現(xiàn)狀與對策：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理探索

李軍

【摘 要】行事事業(yè)單位是國家行政體系中推動經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要部門。加強部門內(nèi)的國有資產(chǎn)管理是為經(jīng)濟與社會發(fā)展作貢獻的前提。緣于此，論文通過對連云港市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀進行調(diào)查分析，進而從現(xiàn)有的管理制度、政策、監(jiān)管模式和內(nèi)部交流體系等三個視角探索了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的優(yōu)化對策，為提高連云港市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理質(zhì)量提供參考。

【關(guān)鍵詞】國有資產(chǎn)管理；行政事業(yè)單位；內(nèi)部交流體系

行政事業(yè)單位是我國行政體系中的重要組成部分，它們的工作內(nèi)容涉及經(jīng)濟與社會發(fā)展的方方面面。行政事業(yè)單位為廣大市民服務(wù)質(zhì)量很大程度上取于其擁有資源的多寡和管理的科學(xué)性，只有加強對國有資產(chǎn)的管理，高效應(yīng)用這些資源，才能給市民優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。雖然各行政事業(yè)單位在近幾年加大了國有資產(chǎn)管理的探索，在國有資產(chǎn)流失、利用上也取得不俗的成效，但由于行政事業(yè)單位的性質(zhì)、職能不一，依然存在不少問題，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理質(zhì)量不高，影響其發(fā)揮最大價值，影響了它們?yōu)槿嗣穹?wù)的能力。因此，探索行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理策略是相當有意義的。

一、地級市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）沒有健全的管理制度

在國有資產(chǎn)管理實踐中，管理制度是非常重要的，這是管理之綱。目前行政事業(yè)單位進行國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)文件只有國家財政部頒布的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》與《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》兩個辦法。由于各個行政事業(yè)單位的工作性質(zhì)，國有資產(chǎn)用度等方面存在差異，上述兩個辦法并不能切合每個行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。總的來說，上述兩個辦法確保了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理質(zhì)量，但由于構(gòu)建適合本單位具體實際的細則，在國有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)偏頗也是非常多的，一旦出現(xiàn)大的問題，造成的損失是難以挽回的。比如在《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》中的第36條中規(guī)定：根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，需要對資產(chǎn)進行評估的其他情形，并非具體列出什么情形，因此在執(zhí)行此辦法時，行政事業(yè)單位拿捏不準。導(dǎo)致上述問題的原原因還是行政事業(yè)單位沒有健全的管理制度。

（二）監(jiān)管力度不強

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理監(jiān)管經(jīng)常會受到來自各方面的壓力和影響因素的干擾，尤其是來自主管部門的影響。雖說問題并不顯著，但確實對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理的質(zhì)量造成影響。由于監(jiān)管部門也是影響部門，監(jiān)管力度就可想而知了。此外，行政事業(yè)單位從事國有資產(chǎn)管理的專門人才，管理業(yè)務(wù)水平一般，對管理的全過程的監(jiān)督也會顯得力不從心。當然，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對國有資產(chǎn)管理的意識不強也是監(jiān)管不力的一個重要原因。

（三）內(nèi)部交流體系不科學(xué)

國有資產(chǎn)管理是一項系統(tǒng)工作，其工作內(nèi)容繁雜，比如各類辦公用品采購、資產(chǎn)編號、資產(chǎn)定期核查、資產(chǎn)報廢等，這些工作涉及多個部門，要想讓此項工作高質(zhì)完成，就需要建立一個高效的內(nèi)部交流體系，通過此體系，各部門才能按規(guī)照章參與到國有資產(chǎn)管理中來。經(jīng)調(diào)查，連云港市當前行政事業(yè)單位只有半數(shù)建立內(nèi)部交流體系，半數(shù)建立內(nèi)部交流體系的單位中只有30%的單位在利用此體系。很多行政事業(yè)單位片面的認為國有資產(chǎn)管理就是財務(wù)部門的事情，與其他部門無關(guān)，這種觀念也是全員參與國有資產(chǎn)管理得不到推行的重要原因。一個單位就是一個整體，尤其是對涉及多部門的國有資產(chǎn)管理這種事務(wù)來說，多部門共參與才能確保國有資產(chǎn)管理的質(zhì)量。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的優(yōu)化對策

（一）完善國有資產(chǎn)管理制度

每個行政事業(yè)單位都有其個性的一面，國家財政部頒布的兩個辦法，只能作為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施細則制定的綱要性文件，由于財政部頒布兩個辦法是從宏觀視角來管理國有資產(chǎn)的，對于具體的單位進和國有資產(chǎn)管理的適用性會有所降低，因此，行政事業(yè)單位要根據(jù)本單位的工作性質(zhì)和現(xiàn)實不斷完善與優(yōu)化適用于本單位的國有資產(chǎn)管理的制度。具體做法是：首先吃透財政部頒布的兩個辦法。其次，對本單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀進行調(diào)研。其三，歸納存在的問題并分析原因，最后制定切合管理實際的管理細則。

（二）優(yōu)化國有資產(chǎn)管理監(jiān)管機制

監(jiān)管機制的有效性取決于監(jiān)管制度的科學(xué)性和執(zhí)行的可操作性。只有優(yōu)化了國有資產(chǎn)管理監(jiān)管，才能有效的開展的國有資產(chǎn)管理，發(fā)揮其為民服務(wù)的最大效能。具體來說，可以以下幾個方面著手優(yōu)化：一是建立國有資產(chǎn)管理的需求監(jiān)控月報機制，設(shè)立專司國有資產(chǎn)管理需求月報信息和問題通報的部門，此部門國有資產(chǎn)管理需求進行統(tǒng)計并分析歸納滿足這一管理需求的困難，以報表的形式上呈管理決策者，同時還要建立國有資產(chǎn)管理問題通報機制。二是吸納社會中專業(yè)人士或是監(jiān)督機構(gòu)參與國有資產(chǎn)管理監(jiān)督，通過第三方客觀公平地梳理國有資產(chǎn)管理中的各類問題，并參與事業(yè)單位國有資產(chǎn)的常規(guī)監(jiān)管。這樣做具有兩個方面的優(yōu)勢：一方面行政事業(yè)單位可以通過外援提高單位國有資產(chǎn)管理的專業(yè)水平，同時外援也能實際監(jiān)管中對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理人員進行教育培訓(xùn)，以提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)人員的專業(yè)素養(yǎng)。另一方面在采用內(nèi)部監(jiān)督，外部專業(yè)指導(dǎo)與實際參與，可以提高外部監(jiān)督效能，使得國有資產(chǎn)管理公正、公開。

（三）構(gòu)建科學(xué)的信息共享體系

多年來，行政事業(yè)單位之間的信息共享意識不強，甚至到了信息時代的今天，一些行政事業(yè)單位還沿用過去的管理模式對國有資產(chǎn)實施耗能管理，這顯然不適宜當前形勢的需要。黨和國家三令五申，要求行政事業(yè)單位加強國有資產(chǎn)的自查、自檢工作，有條件的地方可以借助第三方監(jiān)管專業(yè)組織參與國有資產(chǎn)管理。逐步建立國有資產(chǎn)管理專業(yè)化，社會化的管理模式。也就是建立統(tǒng)一的管理中心，對各類行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施統(tǒng)一管理，各單位要建設(shè)信息共享體系，互通國有資產(chǎn)管理需求。各行政事業(yè)單位據(jù)此制定本單位本年度國有資產(chǎn)管理計劃。隨著信息技術(shù)的不斷提高，信息共享體系可以通過網(wǎng)絡(luò)得以實現(xiàn)，不僅高效而且成本也會大幅度減少。

通過網(wǎng)絡(luò)平臺，還能通過條件檢索功能，查到國有資產(chǎn)管理中心管理的各個行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀，信息共享是資產(chǎn)共享的前提，只有知曉了本地行政事業(yè)單位擁有什么國有資產(chǎn)，可以采用時間上錯開的方式，以提高其使用效率，同時還可以避免大量相同國有資產(chǎn)的重復(fù)購置。

三、結(jié)語

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題是客觀存在的，要破解這些問題，一定要抓住問題的關(guān)鍵，尊重國有資產(chǎn)管理規(guī)律實施科學(xué)管理，使國有資產(chǎn)在為民服務(wù)上發(fā)揮最大功效。總之，要提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的效率，首先要要完成管理制度，其次要優(yōu)化國有資產(chǎn)監(jiān)管機制，最后要構(gòu)建科學(xué)的信息共享體系。

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