“雙高” 背景下高職院校服務區域發展的問題與對策?
——以杭州市為例

李海濤

提 要： 為推動高質量發展， 創造高品質生活， 需要高職院校圍繞區域轉型升級的需求提升內涵建設， 并提供源源不斷的社會服務。 高職教育為杭州的發展做出了積極貢獻， 但是持續性和精準度不夠。 本文在分析高職院校服務杭州的現狀和問題的基礎上， 提出高職院校更好地服務杭州發展的對策建議。

“推動高質量發展， 創造高品質生活”， 已經成為城市發展的共同遵循。 高質量發展是區域全方位轉型升級的方向， 也是高職院校的中心任務， 這就需要高職院校圍繞區域轉型升級的需求提升內涵建設。 高品質生活是城市發展的根本追求， 需要政府、 企業、 社會、 民眾多元主體的共同參與， 特別是需要高校等社會組織提供源源不斷的支持。

從全球來看， 通過高職教育提高產業工人技術技能水平， 是德國、 日本等工業化國家實現產業轉型升級和全球價值鏈攀升的關鍵［1］。 國內的相關數據分析也證明， 高職教育對國家創新驅動戰略的實施和區域經濟的可持續發展至關重要［2］。面對經濟社會高質量發展的要求， 教育部提出了“中國特色高水平高職院校和專業建設計劃”。 這是新時代高職院校提升辦學水平、 聚焦內涵發展、 增強社會服務能力的戰略舉措［3］， 也為高職院校在高質量發展、 高品質生活背景下轉型發展指明了方向。

一 杭州高職院校與城市互動的現狀

（一） 需求側： 杭州發展需要高職院校的有力支撐

1. 高質量發展需要高職教育提供大量高素質高技能人才

高質量發展的根基和主體是實體經濟［4］。 高質量發展呼喚高技能人才， 推動經濟發展質量變革、 效率變革、 動力變革， 提高全要素生產率， 必須加快建設一支規模宏大、 結構合理、 素質優良、 技藝精湛的高技能人才隊伍。 “建設知識型、 技能型、 創新型勞動者大軍， 弘揚勞模精神和工匠精神”， 已成為國家重要戰略。 為配合《中國制造2025》 戰略部署， 2017 年， 國家有關部門印發的《制造業人才發展規劃指南》 提出： “到2020 年， 制造業從業人員中受過高等教育的比例要達到22%， 高技能人才占技能勞動者的比例達到22%左右。” 高素質高技能人才的培養需要多方協同配合， 關鍵在于學校教育系統， 尤其是高等教育和職業教育。 在繼續用好“人口紅利” 的同時， 注重“從人口紅利轉向人才紅利”， 培養培訓上億的工程師、 高級技工和高素質職業人才［5］。

高技能人才對產業發展和企業效益的提升作用不言而喻。 據有關調查， “一線高技能人才比率為27.3%、 20.1%的兩家企業， 企業人均利潤都超過17 萬元； 而一線高技能人才比率為0.2%、 1.3%的兩家企業， 企業人均利潤都不足3 萬元”［6］。實施新舊動能轉換重大工程， 迫切需要大量高素質實用型人才， 尤其是能夠適應新技術新產業發展趨勢的高技能人才。 隨著經濟轉型升級、 產業結構調整， 尤其是“1 ＋6” 主導產業（1 個萬億級信息經濟集群， 以及6 個千億產業集群， 包括文化創意、 金融服務、 旅游休閑、 健康、 時尚、 高端裝備等6 大主導產業） 的快速發展，杭州對高層次人才的需求也不斷增加。 特別是近年來快速發展的“數字經濟” 對高端技能人才需求較大， 而從業人員多集中于傳統的低技能基礎型崗位， 呈現過剩的狀態， 而高技能人才的空缺則非常明顯。 針對產業發展的需要， 杭州市提出“到2020 年， 高技能人才總量達到57 萬人， 高技能人才占技能勞動者的比例達到30%以上” 的目標， 同時要在高技能人才數量上追趕其他先進城市， 目前來看仍有壓力（見表1）。

表1 東部部分城市高技能人才情況（截至2017 年末） 單位： 萬人， %

從西方發達國家和上海、 廣州等先進地區發展趨勢來看， 高技能人才呈現出年輕化和高學歷化的特點。 接受過高等教育的理論培訓的高素質高技能人才， 是推動產業發展的主力軍。 在新一輪的產業革命和技術革命浪潮中， 高學歷的高素質高技能人才儲備極為關鍵。 截至2017 年末， 杭州市就業人員的學歷在大專及以上者， 占46.92%， 其中大專學歷47.28 萬人， 占16.34%； 勞動者中仍有大量的低學歷就業者， 其中初中及以下學歷者占30.73%。 高技能人才存在低學歷、 高年齡的問題，適應產業變化的能力較弱。

2. 高品質生活需要高職教育承擔更多的社會服務

高品質生活需要提供讓人民滿意的高質量產品和服務， 需要專業化的社會組織和志愿服務者， 需要政府、 企業、 社會、 民眾多元主體的共同參與， 一起努力， 協同推動。 而提供社會服務， 是高職院校高等性和職業性的核心體現。 杭州正面臨“后峰會、 前亞運” 的歷史機遇， 浙江“大灣區” 建設的戰略機遇， 以及新一輪科技革命、產業變革和臨空經濟、 金融港灣等產業振興的機遇， 處于產業創新發展的最佳“窗口期”。 產業發展需要大量的高技能勞動者， 社會的發展更需要大量的社會服務者。 近年來， 杭州借助G20 峰會、 互聯網大會等契機， 圍繞綠色環保、 文明出行、 鄰里互助等開展了一系列志愿活動， 在全國形成了品牌效應。 但也存在志愿服務質量不高， 組織管理不規范以及人員培訓不到位、 專業化志愿服務不足等各種各樣的問題。 高校具有便于統一管理、 志愿者素質整體較高等特點， 是開展志愿服務的重要力量。 相比于本科院校， 高職院校開展志愿服務具有知識與技能結合好、 社會實踐與就業實習融合深、 技能培訓扎實等優勢， 應當成為城市志愿服務的重要承擔主體。

（二） 供給側： 高職教育對杭州經濟社會發展做出了不可替代的貢獻

1. 初步構建了適應杭州產業需求的高職教育體系

一是高職教育規模和質量在省內優勢明顯。 作為省會城市， 杭州高職院校數量、在校生數量、 每千萬人擁有高職院校數和每萬人擁有高職在校生數， 均位于全省首位。 2018 年， 在杭高職院校為18 所， 占全省高職院校總數的40.42%； 在校學生數量14.08 萬人， 占全省高職在校生總量的41.13%； 每萬人擁有高職生數量148.71人， 遠超省內其他地區； 國家示范（骨干） 院校8 所， 省級示范院校11 所， 均占全省一半以上（見表2）。 其中市屬高職院校4 所（包括兩所民辦）， 在校生3.2萬人。

二是專業建設基本符合產業發展方向。 根據教育部《普通高等學校高職高專教育指導性專業目錄（試行）》， 將19 個專業大類對照三種產業進行劃分歸類， 在杭高職院校專業設置覆蓋高職高專教育全部19 個專業大類， 基本覆蓋杭州市所有行業， 與杭州市主體產業結構基本吻合。 從總體規模來看， 專業設置的“三二一” 結構與三產結構大體一致［7］。 從全省來看， 杭州地區高職教育總體上與企業的需求匹配良好［8］。

表2 東部省會城市高職院校和經濟發展情況

2. 初步實現了高職院校與區域的良性互動

一是為杭州產業發展提供了大量的技能人才。 在市場機制的作用下， 集中于杭州的高職院校畢業生多數選擇留在杭州就業。 而在就業導向下的高職院校， 也主動調整專業和人才培養規格來適應杭州的區域技術技能人才需求。 大部分高職院校畢業生畢業首選地區為杭州， 40%以上的畢業生留在杭州企業等單位就業， 市屬高校杭州職業技術學院和杭州科技職業技術學院近三年畢業生留杭比例均在50%以上（見表3）。 從杭州市本地院校對三大產業的供給情況看， 信息經濟與高端裝備制造產業人才結構與產業需求基本匹配， 但在生物醫藥產業大中專人才供給量嚴重不足（見表4）。

表3 杭州高職院校畢業生留杭情況 單位： 人， %

表4 杭州本地高職院校對杭州主要產業人才供給情況 單位： %

二是成為杭州高等教育大眾化的重要推手。 在目前浙江省高教資源整體上不夠豐富的背景下， 在杭高職院校基本滿足了杭州民眾對高等教育的需求。 在杭高職院校本地生源均在30%以上， 且通過中高職銜接等方式， 解決了本地中職生接受高層次教育的需求。

三是為杭州城市發展提供了專業化的社會服務。 依靠技能培訓經驗豐富、 實訓條件好等優勢， 高職院校， 特別是市屬高職院校為杭州產業發展開展了大量的技術技能培訓。 例如杭州職業技術學院依托杭州市公共實訓基地， 自2010 年以來， 為350 余家在杭企事業單位開展技術技能實訓， 累計實訓量達150 萬余人次， 完成技能鑒定19019 人次。 憑借面向生產第一線、 動手能力強的特點， 高職院校圍繞杭州城市發展需求， 在重大賽事、 重要活動中， 提供了專業化的網絡安全、 食品檢測等志愿服務。 部分高職院校圍繞人才培養方案， 組建了各類專業化志愿服務團隊， 為杭州民生事業發展提供了有力支撐。

二 高職院校服務杭州發展存在的問題

“雙高” 背景下， 杭州的轉型發展依賴于高水平的高職教育提供高質量的技術技能人才支撐和精準化服務， 也需要與高職院校進行更緊密的互動， 雙方協同發展。目前， 杭州高職院校服務區域的能力還不能滿足杭州高質量發展、 高品質生活的需要。

（一） 高職院校的功能定位不夠準確

一是規模效應不夠明顯。 雖然在省內處于絕對優勢地位， 但是與東部11 省會城市相比， 杭州的高職院所數量、 在校生數量與杭州的綜合實力特別是GDP 總量等城市影響力仍然不相適應（見表2）。 每萬人擁有高職學生數等指標， 在東部沿海省份還比較靠后。 隨著高中教育的普及， 職業院校招生人數持續下降， 進入社會的技能人才越來越少， 高職院校的規模發展速度還不能適應產業人才需求的增速。

二是專業設置與區域主導產業還不夠匹配。 高職院校的專業設置與杭州的產業發展還不夠匹配， 與未來產業相關的專業設置還比較欠缺， 在校生數量不足， 不能為產業轉型升級提供足量的技術技能人才支撐。 當前， 杭州正在全力打造“數字經濟第一城”， 但是高素質高技能網絡安全從業人員嚴重不足； 杭州大力發展生物醫藥產業， 但開設相關專業的高職院校還比較少； 杭州加快新舊動能轉換、 推動制造業高質量發展， 但是高職院校傳統制造業方面的專業仍占比過高（見表5）。 同時，政府對于高職院校的統籌協調還不夠， 高職院校專業設置雷同、 實訓基地重復建設的現象普遍存在， 政府投資的效益不高。

三是產學研的作用發揮不夠。 高職院校本應主動參與一線生產、 技改和研發，但由于高校內部評聘的導向， 高校教師重視縱向課題（特別是市廳以上）， 對于企業橫向課題和地方政府的合作項目關注度不高。 以杭州下沙高教園區為例， 雖然集聚了7 所高職院校， 但當地企業技術研發中心與本地高職院校沒有實質性的項目合作。

表5 杭州本地高職院校畢業生對杭州主要產業人才供給情況

四是主動服務城市化和國際化的擔當還不夠。 在辦學國際化方面， 與本科院校相比， 高職院校的水平整體較低， 整合國際資源服務城市國際化的能力還不夠。 在社會服務方面， 由于教育體制機制的原因， 地方政府對于省屬高校不具備統籌協調的能力， 也缺乏良性互動的機制， 省屬高校缺乏精準服務杭州產業和社會發展的動力。

（二） 高職院校服務地方的激勵機制不足

雖然杭州在全國較早成立了產學對接領導小組， 開展了產學對接工程， 但是對于高職院校服務地方發展的政策還比較缺乏， 管理機制還不夠健全， 特別是激勵性政策還不夠明確。 第一， 未統籌高職院校開設社會服務部門來服務地方經濟。 有些有能力或有想法的教師， 能通過個人力量跟企業或相關行業進行對接的， 在服務過程中出現問題很難自行解決時， 服務可能就會中止； 而當有些教師不能自行對接服務時， 他的服務能力可能就被埋沒。 第二， 缺乏社會服務的專項激勵政策。 由于辦學經費的限制， 院校對開展社會服務的激勵機制不夠健全， 參與社會服務后的成果不能進行量化考核， 直接影響教師的積極性與主動性。 第三， 產業人才政策不夠完善。 聚焦高端人才和項目的政策法規較多， 大部分已經落地實施， 但是聚焦技術人才的細則不夠明確， 亟待分類歸并梳理。 同時， 尚未建立以企業為主體的多元化技能人才評價標準， 高職院校技能人才培養的導向型不夠明確， 高技能人才的積極性尚未充分調動發揮。

（三） 主流企業參與高職教育建設的主動性不夠

校企合作對于職業教育質量提升的重要性不言而喻。 而企業參與職業教育的積極性是校企合作的前提和保證。 杭州高職院校的校企合作是走在前列的， 特別是杭州職業技術學院的“友嘉模式”， 成為全國職業院校校企合作的典范。 但是總體來看， 校企之間的合作依然停留在較單一的合作方式上， 同時還存在實習實訓基地流于形式、 名不副實， 合作關系松散， 合作領域偏窄等諸多問題。 學校無法對企業提供得力的支撐， 企業缺乏合作積極性， 在很大程度上也造成了高職院校畢業生就業難， 同時企業招不到急需的人才而須外地引進的不合理現象。 市屬國有企業與高職院校對接互動較多， 但是尚未建立全方位的合作機制。 現實情況是， 大企業更多考慮和本科院校合作共建研發中心； 中小企業對高技能人才有需求， 但與高職院校聯合培養的條件不充分。 企業與企業之間、 企業與學校之間的信息不暢， 合作有現實障礙， 導致產教融合不夠深入。

（四） 社會對高職教育認同度較低

雖然近年來通過高考招生改革、 中高職銜接、 職業教育活動周等活動的開展，高職教育的影響力和吸引力有所增加， 但是總體上仍不容樂觀。 從社會觀念上來看，許多家長和學生還抱著“寧做低薪的辦公室白領， 不做高薪的車間藍領” 的觀念，不選擇從事技術類職業， 不愿選擇進入職業類院校。 從高考招生的現實來看， 高職院校處于末流批次， 成為“高考落榜的無奈選擇”， 高職院校的生源質量整體低于本科院校。 從招工的現狀和就業待遇來看， 各級機關、 事業單位包括國企的招聘及薪酬制度都存在“唯學歷” 傾向， 大多數招聘的門檻是本科畢業， 職校生無法參加招聘。

三 加強高職院校服務杭州發展的對策建議

美日等發達國家的高職教育緣起于社會需要， 因此地方高職院校與政府的互動比較好。 特別是瑞士、 德國、 法國、 澳大利亞等國， 明確了政府與職業教育的互動機制以及國家、 行業協會、 地方政府的職責。 而中國的高職教育更多的是高等教育普及化需求下的產物， 發展時間短， 基礎比較薄弱， 涉及的部門和主體較多。 在服務區域發展方面， 既沒有形成國家層面統一的政策， 也沒有出現比較好的地方典型方案。 提升高職院校服務區域發展的貢獻力， 需要借鑒國內外經驗， 結合當前高職教育發展實際， 立足區域的發展需求， 構建地方政府、 高等院校、 企業、 社會大眾共同參與的良好機制。

（一） 建立高素質高技能人才的需求動態機制， 提升高職教育服務區域發展的精準性

一是梳理區域高素質高技能人才需求， 促進職業教育供給側與產業發展需求側精準匹配。 政府部門應做好企業的跟蹤服務與調研， 及時準確掌握企業高技能人才的需求， 并根據產業發展的情況動態估算各行各業高技能人才的需求數量， 及時對接高職院校， 共享信息。

二是建立高職院校優化專業設置的動態平衡機制， 增強專業與產業發展的契合度。 要做好高職院校協調工作， 引導高職院校差異化、 特色化發展， 聚焦以特色專業支撐區域特色經濟平臺。 對接“1 ＋6” 產業發展， 特別是圍繞杭州各類特色小鎮建設， 調整職業教育專業布局， 科學定位， 緊貼產業、 企業、 職業崗位優化專業，重點建設同杭州支柱產業相匹配的特色專業， 提升重點專業支撐杭州產業的能力，使特色專業具備引領產業發展的優勢。

三是完善“大國工匠” 培育體系。 圍繞“1 ＋6” 產業集群， 創新“杭州工匠”培養的體制機制。 協同行業協會和省級教育行政部門， 打通職業教育銜接制度。 基于產業發展， 完善高素質技能人才的生涯體系， 做好“3 ＋2” 中高職銜接（前3 年在中職學校就讀， 經轉段考核通過后， 轉入高職院校就讀2 年， 畢業時頒發專科畢業證書）， 選拔優秀中職學生進入高職院校； 同時開展高職與本科“4 ＋0” （高考錄取的學生在高職院校學習4 年， 雙方聯合培養， 畢業后成績合格頒發合作本科院校文憑） 等聯合培養模式， 增強對優秀技能人才的理論知識培養。

（二） 創建“校政企” 協同的育人平臺， 提升高職教育服務區域發展的適應性

一是完善政府部門、 市內主流企業、 行業協會共同參與的職業教育協同育人機制。 按照國務院最新要求， 充分發揮職業教育工作部門聯席會議制度作用， 協調行業指導委員會、 校企合作理事會、 教學指導委員會等組織， 整合政府部門、 行業系統、 主流企業、 高等院校資源， 將技能人才培育規劃列入重點產業發展規劃， 形成支持職業教育發展的合力。 協同推進高職院校專業設置、 課程開發、 師資建設、 社會服務、 辦學國際化等內涵建設。

二是全面推廣現代學徒制。 現代學徒制是全球公認的， 也是教育部大力倡導的職業院校培養高素質高技能人才和提升服務地方能力的有力舉措。 近年來， 作為全國試點的杭州市推進現代學徒制試點工作舉措有力， 投入較大， 將現代學徒制試點作為“杭州市中等職業教育質量提升工程” 的重要內容。 但是對高職院校現代學徒制的支持還不夠， 技術技能型人才培養長效機制尚未完全建立。 政府既要大力推進有條件的企業與高職特色專業深度融合， 聯合開展現代學徒制人才培養， 還要完善法規制度、 制定學徒制標準， 規范學徒培養規格。

三是建立教育與培訓的融合機制。 社會培訓在高素質高技能人才培養中有重要作用。 政府要大力推動技能培訓， 推進政府公共實訓基地建設， 整合職業教育各類培訓資源， 避免各類職業院校、 培訓機構各自為政的局面， 進一步提升職業教育社會培訓能力和區域人力資源水平。 具體形式可參照威斯康星州實施的“威斯康星快速向前” 計劃， 通過政府統籌、 企業出資、 高職院校承擔的方式開展社會培訓。

（三） 建立高職教育服務區域發展的保障機制， 落實高職教育服務區域發展的要素保障

一是加強經費保障。 當前是高職院校內涵建設的關鍵期， 需要大量的資金投入，資金投入不足成為高職院校轉型發展的瓶頸。 一方面， 在保證生均撥款不低于國家要求的基礎上， 爭取撥款處于東部沿海前列。 另一方面， 加大高職教育專項經費，推動面向市屬高職的產教對接、 社會服務類項目， 鼓勵市屬高職承接社會服務， 增加辦學經費。

二是建設高水平專業化教師隊伍。 高職服務區域的發展依賴于與產業發展相匹配的專業教師隊伍， 調動教師參與地方服務的積極性是提升高職院校服務區域能力的關鍵。 一方面， 要保障高職院校高層次人才的引進和培育， 提升高職院校的辦學質量； 另一方面， 要注重選配“高精尖” 的人才與高職教師開展項目合作， 增強高職院校服務區域的意識和能力。 同時， 要建立開展社會服務的教師資源庫， 協調各類機構社會服務資源。

三是建立健全高技能人才激勵保障制度。 創新職業資格評價制度， 打通高技能人才的晉升通道； 細化“人才新政”， 不斷提升高素質技能人才的社會獎勵和社會地位。 同時， 對培育高技能人才中發揮示范、 帶動作用的高職院校、 重點專業、 教職工給予政策激勵。

（四） 建立職業教育宣傳機制， 拓展高職教育參與社會服務的形式， 提升高職教育美譽度

隨著技能型人才在國家經濟社會發展中的作用日益突出， 建立覆蓋范圍廣、 影響力強的職業教育宣傳制度或活動體系， 增強職業教育的吸引力和社會認可度， 成為國際職業教育發展的重要關注點［9］。

一是圍繞產業需求組織高水平技能競賽。 《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》， 明確把“開展職業技能競賽” 列為“推進人才培養模式創新” 的重要途徑。 可以借鑒芬蘭職業技能競賽的模式， 以競賽促進職業院校改革和 “走出去”［10］； 借鑒深圳的做法， 政府圍繞產業發展重點舉行職業院校技能大賽， 推動高職院校同臺競技。

二是進一步增強職業教育活動周的覆蓋面和影響范圍。 讓所有的學生， 包括義務教育階段及其他領域學生， 特別是企業， 都能積極參與到職業教育活動中來， 使全國職業教育活動周從國家頂層的制度設計真正轉變為廣大學生、 教師、 企業、 職業院校及社會大眾都積極參與的普及性活動安排， 這樣才能從根本上達到增強職業教育吸引力的目的。

三是推動高職院校牽頭打造青少年職業體驗中心。 向青少年提供職業體驗和訓練， 是國家職業教育的重要組成部分， 是提高青少年綜合素質的重要途徑。 目前，杭州市大部分中等職業學校和高等職業院校開發了一批有特色的體驗活動， 但參與體驗者和職業院校需自行對接聯系， 活動的持續性和受眾面有待鞏固， 亟須杭州市青少年職業體驗中心這樣的機構來整合全市職業體驗資源， 提供多形式的方案。 杭州職業技術學院在全國首推的職業教育反哺基礎教育在全國有一定知名度， 為杭州市中小學生搭建融趣味性、 操作性、 游戲性于一體的職業教育體驗平臺。 可以依托市屬高職院校， 建成示范全國的杭州市青少年職業體驗中心和青少年職業生涯咨詢中心。