電力施工企業形勢分析及改革思路

摘要：隨著電網建設規模不斷擴大，電力施工市場競爭激烈，如何適應新要求、新政策、新環境成為電力施工企業亟待解決的問題。本著促進電力施工企業生存能力、市場競爭力、可持續發展能力提升的原則，對當前電力施工企業面臨的形勢進行分析，從而提出改革思路措施，以期為企業發展提供有益參考和借鑒。

關鍵詞：電力施工企業；電網公司；形勢分析；改革思路

近年來，隨著國家大力開展電力建設，我國電力建設行業迎來了新的高峰。電力工程規模大，要求高，時間緊，空前繁重的施工任務也帶來了極端嚴峻的安全生產形勢。2016年末發生江西豐城“11.24”事故，2017年國家電網公司基建系統先后發生多起安全事故。嚴峻的安全形勢將倒逼電力施工企業下決心解決一線人員匱乏、薪酬激勵作用不明顯、管理粗放等“陳年頑疾”，對電力施工行業是一次難得的發展機遇。

一、電力施工企業面臨的形式

（一）作業班組層建設任重道遠

在作業層班組建設推進過程中，暴露施工企業的領導干部觀念轉變難、班組骨干人員補充難、在職員工向一線流動難、現場用工成本控制難、班組骨干現場指揮作用小等“陣痛”問題。急需進一步提高認識，牢固樹立做實作業層班組，是基建隊伍實現高質量發展的戰略需求、是施工企業提高核心競爭力的內在需要、是工程現場保障安全質量的長效機制、是職工提升專業能力的發展平臺的理念，將安全視作最大的效益，做到思想重視到位、人員配置到位、措施落實到位，以問題為導向，持續推動班組建設落地見實效。

（二）施工安全形勢依然嚴峻

電力基建屬于勞動密集型行業，施工專業性強、危險性大、作業環境復雜、不安全因素多，預防難度很大。以甘肅送變電工程有限公司為例，2018年管理著60余個施工作業班組、50余支分包隊伍開展施工建設，同時負責甘肅省內7300余公里線路運維和甘肅電網大型應急搶修任務，兩票執行、安措落實等安全基礎薄弱，現場管控和分包管理存在漏洞，安全穩定形勢不容樂觀。隨著改革深入推進，新到崗人員的技能素質和管理意識需要一個轉變提高的過程，政策落地不實、人員技能有待提高，改革工作需要繼續深入推進。

（三）依法合規要求日益提高

隨著社會的發展，法制化進程的逐步推進，環境保護、林勘林牧、水土保持等管理要求的不斷提高，以及項目核準部分要件后置，對電網工程建設帶來很大影響。如國土部門與林業主管部門的標準以及對工程占用林區、草原及國有未利用土地范圍存在較大差異，導致辦理工程征（占）用手續異常困難；部分電網項目核準權限下放，環評核準后置，對工程依法合規開工和建設提出了更高要求等，已經成為制約項目按時開工和工程進度的關鍵因素。同時由于送變電企業在依法合規治企方面普遍存在短板，無論是在國網公司巡視、巡察等內部檢查，還是國資委監事會監督、歷次外審等外部檢查，都反映個別干部職工在物資采購、合同履行、分包管理上存在問題，不按規章、淡漠制度、無視合同的現象屢屢出現，依法依規辦事理念還需牢固樹立。

（四）施工生產環境日趨復雜

工程建設各階段手續辦理及協調涉及政府部門多、周期長，政策協調難度大，政府協調力度有限，工程項目受阻已成常態。線路通道與鄉鎮規劃的矛盾越來越突出，近年城鎮化建設處于快速發展時期，政府部門的規劃管理尚不十分完善，造成許多通道清理方面的矛盾往往在施工進場后才暴露出來；地表附屬物變更問題日益加劇，幾乎所有工程都存在通道內搶建建筑物、構筑物、搶種經濟作物等現象，常常導致通道清理群體性事件發生；政府協調力度有限，經常耗費大量人力物力財力也收效甚微，往往幾個“卡脖子”的難點影響整個工程無法驗收投產等。國有企業面臨的政府監管、社會監督、企業自律的要求越來越嚴，改革各種壓力都迅速向施工項目部這個業務前端傳導，對工程造價、進度、安全、技術、質量、外協“六位一體”的管控工作提出新的要求。

二、電力建設企業改革的思路

（一）緊抓現場安全管理主命脈

深入開展全員“基建安全事故反思教育”活動，深刻反思近幾年事故教訓，認真查處當前施工安全存在的問題及根源。持續開展安全生產“六查六防”專項行動“安全生產月”活動和電氣火災綜合治理工作，強化深基坑開挖、組塔放線、跨越施工、防止繼電保護“三誤”、工作票簽字放行等關鍵作業管控措施的落實，抓實現場管控。開展電力建設工程施工安全專項治理，規范開展“四不兩直”安全巡查，嚴格執行違章記分和考核處罰，堅決杜絕“紅線”違章。規范施工現場“兩票”管理，堅持兩級審核，讓現場人員真正掌握工作要求，提高防范安全事故的意識和能力。通過“工程寶”等手機APP把作業層班組納入企業的統一管理體系，確保各類管理、作業層人員到崗到位。

（二）做實施工作業層班組建設

充分研究公司人力資源現狀，挖掘內部人力資源潛力，通過內部轉崗培訓等措施，逐步將作業層班組數量增加至承載力合理數量。擴充自有施工專業化隊伍規模，做好隊伍管理和使用，形成長期穩定的專業勞動支撐。及時跟蹤作業層班組標準化管理各項措施落地執行情況，掌握分析反饋信息，動態優化各項措施制度，增強可操作性，確保作業現場安全質量可控、能控、在控。探索組建關鍵人員（自有人員）+核心勞務分包人員（勞務派遣人員）的成建制班組，班組人員相對固定，在組塔及架線施工中整班組調動，提升班組管理能力，增強現場施工效率。

（三）加快核心勞務分包隊伍培育

打造共贏命運共同體，通過政策支持、技術指導、優化環境等措施，加快核心勞務分包隊伍培育，與分包隊伍風雨同舟、利益共享、合作共贏。落實核心勞務分包隊伍培育和管控實施細則，優化完善核心勞務分包隊伍管理體系。做實核心勞務分包隊伍“四統一”管理，加大重點扶持力度，優化完善核心分包隊伍長期合作機制，為公司長遠發展打好堅實基礎。

（四）加大人員培訓力度

高度重視高空作業、機械操作、智能變電站調試等重要作業培訓，認真做好作業層班組人員崗位培訓，確保取得實效。嚴肅執行一級建造師等執業資格考取的激勵與獎懲辦法，繼續為員工的職稱、技能晉升創造寬松條件，盡快培訓一批年內急需的各類持證人員。加大關鍵人員的培養力度，加強項目管理實操培訓，做好施工管理和專業技術型人才儲備。優化一線施工人員結構，在年輕人員及新進人員中加強培養及選拔力度，使作業層班組骨干人員合理更替，保證企業的可持續發展。

（五）集體企業同質化管理

集體企業不是本次改革的例外，要以同樣的標準、同樣的步驟落實改革政策。嚴格落實集體企業安全生產管理工作規范，堅持“誰主辦誰負責，管業務必須管安全”的原則，明晰集體企業安全生產管理職責，對集體企業統一管理、統一檢查、統一調配，切實發揮相關專業管理部門專業管理和業務指導職能，確保集體企業與主業“同頻共振”。作為高度市場化運作的集體企業，集體企業要與主業同步破除“大鍋飯”和“平均主義”，建立薪酬與利潤貢獻聯動的工資總額分配機制。

參考文獻

[1]國家電網公司.國家電網公司關于印發“深化基建隊伍改革、強化施工安全管理”有關配套政策的通知[Z].國家電網基建〔2017〕1056號文.

[2]國家電網公司.國家電網公司關于印發省級專業機構內部對標分析報告（2017年度）的通知[Z].國家電網企管〔2018〕610號文.

[3]國家電網公司.國網基建部關于全面推進省送變電公司轉型升級工作的通知[Z].基建綜〔2017〕7號文.

作者簡介：溫衍（1985—），男，山西定襄人，甘肅送變電工程有限公司秘書，碩士，注冊二級建造師，研究方向：企業管理，電力政策。