì)核算體系。制定財(cái)務(wù)系統(tǒng)升級計(jì)劃，確保升級后的系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”的改革目標(biāo)，確保新舊賬套的有序、安全銜接。

2、開展資產(chǎn)清查和折舊計(jì)提工作。原地方高校的會計(jì)核算中，固定資產(chǎn)可能虛提折舊，也可能未計(jì)提折舊。新會計(jì)制度下，地方高校國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)在2016年全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)大清查后再次進(jìn)行全面清查，對尚未并入資產(chǎn)系統(tǒng)的資產(chǎn)進(jìn)行并賬，明晰資產(chǎn)使用管理部門和個(gè)人的相關(guān)責(zé)任，完成固定資產(chǎn)總賬和六個(gè)分類明細(xì)賬數(shù)據(jù)核對，由財(cái)務(wù)部門與國資管理部門進(jìn)行賬賬核對，并將數(shù)據(jù)調(diào)整一致，協(xié)調(diào)資產(chǎn)管理軟件升級到位，確保資產(chǎn)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)動態(tài)匹配，建立資產(chǎn)折舊攤銷信息等系統(tǒng)與財(cái)務(wù)會計(jì)核算系統(tǒng)對接，全面提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，正式計(jì)提資產(chǎn)折舊。

3、清理并分析往來款項(xiàng)。具體任務(wù)是對地方高校財(cái)務(wù)賬（包括基建賬）以前年度的往來款項(xiàng)進(jìn)行分析并清理，做好壞賬計(jì)提準(zhǔn)備，建立壞賬備查賬，梳理往來款項(xiàng)中的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，按規(guī)定及時(shí)準(zhǔn)確地核銷往來款項(xiàng)。建立應(yīng)收應(yīng)付管理登記和定期清理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范與加強(qiáng)往來款項(xiàng)管理工作，為準(zhǔn)備核算資產(chǎn)負(fù)債和收入費(fèi)用創(chuàng)造條件。

4、規(guī)范合同管理。具體任務(wù)為梳理和規(guī)范地方高校的各類經(jīng)濟(jì)合同，明確合同責(zé)任主體，優(yōu)化合同管理業(yè)務(wù)流程，明晰合同管理相關(guān)崗位職責(zé)，完善相關(guān)軟件管理系統(tǒng)和工作制度，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的相關(guān)要求明晰收入類合同應(yīng)明確收入債權(quán)確認(rèn)的依據(jù)和時(shí)點(diǎn)要求，支出類合同應(yīng)明確付款依據(jù)和進(jìn)度依據(jù)時(shí)間，為政府會計(jì)制度下財(cái)務(wù)會計(jì)核算奠定基礎(chǔ)。

5、調(diào)整基本建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理模式。具體任務(wù)是對地方高校財(cái)務(wù)基建賬中的所有在建項(xiàng)目、完工項(xiàng)目進(jìn)行梳理，及時(shí)與高?；窘ㄔO(shè)部門、資產(chǎn)管理部門進(jìn)行對賬，按照維修項(xiàng)目和基本建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，完善在新制度下核算基本建設(shè)項(xiàng)目所需各類輔助賬，以保證轉(zhuǎn)換后基本建設(shè)項(xiàng)目成本、費(fèi)用核算和管理的需要，為維修和基建項(xiàng)目入固定資產(chǎn)做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，做好基建賬并入學(xué)校財(cái)務(wù)賬的銜接和實(shí)施工作。

6、完善財(cái)務(wù)信息化建設(shè)。應(yīng)以政府會計(jì)制度實(shí)施為契機(jī)，完善財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，推進(jìn)資產(chǎn)管理系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)、招投標(biāo)系統(tǒng)等與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的有效對接，加強(qiáng)內(nèi)部控制，做好系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)，消除信息孤島，把相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)互通和共享，為學(xué)校財(cái)務(wù)系統(tǒng)精準(zhǔn)提供學(xué)校基礎(chǔ)信息，確保學(xué)校網(wǎng)上綜合服務(wù)平臺所生成的信息能夠滿足政府會計(jì)改革的需要。

7、加強(qiáng)會計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)政府會計(jì)制度實(shí)施新要求，對財(cái)務(wù)部門內(nèi)部科室及工作人員崗位職責(zé)、工作流程進(jìn)行梳理調(diào)整，適當(dāng)充實(shí)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)工作人員，加強(qiáng)政府會計(jì)制度和財(cái)務(wù)軟件的培訓(xùn)，不斷提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。

四、結(jié)論

全國行政事業(yè)單位開展政府會計(jì)改革工作是貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于全面深化財(cái)稅體制改革、提升國家治理水平的具體舉措，是提高會計(jì)信息質(zhì)量和提升資金使用效益的重大改革。新制度的實(shí)施將提高地方高校財(cái)務(wù)管理水平，規(guī)范高校會計(jì)行為，提高會計(jì)信息質(zhì)量，增加財(cái)務(wù)透明度和提高資金使用效益。新政府會計(jì)制度的改革任務(wù)即是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)，但只要地方高校堅(jiān)定改革的信念，相關(guān)部門要齊心協(xié)力，就一定能夠完成會計(jì)制度改革的艱巨任務(wù)。

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作者簡介：魏滿濤（1978-），男，河南新密人，經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授，審計(jì)師，研究方向：財(cái)務(wù)管理。