新常態下企業轉型升級中的政府服務研究

孫天鵬

摘 要 在經濟發展新常態下，企業轉型升級面臨的外部市場環境壓力相對較大，要實現經濟的穩定發展，政府必須發揮積極作用，強化政策和環境上的引導支持，促進企業盡快實現轉型升級。針對新常態下企業轉型升級中政府的服務，本文首先分析了政府扶持企業轉型升級的必要性，其次分析了服務企業轉型升級過程中存在的問題，最后就發揮政府作用、促進企業轉型升級進行了詳細論述。

關鍵詞 企業 轉型升級 政府服務

一、引言

經濟發展進入新常態，經濟發展方式以及發展動力都呈現出了新的特點，企業經營發展也迎來了新的挑戰，尤其是一些企業面臨著融資難度大、產業結構調整壓力大、人力資源成本上升等一系列問題，嚴重困擾了企業的轉型升級。加快企業結構調整與轉型升級，政府在其中發揮著非常重要的作用。政府必須堅持服務市場經濟發展的基本原則，從企業產業轉型升級過程中面臨的困境出發，強化政府的職能作用，建立完善的服務體系，開拓創新發展思路，建立完善的企業服務體系，加快企業轉型升級，促進企業實現戰略性發展。

二、新常態下政府服務企業轉型升級的必要性

第一，引導扶持企業轉型升級是促進地方經濟發展的關鍵。地方經濟發展的關鍵是企業的發展，在經濟新常態下，強化地方經濟發展的動力支撐，必須充分發揮政府的作用，加快引導企業轉型升級，實現發展方式和發展動力的變革，帶動企業財稅貢獻的全面提升，進而引領帶動地方經濟的全方面發展提升。

第二，引導扶持企業轉型升級是確保經濟發展變革穩步推進的關鍵。企業轉型升級的關鍵是技術創新，通過技術創新和經營模式創新，可增強企業的核心競爭力，這些僅僅依靠企業自身實力，尤其是對于一些中小企業來說，勢必難以實現，要求政府必須發揮積極作用，通過強化引導支持，特別是在人才與技術方面的支持扶持，促進企業順利實現轉型升級。

第三，引導扶持企業轉型升級是保障企業戰略性發展的關鍵。在經濟新常態下，企業經營發展面臨著更多的風險，尤其是在投融資方面，迫切需要政府的扶持和推動，以解決企業在轉型升級過程中面臨的各種阻力，為企業的長遠發展營造良好的基礎環境。

三、政府服務企業轉型升級面臨的主要問題分析

雖然各地政府非常重視企業的轉型升級，但是在對企業轉型升級的具體服務措施制定方面，還存在不少的問題，集中表現在以下幾方面：

第一，對企業轉型升級的保障力度不足。對于企業轉型升級的推進實施，一些地方還沒有出臺有力的扶持政策，還有的在扶持政策上缺乏靈活性，政策執行落實不到位，沒有根據企業轉型升級的實際需要來營造良好的政策環境，尤其是在稅收以及財政扶持等方面的力度不足，因此，一些地方政府雖然針對企業轉型升級出臺了不少文件，但在實際落實過程中卻沒有產生較好的效果。

第二，扶持企業轉型升級的貸款融資服務體系還不夠完善。當前，企業轉型升級面臨的最大問題就是很難獲得產業調整和轉型升級所需的必備資金。從企業方面來分析，主要是企業轉型升級過程中的風險隱患較大，信用評級不夠高，資本管控能力不夠強，因此，一些銀行信貸機構不愿或者不敢給予資金支持。從政府方面來分析，則主要是在直接的貸款政策支持以及間接的信用擔保方面的扶持力度不夠，資金供給不足，影響了企業轉型升級的進程。

第三，對于企業轉型升級的創新扶持力度不夠大。企業轉型升級根本上還是要靠技術創新來實現，需要將科技成果轉化為生產力，進而實現經濟效益的提高。但企業自身實力無法在技術創新方面形成優勢，需要政府的介入支持，尤其要在人才和科技等的引進方面引導企業加快技術創新，進而促進轉型升級的順利實現。

四、發揮政府服務作用，促進企業轉型升級的具體措施

強化政府職能作用，更好地引導企業加快轉型升級，應該注重以政策為牽引，從環境營造方面入手，尤其應該重視從以下幾方面制定相應的引導支持措施：

第一，為企業轉型升級構筑良好環境。政府應該強化引導作用，積極完善企業轉型升級的基礎環境。首先，應該優化政府的政策環境，尤其是針對企業轉型升級出臺系列扶持政策，研究引導企業轉型升級的配套措施，對企業轉型升級給予政策傾斜，進而充分發揮政策的導向作用，推動企業轉型升級的順利實施。其次，應該優化企業轉型升級的投資服務環境，政府部門應該在技術服務、產品研發、人才引進、市場開拓、項目建設等方面積極發揮政府的協調作用，著力為企業轉型升級營造良好環境。

第二，突出強化企業轉型升級的金融服務。企業轉型升級面臨的最大問題就是資金問題，加快企業轉型升級，政府職能部門必須在創新完善金融服務體系以及拓寬企業的融資渠道等方面發揮積極作用。具體來說，應該從以下幾方面進行完善：完善企業轉型升級的金融服務體系，探索建立完善的社會化金融服務體系，結合不同地方的實際情況，建立更加靈活的地方商業銀行或者金融租賃公司等區域性金融機構，引導大中型金融機構強化與企業間的對接合作，為企業轉型升級提供有力的資金政策支持;完善企業的信用體系，注重強化與各類金融機構的合作，建立企業信用評估機構，對企業的信用進行評估，進一步優化鞏固企業的融資基礎;完善企業的融資渠道，積極引導各類創新創業投資基金等社會資本強化對企業轉型升級的資金政策支持，積極發展各類新興發展基金，增強企業的融資能力。

第三，優化企業轉型升級的創新發展環境。企業轉型升級根本上還是要靠創新來實現。政府部門在地方經濟發展方面，應該堅持實施創新引領發展戰略，在技術、模式、管理等方面進行全方位的創新。首先，政府主管部門應該積極引導傳統產業加快實施技術改造，引導企業積極采用各類新技術、新設備、新材料、新工藝、新業態等，對傳統的產品結構進行轉型升級。同時，應該注重積極促進企業的管理模式創新，增強傳統企業的研發能力、生產效率和管理能力。其次，應該突出政府在人才引進方面的作用，加大創新創業人才的引進力度，通過高層次創新創業人才的引進支持，加快實現產學研結合，為企業轉型升級提供有力的人才、智力支撐。此外，還應該注重加快建設企業創新創業示范基地，通過示范性、帶動性強的創新創業企業，加快形成新的產業集群。

第四，完善企業轉型升級服務體系的建設。發揮政府作用，促進企業轉型升級，還應該重視全面完善服務體系的建設，尤其是政府部門應該積極落實放管服改革，全面提高行政審批效率，優化對企業的服務流程，全面提升服務效率，為企業轉型升級提供全方位的服務。同時，政府部門還應該強化政府服務平臺的建設，針對企業轉型升級，對有關服務的職能部門、中介機構等進行有效的整合，真正實現信息上的互聯互通以及相關資源的共享利用，為企業轉型升級提供全方位的優質、高效的服務。此外，還應該針對企業的轉型升級創新完善各類培訓服務，尤其是應該在企業的培訓服務方面加大資金投入，發揮人力資源部門的作用，強化對企業內部員工創新能力的培訓教育，全面提升企業員工的創新能力，為企業轉型升級提供良好的基礎條件。

五、結語

在新常態下，為促進企業的轉型升級，政府應該全面強化宏觀引導，優化企業轉型升級發展的政策環境，完善金融服務體系和服務平臺建設，幫助培育企業的創新創業活力，進而促進企業轉型升級的順利實現。

（作者單位為國家火炬招遠電子基礎材料特色產業基地管理服務中心）

參考文獻

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