國內火力發電總承包項目建筑工程實施控制

李永勝

（上海電氣電站工程公司，上海 201100）

0 引言

電力建設是經濟發展的基礎，電力行業的發展推動著國家經濟前進的步伐。《中國電力工業現狀與展望（2019）》顯示，預計2019年用電增速將平穩回落、全社會用電預計同比增長5.5%[1]。如何處理電力建設和投資效益的關系，是擺在電力行業面前亟需解決的重要問題[2]。工程（engineering）、 采 購 （procurement）、 建 設（construction）,英文簡稱EPC，是國際通用的工程總承包產業的總稱。在國內火力發電EPC項目中，要想實現經濟利益的最大化，建筑工程成本控制與管理是十分重要的，這也是提高企業經濟效益的關鍵因素之一。只有通過有效的成本控制、系統的分析和權衡利弊，才能夠達到盈利增收的目的，同時提升企業的經營管理水平，加強市場競爭力。

1 發電EPC項目成本控制的必要性和重要性

一般來說，火力發電EPC項目建筑工程成本約占整個項目總投資的28%左右，是項目為完成建筑項目工程施工任務所耗費的各項生產相關費用的總和。在項目執行過程中，建筑工程成本的控制與管理貫穿于項目的設計階段、施工階段和竣工驗收等各個階段[3]；而各階段的成本控制，又有其各自的特性；且項目的建筑工程成本控制不單單是為了避免預算超支、降本增效，更為重要的是執行過程中日積月累的管控。加強成本控制，不能僅僅停留在口頭的說法上、或者簡單地寫在紙面上，更不能想當然地通過使用劣質的原材料，降低原料采購價，或忽略工程質量來節省費用的支出，而是要在保證項目安全、質量、進度的前提下[4]，科學合理地對工程成本嚴加控制，提高綜合管理水平，減少不必要成本支出等手段以降低工程造價，使得人力、物力、財力等一些有限的資源獲得最大化的利用和有效管理[5]。建筑工程成本控制不好或控制不力，將對整個項目的成本產生極大地沖擊，甚至對整個項目的執行造成不可挽回的虧損。

2 發電EPC項目成本的控制方法和手段

在EPC項目執行過程中，有效控制建筑工程成本主要體現在初步設計階段、工程實施階段、竣工驗收與最終結算階段[5]。科學、合理、有效的項目建筑工程成本控制管理，要從其整體的策劃、經濟指標的制定、技術方案措施的會審、分包合同以及訂貨合同的嚴謹合理、預結算的把控等方面，挖掘成本的內在潛力，控制無謂的支出和浪費，及時完善各項費用，盡可能地使項目的人力、物力、財力得到合理配置，最終獲得最大的投資效益和經濟利益。

2.1 項目總體策劃和各項經濟指標制定階段

項目在簽訂了EPC總承包合同進入實施執行階段時，必須及時做出全面、詳細、切合實際的項目整體策劃書（其中包括建筑工程部分）和較為合理、準確的經濟考核指標。項目整體策劃的編制主要考慮以下幾方面的內容。

a）人員機構的設置，避免機構重疊，避免人員重疊、人浮于事，要盡量做到人盡其才。

b）全場平面布置，要盡量達到征租地合理布置、地盡其用、路水電等近距離連接、施工道路環形通暢。

d）工程質量目標，按照合同確定的質量總目標，細化、分解、力爭更高（不增加成本或少投入成本的前提下）。

e）安全、環境管理目標，按照合同確定的安全總目標細化、分解。做到安全工作沒有小事，安全責任比泰山更重要。成本投入要充足、合理、全面，決不能存在安全投入環節節省和降成本。

f）現場臨時供水、供電、供氣規劃，本著施工高峰時能滿足、低峰時不浪費，盡量不造成改線移位的原則。

g）大型機具的布置，合理緊湊、盡量一次到位，避免“大馬拉小車”或“幾個小馬拉大車”[6]。

h）生產生活臨建，考慮合同建設工期、力爭做到辦公臨建靈活方便、生活臨建休息舒適安靜。

i）編制出詳細、可行的主要施工方案。

j）項目經濟指標的制定要全面可行，責任明確，獎懲嚴明，便于考核。

2.2 建筑工程設計、技術方案措施的會審、分包合同以及訂貨合同階段

2.2.1 建筑工程設計階段的控制

總之，在市場經濟條件下，我國的國有企業面臨著較大的機遇和挑戰，國有企業要根據自身的經濟管理特點，實施有效的財務預算管理制度，只有這樣才能夠有效的提升其市場競爭力，降低其經營風險，從而使得其能夠實現可持續發展。相信國有企業如果能充分結合實際情況，制定出適合本企業發展的財務預算管理制度，嚴格落實規定，就能最大限度地規避企業風險。

建筑工程的設計是通過有形的圖紙測繪，將整個建筑項目進行全面詳細的規劃和具體設想實施意圖的表現過程[5]，是現場實際與項目實施的有機結合，更是技術與經濟兩者之間關系結合的具體表現，也是控制項目工程成本的關鍵環節和主要步驟[7]。認真組織工程設計審查，優化設計方案，是合理控制項目成本的重要手段[5]。

設計是工程項目的重要階段，設計單位要充分利用和考慮各種性能指標，結合限額設計指標，優化設計理念和設計方案，并科學、嚴謹、合理地做出項目的可行性研究方案、施工建設與投資回報率的綜合分析、投入成本對比分析[5]。通過綜合考慮我國當地風情（氣候條件、民俗文化、地質情況）和國情現狀，以及承擔該項目任務施工企業的經濟實力和技術能力，制定出科學先進、可靠合理、經濟適用的方案和工藝流程[7]。對工程項目要通過限額設計來管控投資和建設成本，要充分測算出各種指標數據，合理使用新材料、新工藝、新技術、新設備，在保證安全和質量的基礎上，降低建設總成本[5]。

2.2.2 技術方案措施的會審的控制

一個項目的成本控制，起著決定性影響和作用的就是技術方案的決策，其中的重點就是各種規范標準的制定、施工技術和工藝的選擇、施工工序（如：基礎開挖是選擇大開挖還是局部開挖，地下溝道開挖是選擇一次性開挖還是多次開挖，砼澆筑是選擇局部澆灌還是分層大體積泵送澆灌，模板支設是選用竹膠板周轉還是利用成型的鋼模板）的確定、建筑結構和材料選評、施工人員、設備和機械布置選用等。

2.2.3 分包合同以及訂貨合同的控制

分包合同和訂貨合同的簽訂要在工程（或供貨）范圍、工期（或供貨時間）、質量要求、結算方式、違約責任等方面，責任劃分詳細、條款嚴謹。

2.3 建筑工程項目實施階段

建筑工程項目的實施階段是把進入施工現場的各種建筑材料，通過施工，形成建筑實體的階段，是人力、物力、財力綜合消耗的主要表現階段[5]。主要是降低不必要的耗費，做到人盡其用、物盡其用、財盡其用。過程的控制和管理尤為重要，也最能體現和反映項目的整體成本控制水平。措施方案的落實執行、隱蔽工程及時驗收、人員機具及時調配、出現問題及時糾偏、各種費用使用專人負責和專人審核控制。有效控制變更和現場簽證，一旦出現變更要提前通知相關各方，把損失降到最小，避免出現大規模窩工現象、返工現象、停工待料現象。

2.4 預結算的把控和竣工驗收與結算階段

依據合同約定，對應制定出切實可行、便于操作的預結算制度和工程款項的撥付制度，在預算時不“高估冒算”、在結算時不“丟項漏項”、在撥付款時不“故意拖延、提前支付”。定期或不定期核定施工成本與預算收入的差距，及時做出合理調整[5]。形成動態管理、靜態糾偏、實事求是逐項對比，不斷總結、不斷提高的良好工作作風。資料齊備、依據充分、公平公正、嚴格合理。

2.5 價值工程等先進理論的靈活運用

價值工程VE（value engineering）是一項有組織的創造性活動，它以產品或作業的功能分析為核心[8]，以提高產品或作業的價值為目的，力求以最低的壽命周期成本，使產品具有其必備的功能[9]。以公式表示為

其中，V為研究對象的價值；F為研究對象的功能；C為研究對象的成本。

在建筑工程中，價值工程的運用一般側重在前期決策規劃和設計階段，通過與其他同類型優質工程的對比分析，能夠及時發現本工程中存在的相關問題。當建筑工程整體（或其中一部分）價值（V）偏低時，就應該意識到可能存在功能（F）不足或者成本（C）偏高的問題，甚至兩者兼而有之。通過進一步的深入分析確定主要原因后，就可以對癥下藥制定具體的整改調整措施。

3 結束語

國內火力發電EPC項目建筑工程成本控制與管理是企業實施項目活動的重要工作內容之一，涉及的內容廣泛，方法很多，需要每一個參與者、管理者不斷摸索學習掌握，更需要建設企業的項目部各個部門、各個參建單位及時溝通、相互配合、相互理解、協同合作、取長補短，才能實現用最低的成本獲得最大的利潤，進而達到共贏。使企業實現更高地投入產出比，在激烈的火力發電市場競爭中站穩腳跟、立于不敗之地。