完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才生態(tài)的思路對(duì)策研究
——以杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為例

童素娟 易晨曦

提 要： 區(qū)域人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)正逐漸成為科技創(chuàng)新的基石、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑與助推器， 是一個(gè)區(qū)域高質(zhì)量人才發(fā)展環(huán)境構(gòu)造的核心表征。 本研究基于杭州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的106 位入駐企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員微觀調(diào)查數(shù)據(jù)， 分析杭州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才生態(tài)現(xiàn)狀與問(wèn)題， 并從優(yōu)化人才政策環(huán)境、 提升人才公共服務(wù)、 合理構(gòu)建人才結(jié)構(gòu)、 強(qiáng)化金融助推力度、 加快提升城市品質(zhì)、 推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作等維度提出針對(duì)性的對(duì)策建議。

人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)， 是隨著人才在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用的凸顯而衍生出來(lái)的新概念。 本質(zhì)上說(shuō)， 人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是圍繞人才資源， 融合政府、 市場(chǎng)和社會(huì)力量， 汲取各種優(yōu)勢(shì)資源， 集領(lǐng)軍企業(yè)、 高校院所、 高端人才、 天使投資和創(chuàng)業(yè)金融、 創(chuàng)業(yè)服務(wù)、 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化六大要素和市場(chǎng)、 法治、 政策三大環(huán)境， 共同構(gòu)成的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“土壤”。 人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)與培育， 對(duì)激發(fā)國(guó)家經(jīng)濟(jì)活力、促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。 隨著人才體制機(jī)制的完善， 區(qū)域人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)正逐漸成為科技創(chuàng)新的基石、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑與助推器，是一個(gè)區(qū)域高質(zhì)量人才發(fā)展環(huán)境構(gòu)造的核心表征， 是真正吸引人才、 感召人才并使之發(fā)揮能動(dòng)作用的關(guān)鍵。 因此， 杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)如何適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求， 創(chuàng)建優(yōu)良的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境來(lái)吸引人才、 擁有人才并留住人才， 是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要課題。

一 開(kāi)發(fā)區(qū)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的基本現(xiàn)狀

（一） 研究方法與調(diào)研對(duì)象

本次研究主要采取問(wèn)卷抽樣調(diào)查的方式， 隨機(jī)對(duì)杭州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的入駐企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放問(wèn)卷， 共106 份（見(jiàn)表1）。 本次調(diào)研數(shù)據(jù)在一定程度上反映杭州市下沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的基本現(xiàn)狀。

表1 樣本的基本情況 單位： %

（二） 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才生態(tài)現(xiàn)狀

1. 總體人才環(huán)境

在問(wèn)卷調(diào)查中， 調(diào)查對(duì)象對(duì)杭州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的人才環(huán)境總體評(píng)價(jià)滿意，其中選擇“非常滿意” 和“滿意” 兩個(gè)選項(xiàng)的總計(jì)高達(dá)83.96%。 83.02%的調(diào)查對(duì)象對(duì)杭州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人才服務(wù)工作的總體評(píng)價(jià)為“比較滿意” （33.02%） 和“滿意” （50%）。 在“尊重人才氛圍” 上， 選“十分滿意” 的占22.64%， 選“滿意” 的占56.60%， 兩項(xiàng)共計(jì)79.24%。 因此， 調(diào)查對(duì)象對(duì)杭州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的人才環(huán)境總體滿意， 但人才政策環(huán)境仍然還有一些不足之處需要改善。

2. 人才吸引能力

人才政策是培養(yǎng)人才、 吸引人才、 發(fā)揮人才作用的有力杠桿， 也是配置人才資源、 優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、 提高人才素質(zhì)的重要手段。 開(kāi)發(fā)區(qū)的人才政策對(duì)不同年齡段的人吸引力也不相同。 從調(diào)查結(jié)果來(lái)看， 年齡越大， 人才政策滿意度越高， 呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。 22 ～27 歲年齡段的受訪對(duì)象滿意度（選“非常強(qiáng)” 和“強(qiáng)” 兩項(xiàng)的比例）為53.84%， 27 ～35 歲為58.97%， 35 ～45 歲為64.70%， 滿意度最高的為45 歲及以上的人群， 占80%。 而在不滿意的群體中以22 ～27 歲年齡段居多， 鑒于開(kāi)發(fā)區(qū)是高校聚集地， 高校畢業(yè)生比較多， 所以在人才政策設(shè)計(jì)上也要考慮對(duì)年輕人的吸引力問(wèn)題。

在開(kāi)發(fā)區(qū)的引才措施（如人才申報(bào)、 安居補(bǔ)助、 引才補(bǔ)助） 方面， 不同年齡段的人才滿意度大致趨平， 選擇“非常滿意” 和“滿意” 的比例約為70%， 其中滿意度最高的年齡段為35 ～45 歲。 主要原因是： 該年齡段的人才大多屬于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的起步期， 更容易獲得開(kāi)發(fā)區(qū)的引才鼓勵(lì)措施。

在開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)人才創(chuàng)業(yè)支持力度（項(xiàng)目支持、 貸款貼息等） 方面， 各年齡段人才的滿意度大致持平， 沒(méi)有顯著差異。 22 ～27 歲滿意度（ “很大” 和“偏大” 兩個(gè)選項(xiàng)） 達(dá)53.85%， 27 ～35 歲為58.98%， 35 ～45 歲為58.82%， 45 歲及以上為50%。相對(duì)來(lái)說(shuō)， 45 歲及以上的人群滿意度略低一點(diǎn)， 選“較差” 的達(dá)10%， 主要原因可能是這個(gè)年齡段創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的起點(diǎn)相對(duì)更高， 因此對(duì)創(chuàng)業(yè)支持力度的要求也會(huì)更高。

3. 社會(huì)生活配套設(shè)施

公共服務(wù)環(huán)境是吸引人才、 留住人才的重要著力點(diǎn)。 開(kāi)發(fā)區(qū)想要長(zhǎng)久留住人才，不僅要事業(yè)留人、 感情留人， 還要在人才的子女教育、 文化娛樂(lè)、 交通設(shè)施、 住房問(wèn)題、 公共服務(wù)等上面下功夫， 這樣才能真正讓人才在開(kāi)發(fā)區(qū)安居樂(lè)業(yè)， 最大限度地發(fā)揮人才價(jià)值。 從問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果來(lái)看， 調(diào)查對(duì)象對(duì)各項(xiàng)社會(huì)生活配套設(shè)施滿意度最高的前三項(xiàng)分別為“城市市容環(huán)境” （88.68%）、 公共服務(wù)環(huán)境（83.02%） 以及“交通便利程度” （79.25%）， 后三項(xiàng)為“文化娛樂(lè)” （58.49%）、 “子女教育配套”（59.44%） 和“工資水平” （62.26%） （見(jiàn)表2）。

由此可知， 來(lái)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才， 對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的生態(tài)市容環(huán)境、 公共服務(wù)環(huán)境方面比較滿意， 但子女教育、 醫(yī)療服務(wù)、 文化娛樂(lè)等方面降低了開(kāi)發(fā)區(qū)人才的生活舒適度。 因此， 提高開(kāi)發(fā)區(qū)人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)， 留住人才， 吸引人才， 在社會(huì)生活配套方面需要跟進(jìn)。

表2 杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)生活設(shè)施評(píng)估的態(tài)度 單位： %

二 開(kāi)發(fā)區(qū)面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

環(huán)境好， 則人才聚、 事業(yè)興； 環(huán)境不好， 則人才散、 事業(yè)衰。 攬才、 留才、 用才的關(guān)鍵在于營(yíng)造識(shí)才、 愛(ài)才、 敬才的人才發(fā)展環(huán)境。 從總體上看， 近年來(lái)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才生態(tài)環(huán)境處于持續(xù)提升優(yōu)化狀態(tài)， 但也存在一些亟待加強(qiáng)的環(huán)節(jié)。

（一） 人才政策優(yōu)勢(shì)尚待挖掘

一是政策宣傳效果不顯著。 對(duì)于2017 年出臺(tái)的《杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（下沙科技城） “金沙英才” 黃金八條》 政策， 相關(guān)部門(mén)雖然在政策宣傳上做了大量工作，也取得了一些成效， 但尚且不夠。 一方面， 滿足政策條件的大多為碩士及以上學(xué)歷人群， 很多本科學(xué)歷人才不滿足相關(guān)的條件， 暫未形成尋找、 學(xué)習(xí)、 推廣人才政策的習(xí)慣； 另一方面， 我們的宣傳方法力度還不夠大、 宣傳內(nèi)容還不夠細(xì)、 宣傳氛圍尚不濃厚。

二是政策優(yōu)勢(shì)尚不明顯。 面對(duì)全國(guó)各地頻繁出臺(tái)的人才新政， 開(kāi)發(fā)區(qū)也在人才政策的制定上、 宣傳上、 執(zhí)行上下功夫。 統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示， 開(kāi)發(fā)區(qū)人才享受過(guò)杭州市或開(kāi)發(fā)區(qū)人才政策的占44.34%， 未享受過(guò)政策的主要原因是不符合政策要求， 其他未享受過(guò)政策的原因包括政策辦理煩瑣、 不了解政策等。 而對(duì)于“各類人才政策中最看重的” 這一問(wèn)題， 剛進(jìn)杭州或在杭州工作1 年以下的人群， 多選擇人才政策與安居補(bǔ)助。 這表明剛來(lái)杭州的高層次人才， 以及剛?cè)肼毜谋究啤?碩士、 博士畢業(yè)生正是被“安居補(bǔ)助” 和“人才獎(jiǎng)勵(lì)” 政策吸引而來(lái)。 對(duì)于在開(kāi)發(fā)區(qū)工作1 年及以上的人才， 選擇“項(xiàng)目資助” 的占比超過(guò)40%， 這表明， 不同階段的人才有不同的需求， 已扎根開(kāi)發(fā)區(qū)的人才， 更多會(huì)考慮政府對(duì)項(xiàng)目的資助類型、 資助范圍和資助力度。

三是政策支持仍需強(qiáng)化。 據(jù)調(diào)查， 開(kāi)發(fā)區(qū)在政策兌現(xiàn)時(shí)， 需要走的程序過(guò)于煩瑣， 需要提升資金的到位效率（見(jiàn)表3）。

表3 在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)上， 開(kāi)發(fā)區(qū)有哪些不足之處 單位： %

這表明， “最多跑一次” 改革不夠深化。 “兩集中、 兩到位” 要求還沒(méi)有真正落實(shí)到位， 投資項(xiàng)目審批模式有待優(yōu)化， 產(chǎn)業(yè)類和政府投資類項(xiàng)目審批周期仍需進(jìn)一步壓縮； 資金落實(shí)困難， 資金到位效率仍需進(jìn)一步提高。 此外， 調(diào)查顯示， 開(kāi)發(fā)區(qū)人才政策的宣傳途徑仍需擴(kuò)大。

（二） 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)亟待改進(jìn)

人才服務(wù)是輔助創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要因素。 從調(diào)研情況來(lái)看， 杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才公共服務(wù)相對(duì)于日新月異、 朝氣蓬勃的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)略顯滯后。 一是走訪企業(yè)不足。 深入走訪企業(yè)， 是了解企業(yè)需求、 幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題的基礎(chǔ)。 為響應(yīng)“百千萬(wàn)” 蹲點(diǎn)活動(dòng)要求， 人才科技局也加大了企業(yè)走訪力度。 但經(jīng)調(diào)研， 企業(yè)仍希望政府多實(shí)地走訪， 表明在人才服務(wù)工作中， 政府對(duì)企業(yè)的聲音聽(tīng)取得還不夠，對(duì)企業(yè)難處了解得還不夠透徹。 二是人才服務(wù)需完善。 政府應(yīng)當(dāng)好人才服務(wù)“店小二”， 以最優(yōu)質(zhì)、 最高效、 最便捷的服務(wù)， 構(gòu)建人人皆可成才的人才發(fā)展“生態(tài)圈”， 讓各類人才各得其所、 才盡其用。 調(diào)查顯示， 企業(yè)亟待政府建立人才服務(wù)“專窗” 制度和全程代辦制度， 折射出政府人才服務(wù)不夠完善、 服務(wù)范圍仍需擴(kuò)大的現(xiàn)狀。 三是企業(yè)交流活動(dòng)較少。 據(jù)調(diào)查， 區(qū)內(nèi)企業(yè)缺乏相互交流， 區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)的引領(lǐng)效應(yīng)體驗(yàn)不足。 同時(shí)， 開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)平臺(tái)在舉辦諸如“中肽全球多肽新藥研發(fā)會(huì)議” “中英醫(yī)療影像創(chuàng)新論壇” 等學(xué)術(shù)交流活動(dòng)時(shí)， 區(qū)內(nèi)其他企業(yè)參與積極性并不高。 因此， 在擴(kuò)大學(xué)術(shù)論壇影響力、 增進(jìn)區(qū)內(nèi)學(xué)術(shù)交流上仍需加強(qiáng)（見(jiàn)表4）。

表4 開(kāi)發(fā)區(qū)人才服務(wù)亟待改進(jìn)方面 單位： %

（三） 區(qū)內(nèi)人才集聚能力仍需加強(qiáng)

一是創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和高技能人才緊缺。 杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)入選國(guó)家雙創(chuàng)示范基地和國(guó)家創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地， 為聚集更多優(yōu)秀的人才， 用足用好“金沙英才” 黃金八條政策， 大力引進(jìn)頂尖人才、 高端團(tuán)隊(duì)， 廣聚英才為開(kāi)發(fā)區(qū)所用。 調(diào)研發(fā)現(xiàn)，開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)緊缺的人才類型以科技創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)人才和高技能人才最多， 兩項(xiàng)比例均超過(guò)50%。 這進(jìn)一步證實(shí)， 開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)如火如荼， 急需高技能人才加盟科技型企業(yè)。 令人詫異的是， “領(lǐng)軍型人才” （千、 萬(wàn)人計(jì)劃人選） 比例并不算高， 僅為38.68%。 可能的解釋是， 雖然開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)大力實(shí)施人才集聚等五大“雙百” 工程， 吸引國(guó)家、 省級(jí)領(lǐng)軍人才落戶開(kāi)發(fā)區(qū)， 但是對(duì)于企業(yè)而言， 柔性引進(jìn)領(lǐng)軍型人才需要企業(yè)給予更多的薪水， 超過(guò)了初創(chuàng)型、 小型企業(yè)的承受范圍； 此外， 也與大多數(shù)領(lǐng)軍型人才更愿意自己帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)辦企業(yè)有關(guān)。

二是高層次人才引進(jìn)難度大。 國(guó)家、 省、 市級(jí)高端人才， 以及教授、 專家都是各領(lǐng)域的佼佼者， 專家自創(chuàng)企業(yè)不在少數(shù)， 想要把同領(lǐng)域的高端人才聚集在一起，眾人合力突破科研瓶頸， 創(chuàng)造有價(jià)值的科研成果十分困難。 調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)而言， 最難引進(jìn)的也是高層次人才。 這表明， 開(kāi)發(fā)區(qū)的人才載體對(duì)高層次人才的吸引力還不夠， 需要打造更高端的人才平臺(tái)與之相匹配。

三是引才方式單一， 主動(dòng)性差。 據(jù)調(diào)查， 區(qū)內(nèi)企業(yè)以網(wǎng)上招聘、 獵頭中介、 朋友推薦等“被動(dòng)型招聘” 為主， 寄希望于求職者在網(wǎng)絡(luò)、 中介機(jī)構(gòu)中尋找到本企業(yè)信息， 而很少通過(guò)宣講會(huì)、 學(xué)術(shù)會(huì)等“走出去型” 活動(dòng)擴(kuò)大企業(yè)知名度， 傳播企業(yè)文化。 這樣， 在信息爆炸的社會(huì)中， 無(wú)疑加大了高端人才的引進(jìn)難度。

（四） 科技金融支持力度亟須提升

中小企業(yè)已是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展不可或缺的支撐力量。 由于中小企業(yè)的自身限制以及制度的不完善， 企業(yè)面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化時(shí)， 融資成為中小企業(yè)成長(zhǎng)和發(fā)展的重要一環(huán)。 一是企業(yè)融資難度大。 調(diào)查顯示， 杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的企業(yè)認(rèn)為融資難度大或非常大的占比達(dá)63.21%。 初創(chuàng)型企業(yè)、 小微企業(yè)本身抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差， 易受宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響， 當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境收緊和財(cái)稅金融政策不完善， 金融機(jī)構(gòu)很難評(píng)估企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)， 因此， 緩解融資難融資貴問(wèn)題， 需要系統(tǒng)設(shè)計(jì)、 協(xié)同推進(jìn)。 二是企業(yè)融資渠道窄。 目前企業(yè)急需資金主要來(lái)自“風(fēng)險(xiǎn)投資”， 比例為60.38%。 折射出企業(yè)融資能力相對(duì)較差， 存在投資主體相對(duì)單一、 風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)發(fā)育不足、 風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制不完善等問(wèn)題。 三是金融推力不夠。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)明專利授權(quán)量總量增長(zhǎng)緩慢， 表明企業(yè)研發(fā)投入不高。 結(jié)合融資難、 渠道窄的現(xiàn)狀， 折射出金融推力尚顯不夠， 亟須政府引進(jìn)風(fēng)投機(jī)構(gòu)， 加強(qiáng)銀行合作， 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基金等， 幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

（五） 校企合作共建共贏有待推進(jìn)

校企合作是一種注重培養(yǎng)質(zhì)量， 注重在校學(xué)習(xí)與企業(yè)實(shí)踐， 注重學(xué)校與企業(yè)資源、 信息共享的“雙贏” 模式。 通過(guò)校企教師互聘互培， 引進(jìn)企業(yè)高端人才擔(dān)任實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師， 聘請(qǐng)企業(yè)資深專家和技師進(jìn)校指導(dǎo)、 培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)， 形成集教學(xué)、 科研、生產(chǎn)于一體的產(chǎn)學(xué)研合作團(tuán)隊(duì)， 提升人才培養(yǎng)質(zhì)量， 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和整個(gè)社會(huì)發(fā)展。 從調(diào)研結(jié)果來(lái)看， 開(kāi)發(fā)區(qū)的校企合作有以下不足。

一是產(chǎn)學(xué)研合作交流不足。 杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)雖然是集產(chǎn)業(yè)園區(qū)、 高教園區(qū)、綜合保稅區(qū)于一體的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)， 有14 所高校， 25 萬(wàn)師生聚集在此， 但是校企合作與交流并不頻繁， 產(chǎn)學(xué)研合作交流仍然不足。 區(qū)內(nèi)企業(yè)調(diào)查顯示， 僅有44.34%的受訪企業(yè)與學(xué)校合作“十分密切”。

二是校企平臺(tái)構(gòu)建不足。 校企合作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高校教育發(fā)展的必然要求， 也是高校生存發(fā)展的內(nèi)在要求。 開(kāi)發(fā)區(qū)雖然與國(guó)內(nèi)外高校建立了合作平臺(tái)， 但很多工作還停留在概念和協(xié)議層面， 真正體現(xiàn)合作成效的重點(diǎn)工作、 項(xiàng)目還比較缺乏， 區(qū)校合作從“務(wù)虛” 到“做實(shí)” 還需努力。

三是校企活動(dòng)意愿不足。 調(diào)查結(jié)果反映， 企業(yè)更希望將自己推介給高校， 希望政府在高校中宣傳企業(yè)， 企業(yè)從學(xué)校中招聘實(shí)習(xí)生、 員工， 吸收高校的科研成果。然而， 企業(yè)與高校舉辦產(chǎn)業(yè)性活動(dòng)（會(huì)議、 論壇、 峰會(huì)、 大會(huì)、 展覽） 的意愿尚顯不足， 對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新模式的認(rèn)可度不高。

三 完善開(kāi)發(fā)區(qū)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的對(duì)策建議

環(huán)境就是吸引力， 環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力， 環(huán)境就是凝聚力。 哪里的人才生態(tài)環(huán)境好，哪里就成為人才會(huì)集之地， 哪里就充滿發(fā)展的生機(jī)和活力。 在新的歷史時(shí)期， 開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才環(huán)境， 培養(yǎng)和引進(jìn)大批優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才， 加快構(gòu)筑支持開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的人才高地， 不斷增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力， 推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展。

（一） 優(yōu)化人才政策環(huán)境

牢固樹(shù)立“創(chuàng)業(yè)之初當(dāng)助手、 發(fā)展之中當(dāng)推手、 成功之后當(dāng)下手” 服務(wù)理念，緊緊扭住“最多跑一次” 改革這個(gè)“牛鼻子”， 不斷提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力和水平，需要在制定上、 宣傳上、 執(zhí)行上發(fā)力。 一是政策制定要?jiǎng)?chuàng)新。 政策的制定旨在吸引人才、 留住人才、 用好人才， 為進(jìn)一步優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境， 加快打造“下沙科技城”， 應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“金沙英才” 人才新政的制定和優(yōu)化。 結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)“年輕、有活力” 的特點(diǎn)， 努力頒布試用范圍更廣、 著力點(diǎn)更準(zhǔn)、 激發(fā)創(chuàng)新活力更快更強(qiáng)的政策， 打造更加健全的人才結(jié)構(gòu)， 鑄造出更響亮的開(kāi)發(fā)區(qū)品牌。 二是政策宣傳要更精更廣。 全面梳理完善人才、 科技、 招商、 經(jīng)濟(jì)等政策體系， 準(zhǔn)確把握不同年齡段、不同學(xué)歷段的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求， 傳播最精準(zhǔn)、 最具吸引力的政策條款。 同時(shí)， 采取諸如小冊(cè)子、 宣傳卡片等多種宣傳形式， 分發(fā)至開(kāi)發(fā)區(qū)高校園區(qū)、 小鎮(zhèn)、 平臺(tái)、研究院等地， 擴(kuò)大宣傳面。 三是政策執(zhí)行要精練。 “黃金八條” 政策力度空前， 但政策的兌現(xiàn)周期需減少， 程序需簡(jiǎn)化， 深化“最多跑一次” 改革。 可聯(lián)動(dòng)各部門(mén)，構(gòu)建區(qū)內(nèi)人才大數(shù)據(jù)庫(kù)， 錄入人才詳細(xì)的身份、 社保、 學(xué)術(shù)成果等信息， 實(shí)現(xiàn)企業(yè)、稅收等信息共享。 這樣， 人才在項(xiàng)目審批、 商事登記、 資金兌現(xiàn)、 生活服務(wù)上， 無(wú)須“辦一件事提供一次身份材料”， 優(yōu)化公民辦理效率， 切實(shí)減少公民辦事時(shí)的“煩瑣感”。

（二） 提升人才公共服務(wù)

深入企業(yè)， 傾聽(tīng)企業(yè)聲音， 對(duì)接企業(yè)需求， 有針對(duì)性地服務(wù)企業(yè)， 及時(shí)為企業(yè)排憂解難。 一是企業(yè)走訪要頻繁。 加大走訪力度， 人才科技局可建立走訪例行機(jī)制，開(kāi)展“深入基層， 走訪企業(yè)” 系列活動(dòng)等， 深入企業(yè)， 傾聽(tīng)企業(yè)的聲音， 收集企業(yè)需求， 精準(zhǔn)服務(wù)， 做在實(shí)處， 擬定針對(duì)性政策條款， 及時(shí)為企業(yè)排憂解難。 二是服務(wù)工作要加強(qiáng)。 為簡(jiǎn)化企業(yè)辦事流程， 加快辦事效率， 可由熟悉政府工作流程的人員， 組建全程代辦團(tuán)隊(duì)， 有針對(duì)性地服務(wù)企業(yè)項(xiàng)目申報(bào)、 資金兌現(xiàn)、 人才申請(qǐng)等工作， 讓企業(yè)人才感到舒心。 三是跟蹤重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)。 牢牢抓住項(xiàng)目這一“牛鼻子”，加大謀項(xiàng)目、 推項(xiàng)目力度， 強(qiáng)化服務(wù)保障， 讓重點(diǎn)項(xiàng)目有序推進(jìn)。

（三） 合理構(gòu)建人才結(jié)構(gòu)

重點(diǎn)優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)的“質(zhì)” 與人才結(jié)構(gòu)的“量”。 “質(zhì)” 即為人才的知識(shí)、 技能、 道德品質(zhì)等， “量” 即為人才的不同層次、 職業(yè)、 類別、 階層等。 一是重點(diǎn)引進(jìn)高端人才。 大力實(shí)施人才集聚等工程， 借助信息， 高效率洞察目標(biāo)人才， 實(shí)時(shí)跟進(jìn)海內(nèi)外招聘進(jìn)展， 靈活調(diào)整招聘策略， 通過(guò)行政引才、 項(xiàng)目引才、 民間引才等多種形式引進(jìn)海內(nèi)外高端人才落戶開(kāi)發(fā)區(qū)， 補(bǔ)全開(kāi)發(fā)區(qū)高端人才的短板。 同時(shí)， 在全球各地建設(shè)引才聯(lián)絡(luò)站， 擴(kuò)大開(kāi)發(fā)區(qū)影響， 對(duì)接更多人才， 讓更多高端人才了解下沙。 二是加強(qiáng)人才、 企業(yè)的交流對(duì)接。 針對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)人才庫(kù)的現(xiàn)狀以及企業(yè)需求， 聯(lián)合企業(yè)舉辦高水平的學(xué)術(shù)論壇， 建設(shè)高質(zhì)量的科研平臺(tái)， 增進(jìn)高端人才與企業(yè)之間的交流。 或由政府牽頭， 聯(lián)合區(qū)內(nèi)科技龍頭企業(yè)， 共同攻克國(guó)家乃至國(guó)際性科研難題。 在整合區(qū)內(nèi)資源的同時(shí)， 也增強(qiáng)企業(yè)間的學(xué)術(shù)交流， 分享科研成果， 為平臺(tái)建設(shè)、 企業(yè)發(fā)展注入新的能量。 三是加強(qiáng)對(duì)科技型人才的引進(jìn)和培育。 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的構(gòu)建需要科技型人才的加盟， 需要優(yōu)秀青年的補(bǔ)充。 開(kāi)發(fā)區(qū)可圍繞本區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有計(jì)劃、 有目標(biāo)地開(kāi)展人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)， 在電子信息、 生物醫(yī)藥、 新能源新材料、 高端裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)， 培養(yǎng)建立海外高層次人才領(lǐng)銜的人才團(tuán)隊(duì)。同時(shí)， 充分利用好高教園區(qū)25 萬(wàn)師生資源， 加開(kāi)生物醫(yī)藥、 電子信息等符合本區(qū)重點(diǎn)發(fā)展方向的專業(yè)， 打造本區(qū)急需的專業(yè)型人才團(tuán)隊(duì)。 四是合理構(gòu)建人才金字塔結(jié)構(gòu)。 積極調(diào)研、 走訪開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)， 分類統(tǒng)計(jì)區(qū)內(nèi)各類型、 各行業(yè)的人才數(shù)量， 有針對(duì)性地調(diào)整相關(guān)政策， 合理布局， 正確引導(dǎo)， 對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)緊缺的高端人才如海外碩士、 博士等， 制定有針對(duì)性的吸引政策， 打造合理的人才隊(duì)伍。

（四） 強(qiáng)化金融助推力度

可按照“政府引導(dǎo)、 企業(yè)參與、 市場(chǎng)運(yùn)作” 原則， 積極推動(dòng)多元化資本市場(chǎng)的建立。 一是完善“人才＋資本” 模式。 積極推進(jìn)雙創(chuàng)金融谷建設(shè)， 發(fā)揮各類基金作用， 大力實(shí)施“鳳凰計(jì)劃”， 推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、 投貸聯(lián)動(dòng)等融資方式， 積極培育企業(yè)掛牌上市， 實(shí)現(xiàn)金融資本與優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目有效對(duì)接。 發(fā)揮區(qū)內(nèi)各基金作用， 完善“科技＋金融” “人才＋資本” 的發(fā)展模式。 二是加強(qiáng)企業(yè)培育。 設(shè)立各類風(fēng)投機(jī)構(gòu)， 強(qiáng)化天使投資， 加強(qiáng)初創(chuàng)企業(yè)培育， 緩解初創(chuàng)型企業(yè)融資困境， 在項(xiàng)目、 場(chǎng)地、租金等方面予以支持， 讓區(qū)內(nèi)形成技術(shù)水平領(lǐng)先、 競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、 成長(zhǎng)性好的科技型企業(yè)群。 三是引導(dǎo)社會(huì)資本。 引導(dǎo)社會(huì)資本共同參與人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)， 全力支持企業(yè)發(fā)展， 在政策扶持上采取“無(wú)償＋有償” 兩資疊加， 給予“一事一議” 的政府產(chǎn)業(yè)基金投資， 解決企業(yè)成長(zhǎng)期融資難的“痛點(diǎn)”。

（五） 加快提升城市品質(zhì)

圍繞一流的現(xiàn)代化國(guó)際化新城區(qū)建設(shè)， 不斷完善城市功能， 提升環(huán)境品質(zhì)， 加強(qiáng)文化文明建設(shè)， 全面增強(qiáng)城市綜合承載力和對(duì)外吸引力。 一是完善城市功能配套設(shè)施。 強(qiáng)化城市功能， 不斷提升居民生活品質(zhì)， 抓好城市管理、 景觀提升， 積極推進(jìn)道路有機(jī)更新和重要節(jié)點(diǎn)、 區(qū)域的景觀提升； 完善綜合交通體系， 提高區(qū)域可達(dá)性、 便利性。 二是提升教育水平。 加快建成從幼兒園到高中的配套學(xué)校， 吸收更多的教育資源， 聘請(qǐng)更多優(yōu)質(zhì)的教師， 強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)的子女教育水平； 同時(shí)， 加強(qiáng)國(guó)際交流合作， 提升教育國(guó)際化水平。 三是豐富文化配套設(shè)施。 大力推動(dòng)文體中心、 職工活動(dòng)中心等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)， 鼓勵(lì)酒店、 娛樂(lè)休閑場(chǎng)所等的發(fā)展， 切實(shí)提升商業(yè)品質(zhì)， 提升開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)人群的文化娛樂(lè)生活。 四是增強(qiáng)醫(yī)療水平。 針對(duì)上班族、 兒童、老年人的醫(yī)療需求， 建設(shè)、 引進(jìn)各類高端醫(yī)院、 衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)， 為區(qū)域外國(guó)專家、各類人才提供人本化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)環(huán)境。

（六） 推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作

充分利用高教園區(qū)優(yōu)勢(shì)， 加快補(bǔ)齊高端創(chuàng)新資源引育、 產(chǎn)學(xué)研深度合作、 創(chuàng)新生態(tài)體系構(gòu)建等方面的短板。 一是整合園區(qū)和平臺(tái)資源。 立足高教園區(qū)以及新加坡科技園、 高科技孵化器等平臺(tái)資源， 完成綜合發(fā)展規(guī)劃， 全面提升基礎(chǔ)配套設(shè)施、生態(tài)環(huán)境及服務(wù)水平。 同時(shí)， 鎖定全球高端創(chuàng)新資源， 圍繞產(chǎn)業(yè)鏈再引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名高校和科研院所平臺(tái)。 二是加強(qiáng)企業(yè)與高校間的交流。 政府引導(dǎo)構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)盟， 開(kāi)展學(xué)術(shù)活動(dòng)、 企業(yè)招聘、 大學(xué)生入企認(rèn)知實(shí)習(xí)等活動(dòng)， 在滿足企業(yè)對(duì)人才需求的同時(shí)， 提升大學(xué)生專業(yè)技能。 此外， 應(yīng)建立企業(yè)與國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)高校在人才培養(yǎng)培訓(xùn)方面的經(jīng)常性聯(lián)絡(luò)溝通制度， 形成高校對(duì)產(chǎn)業(yè)需求的快速反應(yīng)機(jī)制。 三是推廣產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新型合作模式。 亟待政府引導(dǎo)， 收集產(chǎn)學(xué)研合作的供需信息， 多形式傳播信息， 主動(dòng)牽線搭橋， 促進(jìn)教學(xué)與科研結(jié)合， 促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力， 推廣產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新合作模式， 提升企業(yè)對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作的認(rèn)可度， 促進(jìn)經(jīng)營(yíng)實(shí)體與教學(xué)實(shí)習(xí)基地合作， 培養(yǎng)人才、 發(fā)展科研、 創(chuàng)造經(jīng)營(yíng)效益。 讓企業(yè)實(shí)實(shí)在在獲得人才、 科技成果， 提升企業(yè)活力， 在創(chuàng)新效益產(chǎn)出上再發(fā)力。