六大經濟走廊建設促進中國深度參與國際能源治理

摘要：在積極促進“一帶一路”國際合作這一倡議下，加強能源國際合作、探尋中國參與國際能源治理之道尤為重要。中國當前進入新時代創新發展，深度參與能源治理面臨挑戰，六大經濟走廊以其獨特的區域脈絡優勢貫通整個“一帶一路”規劃圖。從基建、貿易和投資出發，互聯互通、合作共贏。從六大經濟帶建設進程中，可梳理中國參與國際能源治理的路徑，并從中得出中國深度參與國際能源治理的具體建議，對能源發展、參與國際能源的深度推進起到重要作用。

關鍵詞：六大經濟帶；中國；國際能源治理

中國以站位世界最大的發展中國家為起點，積極促進“一帶一路”國際合作，為“一帶一路”沿線國家促進共同發展、推動人類命運共同體建設增添新動力。在這一倡議下，加強能源國際合作、探尋中國參與國際能源治理之道尤為重要，同時，這也是習近平總書記提出的“四革命一合作”能源革命倡議的重要任務之一。“一帶一路”擎畫出一幅以六大經濟走廊為輪廓圖的絕美畫卷，以其獨特的區域脈絡優勢貫通整個“一帶一路”規劃圖?！傲蠼洕呃取弊鳛檫@一發展框架的排頭兵，面對沿線國家國力發展水平、文化傳統習俗的各不相同，中國積極應對，推動自身繼續“走出去”，促進本國能源發展、參與國際能源的深度治理。

1、中國深度參與能源治理面臨新挑戰

1.1“一帶一路”為能源治理帶來新視角

能源治理國際合作的現實必然。經濟的全球化促使國際能源也進一步在廣度、深度上向多維發展，只注重區域經濟單項指標的上升已經成為不可回溯的、舊的“孤立發展”態勢，在能源治理與環境治理上下大力氣提升關注度和改善度，已經成為各國促進本國發展的統一趨勢，也是各國能源環境問題的最終解決之路。面對日益嚴峻的能源安全、治理困境、區域合作、氣候變化、環境污染等關于人類命運的關鍵問題，各國積極參與國際能源治理，促進人類在能源治理關鍵問題上產生共識，并最終在本國能源治理以及參與國際能源治理的各項事業中積極應用，使得能源領域國際合作更加活躍。能源安全的現狀、困境深化了在能源合作的過程中，各國作為主體在國際合作中應該對自身的能源治理義務。能源治理現代化的歷史革新。追溯中國古代歷史，絲綢之路歷史光彩奪目。新絲綢之路的號角已經吹響，對經濟、能源治理、環境保護、人類發展等諸多方面提供豐富的歷史性機遇?！耙粠б宦贰背h自提出起，雖有質疑，但通過我國在涉及各方面的綜合努力，進展巨大，國際認同感不斷加強。

1.2世界能源形勢

當前能源主要是在石油，天然氣，煤，可恢復性資源，核能方面的需求?；茉慈允侵饕茉础Ｆ渲鲗У匚徊蝗菪∮U，許多國家依靠化石能源發展本國經濟或依靠化石能源維持國內基本生產、生活都確定了以油氣為主的能源體系將長期維持。其技術進步程度趨于成熟，對于化石能源的系統摸索、標準規范已成體系，當前分析其分布和使用人類已具備明顯優勢，作為穩定的全球油氣來源地分布在六大經濟帶的各區。新能源和核能發展引人矚目。世界能源治理在發展過程中呈現出新能源與化石能源相互競爭、此消彼長的態勢，未來，突破能源使用的平均增速，新能源和核能將超過傳統化石能源，國際能源治理的重心轉移、結構進入轉型期。能源安全治理的合作化。國際能源治理的安全問題對于能源全球化起到了關鍵作用。能源安全問題從原先的國別級保障向全球性能源安全對話、集團合作形式向合作方向轉化。世界能源格局正在發生變化。能源消費區從歐、美加速轉向亞太地區。消費格局的迅速轉移不僅影響能源治理過程中的權失比重，并且從一定程度上對世界經濟大格局也造成相應的影響。在這一問題上，中國對于能源需求的變化體現最為明顯。亞太地區成為新的能源消費中心。國際能源治理現代化的不斷推進。能源技術不斷進步是國際能源治理現代化的具體體現。探索治理形式、技術、評價標準逐步現代化的進程與日劇新，在各國積極參與能源國際治理的腳步中邁向成功。

1.3當前國際能源治理新挑戰

世界能源結構不合理帶來的氣候變化和全球性能源生態環境問題。表現為酸雨、臭氧層破壞、霧霾等。氣候變化問題、生態變化問題已經成為人類社會關注的道德倫理問題范疇。能源問題全球化帶來的站位問題。近年來，能源治理問題不再是某一個國家的專屬，它愈加明顯的呈現出全球性特點。因此，在參與國際能源治理的進程中，不能拋開全球只看自身發展，也不能只迎合世界趨勢而丟掉發展初衷。世界能源治理格局的新變化帶來的新問題。對能源運輸通道的要求因消費和供應鏈的不斷延長而不斷提高。國際能源貿易的規范化和安全性是國際能源治理問題的重要組成，由于供應鏈的不斷延長，運輸成本居高不下直接影響能源利用消耗成本不斷增加。長期以來運輸線上恐怖襲擊和運輸事故的頻發造成的威脅都使得供應和消費雙方困擾不斷。全球能源治理對應的體制機制不完善，碎片化程度高。缺乏具有廣泛代表性和權威性的全球能源治理機構從能源供應國、能源使用國、能源交易國等多方面對全球能源治理提出統一的管理和評價標準。

2、六大經濟走廊為中國深度參與國際能源治理探索路徑

2.1中蒙俄經濟走廊

中蒙俄在地理位置上作為鄰國相互毗鄰，也正是由于地理位置的相近，由距離拉近的不僅有綿延的草原和山脈，還有三者對本國發展規劃以及能源治理需求的一致性。這就為中蒙俄經濟走廊的貫通首先增加區位合作的先遣優勢。為打通這一走廊，探索將絲綢之路經濟帶倡議同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國草原之路倡議進行對接，實現鐵路、公路等的相互聯通建設，在通關、運輸、旅游、智庫、媒體、環保、減災救災等重點領域實現真正意義上的合作，推動實現共同的發展目標。在俄羅斯總統普京2018年6月對華國事訪問期間，中俄兩國發布聯合聲明，提出“加強中俄北極可持續發展合作，包括支持雙方有關部門、機構和企業在科研、聯合實施交通基礎設施和能源項目、開發和利用北方海航道潛力、旅游、生態等方面開展合作”。

2.2中巴經濟走廊

中巴經濟走廊越過喀什、昆侖山、巴基斯坦、瓜達爾港，這條經濟大動脈促使在“一帶一路”倡議下，中國深入參與國際能源治理有了施展能力的舞臺。聚焦在鐵路、公路及油氣、管道等多方共建的覆蓋規劃，隨著時間的推移，基礎建設項目有了實質性的發展，整體推進進入“發展快車道”。例如：巴基斯坦大沃風電項目是由中國電建旗下中國水電顧問集團國際工程有限公司投資開發，為改善巴基斯坦缺電地區的供電狀況而進行的風電項目。

2.3孟中印緬經濟走廊

孟中印緬經濟走廊的開始可追溯到20世紀90年代的第一次經濟合作大會，為了深化孟中印緬四國間的關系，推動合作友好、長期發展而規劃構想。孟中印緬經濟走廊在能源治理方面的建設和發展是一條逐步踏破荊棘、突破險阻的跨越之路，在合作中出現的待解決問題呈多元化趨勢，雖有棘手但依舊潛力巨大。四國不斷地放眼長遠，推進互聯，將優勢最大化，深化各個領域間的合作。諸多案例不僅是驗證在“一帶一路”倡議之下，由經濟帶建設帶來的經濟宏利，更是沿線各國參與國際能源治理與保護的具體實施。在油氣、煤電、水利等方面的研發與合作成就了國際能源治理進程的深入，最終推動區域間合作的深入。

2.4中國-中亞-西亞經濟走廊

與其他經濟走廊不同，中國-中亞和西亞經濟走廊不僅綿延線路長，而且途徑之地均為能源富饒區。中國-中亞石油管道和天然氣管道就從此經過，在此沿線基礎上進行的能源合作當前在數量上也位居前位。中國-中亞和西亞經濟走廊上的沿線各國深入推進本國能源治理進程，從基建、公路、輸油管道、港口建設等方面開展合作，依托人才與資源豐富、搭載經濟發展這個前頭兵，建立完善的能源治理與合作體系，在滿足市場發展的同時，實現能源利用、資源開發等多元化發展。同時，中亞地區較長時間來為世界幾個發達資本主義國家所爭角，在深化本國能源治理的同時，必須防范由此帶來的政治安全、能源安全等方面的威脅。打破對于觀念上的差異化認真，使人民的根本利益在發展中相向而行。

2.5中國-中南半島經濟走廊

中國—中南半島經濟走廊的建設以途徑的中心城市為發展基點，將城市富有的人力、財力、配套設施及服務等作為依托，探索更快、更高的發展模式。在參與能源治理方面，伴隨經濟通道的成熟化，探索共同治理的體制機制、政策制定、相關配套等多元的參與模式。當前，瀾滄江—湄公河航道二期整治工程、中老鐵路等工程的相繼為推動各國互聯互通貢獻實力；新滇越鐵路也已建成通車。交通的對接成功直接為能源發展助力，突破無設施的不可逾越之鴻溝，能源國際治理才有了實現的可能性。

2.6新歐亞大陸橋經濟走廊

新亞歐大陸橋經濟走廊全線涵蓋30多個國家和地區，是一條名副其實的“長廊”。在地理位置上它將環太平洋經濟圈和歐洲經濟圈鏈接起來，比其他線路縮短了里程、節省了運輸消耗，加上其他運輸方式的便捷化，新亞歐大陸橋經濟走廊在推動各國本地參與國際能源治理上呈現出巨大的潛力。沿途地區借力區域優勢互補，將資金、人力、技術、資源等推動大融合，在擴大了經濟合作的同時，為能源治理探尋新型發展路徑。例如：哈薩克斯與中哈簽署系列合作規劃綱要和合作協議， “一帶一路”倡議和哈薩克斯坦“光明之路”新經濟政策戰略實現較好對接， 促使兩國在跨境運輸、產能合作等方面邁上新臺階。

3、中國深度參與國際能源治理的建議

3.1打破非共識狀態，尋找新機遇

從20世紀80年代以來我國接受世界能源治理帶來的新挑戰，在本國治理與國際參與中不斷主動出擊。隨著時間的推移，中國的整體能源治理思維不斷被重塑，將改革開放的影響從經濟領域擴散至能源治理領域，多極化思維模式沖擊原有的狀態而建立新的、非共識狀態。黨的十九大報告提出，以“一帶一路”建設為重點，積極推動形成全面開放新格局。能源治理作為開放進程中的關鍵一環，有成果也面臨新機遇，總結已有的經驗應用到今后的治理過程當中，克服由非共識狀態帶來的新問題和新難點，深刻認識到：從非共識到共識發展就是一個創新的過程，需要在不斷地形成內外聯動機制的同時，點對點突破，整體發力，持續投入，在積累達到催生創新的臨界點時，機遇便被牢牢抓在手里。

3.2理念與政策并行，提供制度保障

當前， “一帶一路”倡議的實施已經取得一系列合作成果， 并將迎來新一輪建設高潮。在“一帶一路”倡議架構下， 全面有效地推進國際能源治理的深入，要理念與制度并行。這兩者的兼顧首先要在正確的宣傳引導與健康的輿論語境下推進。另外，不論是總結六大經濟帶建設過程中能源治理的積極經驗，還是今后站位中國深度參與國際能源治理的目標，都要相應地配套政策發展理念。政策文件的規范為能源治理的具體操作指明道路， 讓治理路徑變得真實具體。就像習主席要求的那樣，在參與國際能源治理的過程中，我們也要在講好中國故事、傳播好中國聲音。實現頂層設計后的有序推動靠的就是制度的保障。在探索形成眾多雙、多邊合作機制的前提下，實現制度的保障，使國際能源治理機構的初衷得以實現，推動國際間在能源治理上的深度合作。打牢制度保障的基礎推進“一帶一路”倡議下中國深度參與國際能源治理的重心逐步整合優化，對接前沿治理水平，豐富國際能源合作機制的層次不斷深入， 溝通各方， 加強協調各國利益， 使各區域能源治理水平推到更高層次。中國也能在這一過程中，定位自身角色，參與到更深層次的國際能源治理當中去。

3.3方式創新、風險兼顧

創新思維的應用在中國深度參與國際能源治理中尤為重要?；凇耙粠б宦贰背h之下的國際能源合作，在規模和方式上不斷創新，為此沿線國家對外開放、合作發展的戰略規劃也要跟隨世界能源治理水平、方式等方面的不斷創新而進步。國際能源治理作為全球聯通聯動的有機組成部分，需要用創新的思維彌補差異，創新的過程就是應對挑戰與突破風險的過程。任何風險不會因為某一階段的發展而消亡，它總是伴隨事物的前進而相伴相生。在深度參與國際能源治理的過程中要做好長期迎戰的準備，同時堅持我國對于能源治理的一貫原則，制定預警方案，借鑒其他國家治理經驗， 發揮中國自身優勢，以人為本，把國際能源治理與人類發展最終聯系在一起。中國人民也要與各國人民聯系在一起，從小事做起推動合作，通過六大經濟走廊建設使“一帶一路”倡議下的國際能源治理惠及更多的國家和人民。

參考文獻

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[3]高世憲.依托“一帶一路”深化國際能源合作[M].中國經濟出版社，2016

作者簡介：李曉夏（1989—），女，漢族，山西大同人，中國石油大學（北京）博士生，研究方向：生態、能源、軍民融合。