大慶資源型城市生態(tài)化轉(zhuǎn)型研究

董洪梅 董大朋

[摘要]資源型城市發(fā)展時(shí)往往忽視了對(duì)資源和生態(tài)的治理與養(yǎng)護(hù)，大慶市提出“加速推動(dòng)粗放消耗型生態(tài)向綠色低碳型生態(tài)跨越升級(jí)，爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)轉(zhuǎn)型排頭兵”，文章通過(guò)對(duì)大慶生態(tài)化轉(zhuǎn)型的成效分析和對(duì)大慶生態(tài)化轉(zhuǎn)型困境的探索，提出大慶市生態(tài)化轉(zhuǎn)型的科學(xué)對(duì)策及合理路徑。

[關(guān)鍵詞]大慶；資源型城市轉(zhuǎn)型；生態(tài)轉(zhuǎn)型

1 大慶市生態(tài)化轉(zhuǎn)型成效分析

1.1調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育綠色發(fā)展新動(dòng)能

1.1.1.農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，優(yōu)化供給。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、推廣農(nóng)業(yè)創(chuàng)新科技、持續(xù)壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模等措施培育農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新動(dòng)能。2017年綠色有機(jī)無(wú)公害食品種植面積達(dá)41.7萬(wàn)公頃，占總播種面積75.6萬(wàn)公頃的55.1%。

1.1.2.提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型。積極發(fā)展石化、汽車、裝備制造、新材料、食品、生物制藥等接續(xù)產(chǎn)業(yè)。著力構(gòu)建以石油為基礎(chǔ)、石化為主導(dǎo)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、汽車、新材料和新能源等技術(shù)含量較高、資源消耗低及環(huán)境污染相對(duì)較少的產(chǎn)業(yè)作為接續(xù)產(chǎn)業(yè)，走資源節(jié)約、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

1.1.3.以綠色發(fā)展為理念，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。大慶生態(tài)環(huán)境良好、功能完備，石油文化資源、生態(tài)濕地和地?zé)釡厝嚷糜钨Y源豐富，有助于旅游產(chǎn)業(yè)等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2017年全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入142.5億元，比上年增長(zhǎng)23.3%。

1.2加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境

1.2.1.加強(qiáng)土壤污染防治。2017年3月31日，大慶市政府出臺(tái)《大慶市土壤污染防治實(shí)施方案》，提出要開(kāi)展土壤污染調(diào)查、加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域及行業(yè)污染監(jiān)管、實(shí)施農(nóng)用地分類管理、加強(qiáng)污染源監(jiān)管、開(kāi)展污染治理與修復(fù)等土壤污染治理與保護(hù)措施。2016-2017年全市化肥使用量減少4.1萬(wàn)噸，農(nóng)藥使用量減少410噸。

1.2.2.濕地及水體環(huán)境改善。針對(duì)濕地面積較少、水環(huán)境污染、生態(tài)功能退化等問(wèn)題，大慶市政府出臺(tái)《大慶市濕地保護(hù)管理辦法》，進(jìn)一步健全完善濕地保護(hù)體系，全面提高濕地保護(hù)管理的綜合能力，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，保障生態(tài)安全，促進(jìn)濕地資源的可持續(xù)利用。為改善水體環(huán)境，在全省率先出臺(tái)《大慶市加強(qiáng)水污染防治工作實(shí)施方案》，全面加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境整治。

1.2.3.提升空氣質(zhì)量。相對(duì)于煤炭、鋼鐵等資源型城市而言，油田開(kāi)采及相關(guān)產(chǎn)業(yè)引發(fā)的空氣污染問(wèn)題并不嚴(yán)重，大慶空氣質(zhì)量自2014年以來(lái)優(yōu)良天數(shù)保持在318-326天，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率保持在87.1%-89.1%之間。

1.3完善公共服務(wù)，健全城市功能

通過(guò)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市生態(tài)環(huán)境治理，城市功能不斷完善，城市規(guī)劃建設(shè)管理水平日益提高，城區(qū)居民生活環(huán)境得到明顯改善，生態(tài)環(huán)境得到明顯提升。中國(guó)社科院社會(huì)發(fā)展研究中心等單位共同發(fā)布《生態(tài)城市綠皮書(shū)：中國(guó)生態(tài)城市建設(shè)發(fā)展報(bào)告（2017）》，對(duì)全國(guó)284個(gè)城市的“生態(tài)城市健康指數(shù)”進(jìn)行排名。其中，大慶市排名第53位，位居黑龍江省之首。同時(shí)，大慶還入選“健康宜居型城市前100強(qiáng)”名單，排名第54位。

2 大慶城市生態(tài)化轉(zhuǎn)型面臨的困境

2.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)力不足

大慶以原油開(kāi)采為主的粗放型發(fā)展模式導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性、體制性、資源性“三大矛盾”突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)偏弱、創(chuàng)新人才偏少的“三偏問(wèn)題”依然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力導(dǎo)致轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)力不足。2017年全年大慶市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2680.5億元，占黑龍江省地區(qū)生產(chǎn)總值的17.7%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.8%，明顯落后于全省和全國(guó)6.4%和6.9%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

2.2產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型效應(yīng)有限，生態(tài)壓力依然較大

2.3制約因素較多，綠色發(fā)展動(dòng)能培育受限

農(nóng)業(yè)方面，由于對(duì)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)的過(guò)度關(guān)注導(dǎo)致部分農(nóng)民對(duì)減少化肥、農(nóng)藥使用量的意識(shí)淡薄。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械更新較慢，基層農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員匱乏，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高。工業(yè)方面，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系不完善、創(chuàng)新能力弱，對(duì)工業(yè)綠色發(fā)展動(dòng)能的培育構(gòu)成了較大的制約。服務(wù)業(yè)方面，企業(yè)主體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱，服務(wù)業(yè)發(fā)展也受到較大的壓力。另外，大慶市科技、人才等配套要素供給不足，培育發(fā)展綠色新動(dòng)能動(dòng)力受限。

2.4觀念轉(zhuǎn)變不到位，生態(tài)績(jī)效考核機(jī)制不完善

3 大慶市推進(jìn)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的對(duì)策

3.1強(qiáng)化政府生態(tài)責(zé)任意識(shí)，健全生態(tài)監(jiān)管機(jī)制

大慶市在推進(jìn)資源型城市生態(tài)化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，必須徹底轉(zhuǎn)變觀念，提高生態(tài)責(zé)任意識(shí)，一方面，提高政府的生態(tài)責(zé)任意識(shí)，將生態(tài)優(yōu)先作為發(fā)展的首要價(jià)值目標(biāo)，把生態(tài)轉(zhuǎn)型作為工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。另一方面，積極引導(dǎo)和強(qiáng)化企業(yè)和公眾的生態(tài)意識(shí)，形成全面覆蓋的生態(tài)文明觀念。推進(jìn)大慶市資源型城市生態(tài)化轉(zhuǎn)型，要建立健全有效的考核與監(jiān)管機(jī)制。要建立完善的考核和激勵(lì)機(jī)制，還要建立生態(tài)職能監(jiān)管和問(wèn)責(zé)機(jī)制，督促職能部門積極履行生態(tài)責(zé)任，落實(shí)生態(tài)化轉(zhuǎn)型任務(wù)。

3.2壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

按照爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵的目標(biāo)，第一，穩(wěn)定油氣板塊、做強(qiáng)油頭化尾。未來(lái)一段時(shí)間，油化產(chǎn)業(yè)對(duì)大慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然有支撐作用，注重實(shí)現(xiàn)由燃料型向材料型轉(zhuǎn)變、初加工向精深加工轉(zhuǎn)變、單一產(chǎn)品向全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變。第二，發(fā)展低碳清潔型產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展汽車制造產(chǎn)業(yè)，集群式發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，升級(jí)中高端食品板塊，提升新能源、新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全鏈發(fā)展、梯次增值。第三，發(fā)展壯大生態(tài)利用型產(chǎn)業(yè)。依托冰雪、溫泉、濕地等生態(tài)資源，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)以及健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)，圍繞可再生能源發(fā)展相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間的橫向配套與縱向延伸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的融合發(fā)展，構(gòu)建多產(chǎn)業(yè)集約復(fù)合的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，以構(gòu)建“結(jié)構(gòu)好、效益高”的產(chǎn)業(yè)格局減少生態(tài)環(huán)境壓力。

3.3創(chuàng)新投入力度，強(qiáng)化科技和人才支撐

一方面，創(chuàng)新人才培養(yǎng)政策，發(fā)揮東北石油大學(xué)等高校優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)高素質(zhì)和高技能人才；完善人才引進(jìn)機(jī)制，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才扶持力度，吸引高端優(yōu)秀人才來(lái)大慶就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。另一方面，加大科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的資金和政策支持力度，提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和產(chǎn)品的技術(shù)含量，降低物質(zhì)能源的消耗。探索完善先進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化機(jī)制，為資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大、持續(xù)的技術(shù)支持力。

3.4加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)機(jī)制建設(shè)，提高生態(tài)承載力

第一，健全環(huán)境監(jiān)管的規(guī)章制度，制定節(jié)能、減排和污染物排放的可量化指標(biāo)，加大監(jiān)管力度和懲罰力度，將生態(tài)環(huán)境的保護(hù)放在第一位；第二，加大對(duì)草原、土地、濕地、水資源生態(tài)保護(hù)與監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的投資力度，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)功能平衡，嚴(yán)守“生態(tài)紅線”；第三，加強(qiáng)生態(tài)文明體系的制度建設(shè)，制定符合實(shí)際的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，確保生態(tài)補(bǔ)償科學(xué)、高效實(shí)施；第四，改革完善政府生態(tài)管理體制，理順機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)限劃分關(guān)系，健全和有效地行使政府生態(tài)監(jiān)管職能，從而對(duì)生態(tài)環(huán)境開(kāi)展有效保護(hù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]買洪濤.資源型城市生態(tài)轉(zhuǎn)型中政府作用的發(fā)揮-以唐山市為例[J].人民論壇，2015（4）：223-225.

[2]張生玲，李躍.路徑依賴、市場(chǎng)進(jìn)入與資源型城市轉(zhuǎn)型[J].經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2016（2）：14-26.

[基金項(xiàng)目] 2018大慶市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目“大慶資源型城市生態(tài)化轉(zhuǎn)型研究”（項(xiàng)目編號(hào)：DSGB2018013）。

[作者簡(jiǎn)介]董洪梅（1979-），女，漢族，吉林公主嶺人，大慶市委黨校副教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；董大朋（1982-），男，吉林四平人，黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師，研究方向：國(guó)際貿(mào)易，區(qū)域經(jīng)濟(jì)。