平戰轉換在人防工程中的應用

郝少悅 張春杰 張云萍 郭春生 王文敏

摘 要：在人防工程建設時，相應的人防主管部門要將科學發展觀作為指導理念，促使人防工程建設服從服務于改革發展大局，將軍事斗爭準備作為其牽引力，將城市建設和人防工程建設相結合，協調經濟社會發展，始終堅定平戰結合。不斷地對其功能進行完善，利用一切可以利用的資源擴展領域，提升人防工程的經濟效益。文章結合相關經驗，進行正確人防工程建設經濟效益評估原則的建立，分析人防工程平戰結合經濟效益，并針對其中存在的問題提出相應的建議。

關鍵詞：平戰轉換;人防工程;應用

0 前言

人防工程具備三個部分的效益，其一是戰備效益，其二是社會效益，其三是經濟效益。依據國家相關法律規定，人民防空需要遵循長期準備、重點建設、平戰結合的戰略方針實施建設，即在保證戰備需求的基礎上，可以服務于社會、服務于社會主義市場經濟，從而促使人防工程實現最大的經濟效益。

1 人防工程平戰結合經濟效益分析涉及的主要內容

人防工程平戰結合經濟效益分析涉及的主要內容有：

①分析投資的必要性，主要是對人防工程建設項目具備的意義和實現的效果進行相應的研究和探討;②依據人防工程的建設規模、建設工程項目需要投入的資金成本、資金的來源和集資方法，分析確定項目平戰結合的發展目標、發展方向;③分析人防工程項目平戰結合使用的具體發展方向和規模;④靜態和動態分析建設項目的各項經濟效益，進行項目本身微觀效益的測算，還要對城市建設和國民經濟發展發揮宏觀效果的衡量;⑤依據實際情況，針對擬組織實施的生產、經營項目實施計劃提出相應的建議或者規劃。主要涉及資金籌措方案、開發實施計劃、生產經營方式、組織機構和定員等。

2 經濟效益分析方法

現階段，對人防工程平戰結合經濟效益財務指標進行評價的主要包括兩種：靜態指標和動態指標。在實施經濟評價時，主要依據投資收益率、追加投資回收期、內部投資收益率、回收期四種評價指標。在實際分析過程中，在對回收期和投資收益率這兩種靜態分析指標進行分析時，通常情況下不將資金的時間因素考慮在內;而內部投資收益率和凈現值屬于動態分析指標，需要對資金的時間因素進行全面考慮和分析。對于建設周期較短不屬于直接經營的人防工程建設項目或者國家財政資金投資建設項目，通常情況下為了對其計算過程實施簡化處理、節省人力、減少經濟論證和可行性研究的時間，通常應用靜態分析指標。而對于主要通過社會化資金投資建設，采用貸款、中外合資等方式組織實施的人防工程建設項目或者項目較大，通常需要綜合靜態和動態分析兩種指標實施評價，從而確保評價結論的科學性和全面性。

3 人防工程設計要點

3.1 新增工程和設施類型

科索沃戰爭、克里米亞戰爭、伊拉克戰爭、利比亞戰爭的經驗表明，媒體宣傳系統、通信網絡系統、市政保障系統、社會民生系統、工商業系統是混合戰爭中敵對勢力常常加以重點攻擊或利用的力量系統。而按照現行的人防工程系統建設標準，并未考慮相關的任務。譬如，人防通信設施中并未考慮媒體宣傳系統、金融數據安全、市政和交通自動控制系統的備份和支持等等，也未曾考慮人防設施入口的安全檢查設施。傳統人防工程的默認應用環境是在城市遭受外部戰爭襲擊的背景下，城市人員在人防專業隊的組織下進入人防工程躲避，同時根據襲擊后果持續的時間，由配套工程和人防專業隊提供物質和人力支持。但在混合戰爭條件下，敵對勢力往往在正式宣戰之前，通過隱藏的“第五縱隊” 從社會秩序、基礎設施、通信宣傳等各個方面展開行動，同時現代信息社會帶來的便利性、脆弱性與廣闊的影響范圍，使得城市生命線控制系統、金融商業數據系統、檔案數據系統等信息系統成為弱點和攻擊的重點。因此，應對混合戰爭的人防工程，必須首先考慮到承受這些破壞的能力。同時由于這些襲擊往往來自于隱藏在民眾中的敵對勢力，因此，安全檢查和警衛在從現實世界到網絡平臺的各個層面都需要嚴格展開。當前我國人防工程分為五大類，其涵蓋了傳統社會民生的方方面面，但與現代信息社會的需要還存在比較大的差異，所以，通過梳理應該增加以下類型的人防工程和設施。

3.2 拓展設施防御標準

從工程角度看，通過梳理當前人防工程設施的防御標準，可以看到，當前的工程防御標準主要集中在防御敵方空襲的常規彈藥和核生化彈藥的攻擊上，主要有針對性地采取了抗爆、密閉、防毒、洗消、防電磁脈沖、防核輻射等方面的措施。但在應對混合戰爭的威脅方面卻存在著諸多的防御標準缺項。例如：在入口安檢方面，現有所有類型人防設施中都并未考慮基本的安檢區域設置，沒有緩沖區域、檢查區域、基本設備擺放區域等等。

3.3 提升平戰結合標準，增加常備設施要求

根據現在的規范，我國一線城市目前人防工程的95%以上是平戰結合工程，大量的設施和設備、甚至防護結構都處于預留位置待安裝的狀態，因此實際上這些設施均不具備短時間啟用的條件。因此，對于有重要作用的專業隊工程和配套工程，在這種背景條件下更難以按照現在的標準完成轉換需求。從工程數量角度看，城市人防工程的主體部分是相對功能簡單、防護標準低的二等人員掩蔽和物資庫兩類工程。因此從戰備的角度講，對于除以上兩者以外的占總量不到20%的其他工程最好能夠采用常備工程標準，或者提升轉換要求，減少臨時采購和安裝的設備，這樣才能夠在戰爭條件下起到工程作用。

4 結束語

總之，在人防工程建設時，要基于經濟效益評估正確原則實施，以及進行科學評估指標體系的設立，逐漸解決和優化評估中存在的問題，從而不斷提升相應的水平和質量，確保人防工程長久健康發展。另外，要將人防工程在社會建設中具備的作用最大限度地發揮出來，相關人員要樹立正確的科學發展觀，將城市建設結合其中，促使其與社會經濟相互協調發展，以此提升人防工程的社會效益和經濟效益。

參考文獻

[1]關亞南.人防工程建設與平戰結合研究[J].房地產導刊，2016（27）.

[2]黃國東.人防工程平戰結合設計策略探析[J].企業技術開發，2016，35（12）：155-156.