“脫貧摘帽”地區的返貧問題分析

俞海峰

【摘 要】 在精準扶貧政策下，蘭考縣得到了充分發展，于2017年通順利脫貧摘帽。然而隨著扶貧開發的程度逐漸加深，其弊端已開始顯現，貧困地區人口數量減少的邊際效應呈現遞減趨勢，扶貧政策取得效果的增長速度越來越小。返貧問題已經成為貧困乃至脫貧地區實現致富奔小康道路上的嚴重阻礙，如何阻止脫貧人口返貧已成為當地政府亟需研究的重大難題。

【關鍵詞】 返貧 蘭考 風險控制

一、致返貧因素

（一）政策性返貧

1、社會性政策致貧。在社會管理領域，如發展方式轉變、社會保障、區際協調、基礎設施建設等方面的幫扶在貧困人口脫貧之后可能不再持續，易使得脫貧人口發展乏力。以交通基礎設施為例，2015至2016年，全縣完成有關建設總投資增速高達144%，農村公路建設投資卻大幅下降;到2017全年，新（改）建農村公路也從2015年的242.6公里降至119.19公里。而在同時期，全縣在招商引資、產業轉型升級等領域有十足進步，例如到2017年，該縣實際利用外資快速增長至5247萬美元，同比增長118.8%。從兩種數據的相反方向變化不難看出，在脫貧摘帽后，蘭考縣政府的財政支出及年度預算不再向相關基礎設施領域傾斜，社會管理領域的投入不再高漲，存在一定返貧風險。

2、環境性政策返貧。由于貧困人口生存和發展的自然環境條件一般是比較惡劣的，脫貧人口賴以發展的貧瘠資源如果又受限于“退耕還林還草”、“降低碳排放”等生態保護政策約束，再加上物價上漲和補貼降低雙重因素的影響，易使部分脫貧人口出現返貧。蘭考縣自2014年啟動扶貧開發三年脫貧攻堅計劃，截至2017年全縣造林面積達5.26萬畝，防護林增長34.0%，經濟林增長40.0%，林木覆蓋率由2014年的20.2%逐年增長到26.8%。但同時，全縣有效耕地面積由2014年的143.2萬畝逐年減退至2017年的139.7萬畝。蘭考縣在提高城鄉植被覆蓋率的美麗生態背后，存在有以犧牲部分農村耕地為代價來構建林草地的做法，埋下脫貧區的返貧隱患。

（二）能力缺失返貧

1、身體健康水平因素。人類生存發展中疾病不可避免，脫貧人口中因病返貧比例也占據較大比例，蘭考縣政府公開信息顯示，因病致窮或因病返貧是當地農村地區扶貧問題的重點。蘭考縣在基層醫療服務中的各項指標年均增長速度偏緩，暫無法與較高的人口聚集程度相匹配，如人均擁有床位數、臨床醫生、注冊戶士數量在全市范圍內處于中下水平。這樣，小病出鄉、大病出縣，不僅是交通及住宿給貧困人口造成負擔，他們還可能因此拒絕外出治療，又可能進一步造成病情惡化，延長誤工期，導致家庭創收能力連續走低，陷入惡性循環。

2、知識技能水平相對較低。受教育水平偏低、專業技能缺少或水平不高，致富能力弱化，是農村脫貧人口返貧的重要原因。截至2016年，蘭考全縣本科上線率遠低于同期全市58.8%的本科上線率，也較省內同期平均水平相對較低，加之該縣原貧困人口基數較大，鄉鎮主要勞動力知識能力提升水平有限，尤其是隨著農業生產現代化水平的不斷提高，現代生產方式轉型，許多知識技能水平相對較低的脫貧人口易遭遇“適應難、就業難、發展難”等生計可持續發展困境。

（三）因災返貧

蘭考縣地處中原，地勢平坦，西臨黃河，易受洪澇災害威脅，近年來國內防災救災能力顯著提升，黃河決堤、改道風險大大降低，但若遇持續性強降雨時，加之地勢影響，極易帶來嚴重破壞性的內澇災害;同時歷史數據表明，蘭考縣多發旱災，由于該縣植被覆蓋率不高，地下水儲蓄能力相對較弱，若耕種時節遇異常降水情況，旱災發生率便大大提升。讓扶貧的投入和扶貧效果大打折扣

二、防返貧機制

（一）持續鞏固提升

要嚴格落實“摘帽不摘責任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監管”的總體布局要求，穩定脫貧后續政策，營造脫貧摘帽安心環境。加強易地扶貧搬遷后續扶持，著力解決搬遷戶生產生活困難。大力開展技能培訓和就業服務，鼓勵山林、土地流轉或退耕，增加貧困戶財產性收入和務工收入。突出抓好家居制造及木業加工、食品及農副產品深加工兩大主導產業培育，積極開展金融扶貧、農業保險，努力探索產業扶貧新路徑、新辦法。

（二）走現代生態循環農業發展的路子

以構筑循環體系、推廣新型種養模式和生態循環農業技術集成應用為重點，建立產業布局合理、資源利用高效、生產清潔安全、環境持續改善的現代生態循環農業發展體系。堅持用地和養地相結合，確保耕地數量不減少、質量不下降。保證脫貧地區的有效生產及可持續性發展。

（三）做好穩定脫貧奔小康準備

把一切惠民生、促增收的產業發展政策轉化為調動群眾內生動力的積極因素，把“公司+合作社+農戶”的產業帶貧模式落到實處，把培育新型職業農民、家庭農場、農民合作社、新型經營主體繼續作為鄉村振興的有效載體，有效落實“12項政策”和“3保障5政策”，持續開展行業扶貧。根據鄉村民生問題，全面整改廣播電視村村通、先診療后付費、殘疾證辦理、電費補貼等工作中的問題，限期辦理農村危房改造、自然村通路、光伏扶貧等工作中問題，加大涉農資金整合使用力度，深化“1+3”社會扶貧模式，打造“光彩蘭考”。

（四）健全大招商機制，實施創新驅動、品牌創建戰略

保持招引定力，加大園區招商、定制化招商、資本招商力度，并逐步把招商范圍拓寬到文化旅游產業和民生領域。同時支持企業引進高層次人才，繼續加大與頂尖院校的對接，培育出一批創新型企業，切實提升企業運營能力。同時可以依托區域特色資源，塑造高端家居品牌，如做好恒大家居特色小鎮會展、特色酒店、三產服務、檢驗、設計等配套建設，打造全國品牌家居集散中心;創建畜牧產業化品牌，農副產品深加工重點在冷鏈物流和深加工上求突破，加快正大、中羊、華潤五豐等奶制品和屠宰深加工項目建設，完善產業發展體系。

【參考文獻】

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